【正文】 平方公里，占耕地面積的 ％；常年菜田 ，占耕地面積的 ％。全市耕地面積為 ，占全市土地總面積的 ％。依據(jù)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第四條規(guī)定的分類，上海土地利用分為農(nóng)用地、建設用地、未利用土地三類。從 1953年到 1992年 40年間，上海共完 成財政收入 5945億元，提供給全國使用的國民收入約 3330億元，出口創(chuàng)匯 884億美元，調(diào)往全國各地工業(yè)品 3500億元，港口貨物吞吐量，培養(yǎng)高等學校畢業(yè)生 ，對國家的社會主義現(xiàn)代化建設作出了應有的貢獻。解放后 40多年來，上海人民積極開發(fā)土地及其它自然資源，使上海成為我國最大的經(jīng)濟中心城市和最大的工商業(yè)港口城市，工農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、城市建設和社會發(fā)展都取得了令人矚目的成就。 上海優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的自然條件，為土地利用提供了有利的自然基礎。根據(jù)成陸特征，上海分為西部湖積平原、中部浦江平原、東部濱海平原和河口三角洲等 4個地貌類型。長江每年夾帶約 5億噸泥沙下泄，在長江口海岸淤積成灘。一般春季溫涼多雨，夏季炎熱濕潤，秋季多晴少雨，冬季低溫干冷。 C，年降水量約 1100毫米，日照時數(shù) 1800～ 2200小時，無霜期 225～ 235天。 上海屬北亞熱帶海洋性季風氣候。其中，長江水面面積，占 ％。 12， ，東臨東海，西接江蘇、浙江二省，北臨長江口，南至杭州灣。 53， ，東經(jīng) 120。 二、土地資源利用現(xiàn)狀 （一）自然條件和社會經(jīng)濟基礎 上海地處我國南北海岸線中段，長江入 海咽喉，位于北緯 30。四是規(guī)劃實施體現(xiàn)權威性、科學性、可操作性，有利于理順體制、完善機制、健全法制，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的調(diào)控目標。三是市、縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃完整統(tǒng)一，互為補充。一是根據(jù)國發(fā)（ 1996） 18號通知精神，在城市進行各項建設活動中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兩者有機結合，各有側重。 上海市土地利用總體規(guī)劃是全市土地資源利用管理的指導性文件。 規(guī)劃的重點內(nèi)容歸納為“一保護、二調(diào)整、三平衡、四優(yōu)化”。雖然保護與開發(fā)作為穩(wěn)定耕地的兩項重要措施，二者并不矛盾，但在目前條件下，保護現(xiàn)有耕地的數(shù)量與質量，與占用一畝開發(fā)一畝，兩者效果大不一樣，所以，必須立足保護，有計劃地開發(fā)利用宜農(nóng)土地后備資源。首先是非農(nóng)建設用地要從外延增量為主轉向內(nèi)涵存量挖潛為主，改變各項建設大量占用農(nóng)地及產(chǎn)出率低的狀況；其次是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營也要走集約發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整要著力于現(xiàn)有果園、魚塘、經(jīng)濟林的改造和管 理，提高單產(chǎn)和質量，不占或少占糧田。 在內(nèi)涵挖潛與外延擴大的關系上，體現(xiàn)內(nèi)涵挖潛為主，促進集約利用。 在用地供給與需求的關系上，體現(xiàn)供給制約和引導需求。二是保障必要的建設用地，對浦東開發(fā)建設用地、市政基礎設施建設用地、發(fā)展住宅、交通、通訊、能源和支柱產(chǎn)業(yè)的建設用地予以確保。 擺正“一要吃飯，二要建設”的關系，體現(xiàn)局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的有機結合。 為了合理利用有限的土地資源，加強對土地利用的宏觀調(diào)控和計劃管理，平衡土地供求總量，優(yōu)化土地配置，促進上海國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》關于“各級人民政府編制 土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定，結合上海的實際，特編制《上海市土地利用總體規(guī)劃》。未來 14年，上海市土地利用既要為浦東開發(fā)開放和上海的社會經(jīng)濟建設提供用地服務，同時又要為市民的“米袋子”、“菜籃子”工程提供用地保障。邁向 21世紀，上海擔負著以浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，并帶動長江三角洲及沿江地區(qū)經(jīng)濟帶共同繁榮的歷史重任。立足于全民族的根本利益、長遠利益，立足于當代和子孫后代的生存發(fā)展，立足于國家和社會穩(wěn)定的大局，從可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮和研究土地利用與耕地保護問題，認真貫徹“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”是我們必須長期堅持的一項基本國策。社會經(jīng)濟的發(fā)展要求有足夠數(shù)量的土地作為保障；城市人民生活質量的提高要求有相當數(shù)量的土地供應以支持住房建設、綠化及交通市政設施的改善；“民以食為天”，土地是源源不斷提供我們糧食、蔬菜以及各種副食品的基地。 