【正文】 部分教育費用。盡管中央政府反復強調，流入地政府要制訂進城務工人員子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，做到收費與當地學生一視同仁。此外，在這種城鄉(xiāng)分割的義務教育體制下，由于把普及義務教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負責籌措與分配，那么，一個地方的學生越多，地方政府的財政壓力就越大。正是由于城鄉(xiāng)教育差異的懸殊，一方面必然會誘使農村適齡兒童流入城市接受較為優(yōu)質的教育，從而對城市義務教育產生巨大的需求效應；另一方面，為了維護這種僵化的二元教育制度，即使政府確立了“流入地政府為主”和“公辦學校為主”解決進城務工人員子女上學難的“兩為主”方針，但不少城市公辦學校仍以種種理由拒收或少收進城務工人員子女入學，有的地方政府則采取指定部分學校招收進城務工人員子女，而其它學校特別是優(yōu)質學校則不允許招收進城務工人員子女，有的接受進城務工人員子女的公辦學校則將這些孩子單獨分班，與當地學生分班學習。農村中小學師資力量薄弱，至今農村教師隊伍中仍有大約31萬名教師未達到國家規(guī)定的合格學歷，小學教師年齡老化現象十分嚴重。許多農村學校實驗儀器和圖書嚴重匱乏，開不齊國家規(guī)定的課程，達不到教學的基本要求。初中生均預算內事業(yè)費支出城市1835元，農村1315元，；初中生均預算內公[3]用支出城市307元，農村193元。其結果只能使義務教育的發(fā)展取決于城鄉(xiāng)各自的經濟發(fā)展水平，取決于城鄉(xiāng)政府各自的財政收支狀況，由于城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展是不平衡的，總存在著一定甚至是比較懸殊的差距。因此，在過去相當長時間內，城市的義務教育由政府財政負擔，而農村的義務教育卻由農民自己買單。我國是一個典型的二元制結構社會，長期以來形成了一種以“城市為中心”的價值取向。城市的生活費用相對較高，尤其是過高的學校收費迫使不少進城務工人員放棄子女進城上學的選擇，而將子女留在家鄉(xiāng)上學，更為重要的是，這種面向進城務工人員子女所收取的過高的“借讀費”、“贊助費”本身就是一種歧視性的做法，違背了教育公平的原則，剝奪了進城務工人員子女公平接受義務教育的權利，所以在對進城務工人員的需求調查中，反應最強烈的是要求“禁止對進城務工人員子女收取借讀費”、“降低過高的學雜費”、“根據情況適當減免學費”等。%，%，%。進城務工人員從總體上看是一批經濟收入比較低下的群體，過高的“借讀費”、“贊助費”及其他教育支出，常常使他們難以承受并使其子女對進城上學望而卻步。據調查，除雜費之外，進城務工人員子女在小學階段，一般每學期要交“借讀費”、“贊助費”300—400元；中學階段500元左右，少數城市更高。這種不合理的收費成為進城務工人員子女進入公辦學校的一道壁壘，也是影響進城務工人員子女公平接受義務教育的主要問題和進城務工人員反應最強烈的問題之一。進城務工人員因受教育程度低等原因，主要就業(yè)領域是加工制造、低端的服務行業(yè)以及技術含量不高的生產性單位，工資普遍不高，并且常常不能按時足額發(fā)放和被拖欠。從社會學的角度看，城市戶口具有了“世襲”和“先賦”特征，進城務工人員子女的發(fā)展很大程度上受到戶籍制度的牽掣。武漢市是全國率先接納進城務工人員子女入學的城市之一，全市現有313所公辦中小學接收進城務工人員子女入學，但其中沒有一所是重點學校。即使是就讀公辦中小學，他們絕大部分也上不了示范性公辦中小學。其它城市的情況也大致如此。北京市人民政府公布的數據顯示，截止2006年7月，%，%，占26%，也就是說，%[2]萬進城務工人員子女是在已獲準或未獲準的民工子弟學校上學。二是大部分進城務工人員子女上不了好學校。父母的流動不同程度地延誤了兒童的學業(yè)。進城務工人員子女超齡現象也比較嚴重。國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心對北京等九城市的抽樣調查表明：九城市進城務工人員子女約為280萬人，%左右，照此計算，九城市中有26萬多進城務工人員子女未入學；隨著年齡增大，失學的比例逐漸提高；從8歲到14歲，%%，%，明顯高于男孩（%）。但由于經濟發(fā)展的差距和歷史形成的體制、機制原因，進城務工人員子女的義務教育仍然面臨著公平問題，必須引起高度重視。本文基于對湖北、河南、安徽等省市進城務工人員子女上學問題①的專門調查，并結合全國其它省市的調查研究，從制度層面分析進城務工人員子女的義務教育公平問題及其原因，并在此基礎上提出進城務工人員子女公平接受義務教育的對策思路。由此產生的進城務工人員子女義務教育公平問題已成為中國社會轉型期一個獨特的社會問題，引起了社會的廣泛關注。第十一條本制度由鄭州市經濟技術開發(fā)區(qū)錦鳳小學負責解釋。第十條 學校對教師工作業(yè)績的考核要以推進素質教育、促進學生全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，全面考核教師教育教學工作情況，不得單純以學生學業(yè)成績高低作為教師工作考核的唯一內容。