【正文】 別，將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開來，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。在這樣一種體制下，把普及義務(wù)教育所需的資金交由城鄉(xiāng)政府各自負(fù)責(zé)籌措與分配，實(shí)際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀差異對(duì)義務(wù)教育的不利影響和制約。以2005年義務(wù)教育生均撥款經(jīng)費(fèi)為例，當(dāng)年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出城市1679元，農(nóng)村1205元，；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用支出城市236元，農(nóng)村142元。在這種“二元”教育體制下，農(nóng)村教育積貧積弱，無論是師資力量還是教學(xué)設(shè)備都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》顯示：2004年，∶1；∶1。小學(xué)和初中教師中高級(jí)職務(wù)比例偏低，初中尤為突出，%，%。這是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的一種“隔離”和歧視的做法，嚴(yán)重阻礙了進(jìn)城務(wù)工人員子女教育公平問題的解決，并會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。仍以2005年為例，當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)1675元，城鎮(zhèn)初中1835元，照此計(jì)算，像北京、武漢等大城市為進(jìn)城務(wù)工人員子女支付的經(jīng)費(fèi)將是一個(gè)巨大的數(shù)目。但一些學(xué)校和地方對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)仍持排斥態(tài)度。有的甚至認(rèn)為，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育，相當(dāng)于擇校讀書，從較為落后的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到相對(duì)發(fā)達(dá)的城市接受教育，就是一種擇校，擇校就意味著他們對(duì)當(dāng)?shù)卣峁┕步逃姆艞??？傊M(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，但制度是影響進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育公平問題的最重要因素?！读x務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。他們的義務(wù)教育是我國(guó)義務(wù)教育的重要組成部分，與城市義務(wù)教育一樣，是一種應(yīng)由政府來保障的公共產(chǎn)品，具有重要的社會(huì)公益性?，F(xiàn)在的問題是，在一個(gè)政府被劃分為多個(gè)層級(jí)的大國(guó)，進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育責(zé)任在中央政府和地方政府、城市政府和農(nóng)村地方政府之間如何劃分，也就是說，究竟該由哪級(jí)政府來為進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育買單？毫無疑問，流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。第二，大批進(jìn)城務(wù)工人員到城里就業(yè)，不僅為城市創(chuàng)造了財(cái)富，也為國(guó)家增加了稅收，并推動(dòng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中進(jìn)城務(wù)工人員絕大多數(shù)仍然是城市中的低收入階層，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)愛和幫助，享受基本的生活保障，更不應(yīng)向他們及其子女實(shí)行歧視性收費(fèi)。流入地政府應(yīng)切實(shí)根據(jù)教育部等六部委的《意見》精神，不僅應(yīng)為進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持，而且應(yīng)是主要的財(cái)政供給者。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育以流入地政府為主，決不意味著推卸中央和省級(jí)政府的責(zé)任。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢、財(cái)政困難的地方和城市，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，中央和省級(jí)政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育專項(xiàng)資金，分擔(dān)流入地政府的財(cái)政壓力，而決不要將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)城務(wù)工人員的身上。既然進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育流入地政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，那么，要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育就必然應(yīng)以城市公辦學(xué)校為主。城市的公辦教育資源不僅屬于城市居民，也應(yīng)屬于那些未能獲得城市居民身份的所有進(jìn)城務(wù)工人員。這樣就可以使進(jìn)城務(wù)工人員子女能夠從小接受較為優(yōu)質(zhì)的教育，融入城市文明，因?yàn)閺哪撤N意義上講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的情況下，即使是城市里的薄弱學(xué)校，在農(nóng)村一些鄉(xiāng)、村均可稱得上是優(yōu)質(zhì)學(xué)校。每學(xué)期初，由學(xué)生家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人持暫住證、就業(yè)證和相關(guān)證明材料向暫住地教育部門提出申請(qǐng)，由該教育部門向?qū)W生發(fā)放《義務(wù)教育入學(xué)通知書》，并就近安排到指定的學(xué)校就讀。4．保證進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。在現(xiàn)代社會(huì)，義務(wù)教育作為一種特殊的公共產(chǎn)品主要由國(guó)家和政府投入。進(jìn)城務(wù)工人員子女也不一定必須選擇公立學(xué)校就學(xué)。對(duì)于選擇民辦或民工子弟學(xué)校的學(xué)生來說，他們也有權(quán)利獲得公辦學(xué)校學(xué)生獲得的相同的公共財(cái)政支持，而接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的民辦學(xué)?；蛎窆ぷ拥軐W(xué)校也應(yīng)獲得政府相應(yīng)的財(cái)政支持。為此，應(yīng)改進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校撥款制度，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校間均衡發(fā)展。同時(shí)，也可實(shí)行“教育券”的方式，將政府預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)直接分配給學(xué)生，由學(xué)生自由選擇學(xué)校。學(xué)校憑“教育券”到政府財(cái)政部門兌付現(xiàn)金。此種方式不僅有利于使學(xué)生及公辦和民工子弟學(xué)校公平地獲得政府的財(cái)政支持，而且教育質(zhì)量高的學(xué)校也可因此獲得高入學(xué)率，提高政府財(cái)政投入的效益，同時(shí)也有助于公辦學(xué)校與民辦學(xué)校及民工子弟學(xué)校打破地區(qū)和戶籍的限制，積極招收進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的機(jī)會(huì)?？傊?，進(jìn)城務(wù)工人員子女同其他孩子一樣，也是國(guó)家的未來。因此，進(jìn)城務(wù)工人員子女能否公平接受義務(wù)教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。但只要進(jìn)一步加大現(xiàn)行體制改革和制度創(chuàng)新的力度，采取切實(shí)可行的措施，問題就不難解決。綜合版》2008年第02期教育能夠顯著地改善人的生存狀態(tài)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,在當(dāng)今世界，教育公平已成為教育現(xiàn)代化的基本價(jià)值，成為世界上許多國(guó)家發(fā)展教育的基本出發(fā)點(diǎn)，接受教育已經(jīng)成為公民的基本權(quán)利。由于教育公平屬于人們精神需要的層次，隨著社會(huì)的進(jìn)步和觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)教育公平的要求也越來越高，不僅要求教育機(jī)會(huì)均等，還要求教育公平有“量”(接受義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育和高等教育甚至研究生教育的年限等)更有“質(zhì)”(接受高質(zhì)量教育)。例如，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展，對(duì)民辦學(xué)校一視同仁，給予資金、政策的支持，以解決目前教育供求緊張的矛盾。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會(huì)加大教育的不公平。最后，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。（本文作者系全國(guó)政協(xié)委員、河南省許昌市人民政府副市長(zhǎng)）第四篇：教育公平怎么看教育公平安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，％％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，%，進(jìn)入大眾化階段；國(guó)民受教育程度顯著提升。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。這反映了人們對(duì)教育公平問題的高度關(guān)注。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間。比如，“擇校熱”高溫不降。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時(shí)有發(fā)生。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。正因?yàn)槿绱?，教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注?！边@是近年來我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問題的意見，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。相差近6倍。教育投入不足。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。資源配置不合理。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。近年來，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。政策制度不完善。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終?！袢绾未龠M(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。一是“提質(zhì)量”。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長(zhǎng)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城