上海市土地利用總體規(guī)劃 一、規(guī)劃編制概述 ........................................ 2 （一）目的和意義 ........................................... 2 （二）規(guī)劃的指導思想 ....................................... 2 （三）規(guī)劃的主要任務和重點 ................................. 3 二、土地資源利用現(xiàn)狀 ..................................... 4 （一）自然條件和社會經(jīng)濟基礎 ............................... 4 （二）土地利用現(xiàn)狀 ......................................... 5 （三）土地利用的特點 ....................................... 9 （四）土地利用的主要問題 ................................... 9 三、土地利用需求預測 .................................... 11 （一）耕地需求預測 ........................................ 11 （二）園地需求預測 ........................................ 11 （三）林地需求預測 ........................................ 12 （四）居民點及工礦用地需求預測 ............................. 12 （五）交通用地需求預測 .................................... 13 （六）水面（域） .......................................... 13 四、土地利用的戰(zhàn)略思路 .................................. 13 （一）利用級差效益，盤活存量土地 ........................... 13 （二）搞好“三個集中”，實行集約利用 ....................... 14 （三）穩(wěn)定耕地面積，實施基本農(nóng)田保護 ....................... 16 （四）控制城市規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地 ....................... 16 （五）開發(fā)灘涂資源，增加土地后備資源 ....................... 16 今后，灘涂資源利用強調(diào)“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，特別要處理好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護之間的關系，動態(tài)地保護好崇明東灘近 340平方公里的濕地候鳥自然保護區(qū)。 ............................. 17 （六）開展土地整理，增加有效耕地面積 ....................... 17 五、土地利用的總體規(guī)劃方案 .............................. 17 （一）土地利用的目標和基本思路 ............................. 18 （二）土地利用規(guī)劃方案 .................................... 19 （三）土地 利用分區(qū) ........................................ 21 六、規(guī)劃實施措施 ....................................... 27 （一）發(fā)揮規(guī)劃的指導作用 .................................. 27 （二）強化規(guī)劃的宏觀控制 .................................. 27 （三）貫徹調(diào)整挖潛的戰(zhàn)略思路 .............................. 28 （四）更新土地利用方式 .................................... 29 （五）建立穩(wěn)定基本農(nóng)田規(guī)模和提高耕地質量的保障機制 ......... 30 （六）加強規(guī)劃實施的監(jiān)控管理 .............................. 31 一、規(guī)劃編制概述 （一）目的和意義 土地是人類生存和發(fā)展的基礎，是社會財富的重要源泉?？傊恋貑栴}是關 系國計民生的大問題，人們的衣、食、住、行都離不開土地。 上海是個特大城市，土地資源極其有限，耕地更加寶貴。隨著城市功能轉換和浦東開發(fā)的加速推進 ，土地資源特別是耕地資源緊缺的矛盾將更為突出。因此，認真貫徹土地基本國策，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護耕地的關系，科學、合理、高效地利用有限的土地，在上海顯得極為重要。 （二）規(guī)劃的指導思想 上海市土地利用總體規(guī)劃的指導思想是：貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，控制增量，盤活存量，平衡總量，集約利用，提高效 益，達到土地利用的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一，服務于上海未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是切實保護耕地 ，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食、蔬菜和主要副食品生產(chǎn)必需的用地。