【正文】 束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上?？茖W構建多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。應該說，社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三個黨建領域之間的確存在內在聯(lián)系。這樣，以2003年啟動新社會組織黨建為標志，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟組織黨建領域之后又一個獨立黨建領域。它既有實踐層面的“科學構建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學總結。其核心包括：——目標模式。——總體工作思路，即“雙二十字”工作方針。充分認識構建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。在深入調查研究的基礎上，大連市委提出：構建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導來認識和構架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡，從而有效地推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的有效領導。大連市委確立了“夯實基礎、拓寬領域、分類指導、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領域，把工作著力點放在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領域，把工作著力點放在打好基礎、逐步深化上，以此推動新格局的構建。立足新格局，集中梳理、指導“隱性黨員”歸位。立足新格局，合理確定新興領域黨建工作的責任主體。堅持分類指導、形成配套制度體系，是構建基層黨建工作新格局的重要原則。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。基層黨建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎工程。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務設施網(wǎng)絡體系建設，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾的服務網(wǎng)絡，使黨員群眾的服務需求與組織服務資源有效對接。在現(xiàn)有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區(qū)劃設臵入手，調整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經(jīng)費、人員，構建職責明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨域、身份和所有制等界限，加強城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，實現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調配、綜合使用、優(yōu)化配臵。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農村報到，參加社區(qū)組織開展的各項活動，形成了“關系在企業(yè)，活動在社區(qū)、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務群眾。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動性優(yōu)勢與加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相結合。三是婦女帶動問題。鼓勵和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。管理一協(xié)議。進一步整治學校周邊環(huán)境，公安機關嚴格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。協(xié)調有關部門創(chuàng)辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領域中的工作優(yōu)勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。一是建立農民工保障機制。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發(fā)一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業(yè)、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯(lián)動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員知識和外出創(chuàng)業(yè)注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。長期實行的城鄉(xiāng)二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經(jīng)費問題難以用法律手段進行維權。各級黨組織與經(jīng)濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟、建設公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區(qū)153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。2009年，提高了村黨組織書記的政治待遇。針對我市黨員在城鄉(xiāng)、產業(yè)之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態(tài)化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進行了深入調查和思考。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務網(wǎng)絡。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內和諧、有利于促進生產發(fā)展”的要求，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡。在學習實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質進一步提高，全地區(qū)科學發(fā)展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%%。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。構建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。構建基層黨建工作新格局是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委的協(xié)同配合。在此基礎上，在全市普遍實行黨員組織關系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產生。立足新格局，科學構筑基層黨建工作的組織體系?；谶@種認識，大連市委以及有關部門堅持在探索中推進，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標任務明確、責任主體到位的基層黨建工作新格局。應當看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。注：2008年3月31日《大連日報》，2008年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿。責任主體到位，農村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負責，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨建工作由國有資產監(jiān)管機構黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負責，機關事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機關工委和部門黨委負責。難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經(jīng)濟組織中要不要建立具有隸屬關系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領導體制和協(xié)調機制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農村基層黨建體制變革時機已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機關事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等。計劃經(jīng)濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟社會等其他各種組織，并形成以農村、國有集體企業(yè)、機關事業(yè)單位為主體構架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領域。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領域。2001年，大連市全面啟動了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時間，分別全面啟動了新經(jīng)濟組織、新社會組織領域的黨建工作。那么，這些分流、下崗、“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來