第九條 學校要均衡配置校內教育教學資源，根據教師年齡、知識、能力結構相對均衡配置每個班級的教師。嚴禁按照考試成績給學生排隊，嚴禁按照考試成績安排學生上課和考試的座位。第七條 嚴格按照規(guī)定安排每個班級的人數，班額要相對均衡。鼓勵學生家長、教職工代表參與編班過程，實行陽光操作。二年級以上的學生一律不得調班。第四條 新生入學分班后，學校不再重新編班。在編班前如學校組織考試、測試，學生應當拒絕參加。第三條 各年級學生（包括新生）實行常態(tài)編班，按照男女生比例、父母文化程度、學前教育程度等因素相對均衡原則隨機將男、女學生分配各班，不設重點班，不擅自舉辦實驗班，不分區(qū)內、區(qū)外班，不得按學生的學業(yè)成績進行分班。第一篇：教育公平制度鄭州市經濟技術開發(fā)區(qū)錦鳳小學保障教育公平制度第一條 為促進教育公平，堅持均衡編班，均衡配置校內教育教學資源，根據《中華人民共和國義務教育法》、《國家義務教育學校管理標準（試行）》，制定本辦法。第二條 學生編班是指學校日常教學和班級行政管理的學生編班。學校不為編班舉行任何形式的考試、測試。學生或其法定監(jiān)護人可向學校上級教育行政主管部門舉報。個別學生因學科能力以外的原因確需調班的，經學校辦公會研究同意可以調班，但年級調班人數原則上不得超過該年級學生總數的1%。第五條 學校統(tǒng)一采取先確定班主任，再均衡配備各科任課教師，然后將學生均衡分到班級，最后由班主任抽簽確定班級的辦法編班。第六條 嚴禁以學生獲獎、競賽、各類考試成績?yōu)榫幇嘁罁?。年級班級編定后，不得隨意調換任課教師或給學生任意調班。第八條 嚴格按規(guī)定組織考試（測試），不準違反教學規(guī)律，頻繁進行考試，不準張榜公布考試結果，更不允許依據階段考試成績進行動態(tài)編班。特別要重視優(yōu)質教師資源的均衡分配，體現和尊重每個學生享受優(yōu)質教育資源的公平權利?？梢园寻l(fā)展性評價（學生學業(yè)成績的提高幅度）作為教師教學業(yè)績評價的重要尺度。第二篇：教育公平與制度保障教育公平與制度保障——進城務工人員子女接受義務教育的現狀分析伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力流入城市。保證進城務工人員子女公平接受義務教育，不僅有助于九年制義務教育的真正普及和質量提高，而且有助于實現城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。一、進城務工人員子女的義務教育公平問題進城務工人員子女是伴隨農村剩余勞動力轉移所出現的一個特殊群體，對于保障這一特殊群體公平接受義務教育的問題，各級政府及其教育主管部門已做了大量工作，陸續(xù)出臺了一系列做好進城務工人員子女公平接受教育的法規(guī)、政策性文件。一是部分進城務工人員子女上不了學。不僅如此，調查還發(fā)現，部分進城務工人員子女不能適齡入學，%沒有接受入學教育。調查表明，在9周歲的孩子中20%還在上一、二年級，13和14[1]周歲還在小學就讀的孩子占相應年齡進城務工人員子女的30%和10%。這表明進城務工人員子女存在著接受義務教育機會不均等的問題，并且女童較之男童機會更加不均等。目前大部分進城務工人員子女就讀于公辦學校，但仍有相當一部分學生就讀于辦學條件差、教育質量低的民工子弟學校。另據對武漢市的調查，該市進城務工人員子女接受義務教育的學生有14萬人，其中：在公辦中小學上學的學生有8萬人，在已審批和未經審批的簡易民辦中小學上學的學生近6萬人，約占全部進城務工人員子女的43%。這表明盡管中央政府一再強調進城務工人員子女的教育應以流入地政府為主和以全日制公辦中小學為主，但在目前情況下，民辦中小學及民工子弟學校仍然承擔了相當數量的進城務工人員子女的教育。據對北京等九城市的抽樣調查表明，%，%，%。這意味著進城務工人員子女即使成績優(yōu)異，僅僅因為社會身份的差異（無城市戶口），就不能享受優(yōu)質的學校教育資源。三是一部分進城務工人員子女上不起學。但多年來，城市公辦學校在招收進城務工人員子女時都要收取較高的借讀費、贊助費。近年來，盡管各地為了貫徹“兩為主”的政策，幾乎都在取消或降低借讀費和贊助費，但教育費用仍然是進城務工人員家庭的最大負擔。此外，還有服裝費、保險費、郊游、上網、班費等費用。據對武漢市的調查，該市政府2004年就明確宣布學校取消借讀費，并將“解決進城務工人員子女入學”列為當年政府要辦的十件實事之一，但大多數進城務工人員仍然認為孩子在武漢上學面臨的最大問題是費用太高。對“為什么不將孩子帶到城里上學”的詢問，進城務工人員最經常的回答是“費用太高，讀不起”、“在家里省錢”。二、進城務工人員子女義務教育公平問題產生的制度根源進城務工人員子女義務教育公平問題的出現，與我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元經濟和教育體制密切相關。這種以“城市為中心”的價值取向同樣體現在公共教育政策中，即把城鄉(xiāng)兒童以“農業(yè)”和“非農業(yè)”戶口分成標志鮮明的兩大類