三是調(diào)整土地利用結構和布局，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時，使人民的生產(chǎn)生活環(huán)境和城市自然生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。首先是控制建設用地供應總量，在優(yōu)先考慮耕地總量動態(tài)平衡和重要項目用地供求平衡的前提下，考慮其它方面的用地需求；其次是控制土地流向，在總量確保的前 提下再按照產(chǎn)業(yè)政策供地，制約引導土地的需求，促進土地利用結構與布局的優(yōu)化；第三是從嚴確定人均用地和土地利用效益指標，以保障土地供應總量目標的實現(xiàn)。按照經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變的方針，土地利用方式必須由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉變，立足存量挖潛。 在耕地資源保護與開發(fā)的關系上，體現(xiàn)保護為主。 （三）規(guī)劃的主要任務和重點 上海市土地利用總體規(guī)劃以《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與 2020年遠景目標綱要》確定的目標任務為依據(jù)，主要任務是圍繞土地供求總量平衡，充分分析全市 ，科學預測規(guī) 劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求，提出土地利用的總體目標、方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定各類用地的結構、布局和各部門的用地控制指標，制定規(guī)劃實施的政策和措施?！氨Ｗo”，規(guī)劃近期是將需要穩(wěn)定生產(chǎn) 200萬噸糧食和其他副食品以及菜籃子工程用地的 412萬畝農(nóng)田劃為基本農(nóng)田保護區(qū)，采取嚴格的保護措施；“調(diào)整”，就是從城鄉(xiāng)一體化的角度，盤活中心城區(qū)的存量土地，調(diào)整城鎮(zhèn)工業(yè)布局和利用率低下的各類用地，實行工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)和中心村集中，農(nóng)田向農(nóng)場和種田大戶集中； “平衡”， 就是通過控制城市規(guī)模、土地挖潛和開源節(jié)流，一方面達到土地供求平衡，另一方面達到耕地總量動態(tài)平衡；“優(yōu)化”，就是按照社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境對土地的需求，持續(xù)、集約、高效利用土地資源，逐步實現(xiàn)土地資產(chǎn)利用效益和土地利用結構的雙優(yōu)化。規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)整體性和協(xié)調(diào)性。二是土地利用的近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃合理銜接。市級土地利用總體規(guī)劃是宏觀的、戰(zhàn)略的、政策的指導性規(guī)劃；縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃是宏觀與微觀的結合；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃是定性、定量、定位的微觀性具體規(guī)劃。 本規(guī)劃研究工作從 1992年開始，規(guī)劃基礎年為 1996年，規(guī)劃期限為2020年，并展望 2030年。 40， ～ 31。 51， ～ 122。區(qū)域土地總面積根據(jù)上海市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結果為 ?？鄢睾┩康任蠢猛恋睾烷L江水面面積的全市陸域土地總面積為 。年平均氣溫 15～ 16。受東南季風影響，上海地區(qū)氣 候溫和，雨量充沛，光熱協(xié)調(diào)，四季分明。上海大地構造屬江南古陸的東北延伸地帶。上海成陸面積的大部分是近 2000年來泥沙沖積而成的三角洲平原。地勢低平坦蕩，河湖水面廣闊，土壤富饒肥沃，構成上海土地資源的主要特征。從濱海漁村到南宋咸淳三年（ 1267年）設立上海鎮(zhèn)， 1292年設立上?？h，再到 1927年正式設立上海市，上海土地開發(fā)利用有悠久的歷史。上海市土地面積占全國土地面積的 ％，人口占全國的 ％， 1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的 ％，港口貨物吞吐量占全國的 ％，外貿(mào)出口商品總值占全國的 ％，財政收入占全國的 ％。 （二）土地利用現(xiàn)狀 上海土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 1994年航片資料統(tǒng)計和 1996年全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)一標準，總面積為 。其構成如下： 1996年上海市土地利用 現(xiàn)狀平衡表 地 類 面 積 占總面積 比例 % 平方公里 萬畝 總 面 積 100 農(nóng) 用 地 總計 耕 地 園 地 林 地 牧