【正文】 產(chǎn) 123萬噸蔬菜，按常年蔬菜田畝產(chǎn) 4噸標(biāo)準(zhǔn)計算，需耕地 205平方公里（ ）。 10個 老城區(qū) 土地 面積 方 公里 ，只 占全 市土 地面 積的 ％，卻集中了全市 52％的人口。由于灘涂圍墾周期長，而且需要巨額投入，增加土地總量有限，因此，上海市土地資源的供求矛盾日趨突出。包括鐵路、公路、港口、民用機場和農(nóng)村道路用地，面積為 ，占全市土地總面積的 ％。林地大部分為有林地，由用 材林、防護林和竹園三類組成，小部分為苗圃。 上海優(yōu)越的地理區(qū)位和良好的自然條件，為土地利用提供了有利的自然基礎(chǔ)。 53， ，東經(jīng) 120。首先是非農(nóng)建設(shè)用地要從外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵存量挖潛為主，改變各項建設(shè)大量占用農(nóng)地及產(chǎn)出率低的狀況；其次是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營也要走集約發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力于現(xiàn)有果園、魚塘、經(jīng)濟林的改造和管 理，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，不占或少占糧田。立足于全民族的根本利益、長遠利益，立足于當(dāng)代和子孫后代的生存發(fā)展，立足于國家和社會穩(wěn)定的大局，從可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮和研究土地利用與耕地保護問題，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”是我們必須長期堅持的一項基本國策。 （二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想 上海市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，適應(yīng)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量，平衡總量，集約利用，提高效 益，達到土地利用的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一，服務(wù)于上海未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標(biāo)，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)整體性和協(xié)調(diào)性。年平均氣溫 15～ 16。其構(gòu)成如下： 1996年上海市土地利用 現(xiàn)狀平衡表 地 類 面 積 占總面積 比例 % 平方公里 萬畝 總 面 積 100 農(nóng) 用 地 總計 耕 地 園 地 林 地 牧 草 地 水 面 建設(shè)用地 總 計 居民點及工礦用地 小計 城鎮(zhèn)及工礦用地 特殊用地 農(nóng)民居民點 農(nóng)副業(yè)用地 交 通 用 地 水利設(shè)施用地 未利用土地 農(nóng)用地 上海農(nóng)用地面積 ，主要有耕地、園地、林地、水面四類 （ 1）耕地。上海是全國工商業(yè)發(fā)達地區(qū)、人口最多城市之一，居民點及工礦用地面積為是僅次于耕地的第二大用地類型。長期以來上海各用地部門通過各種途徑提高土地的利用率和利用效益，而且采用多種方法加速利用成陸過程中的土地后備資源。上海地處平原，利用大片耕地營造用材林來擴大林地面積固然不足取，但林地具有重要的生態(tài)效益，營造一定比例的防護林對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害和環(huán)境污染的危害，以及凈化和美化人民生活環(huán)境都有不可忽視的作用。郊區(qū)農(nóng)村居民 382萬人，占全市人口的％，分散居住在 5萬多個農(nóng)村居民點，用地 ，占全市居民點及工礦用地面積的 ％。 （三）林地需求預(yù)測 上海林地基礎(chǔ)較為落后， 1996年僅為 （ ），占全市面積 ％，森林覆蓋率 ％。 （五）交通用地需求預(yù)測 交通是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素。為此，規(guī)劃實施按“控制增量，盤活存量，提 高質(zhì)量，集約利用”的土地利用基本方針，并在土地管理工作中采取六大戰(zhàn)略?！熬盼濉敝?2020年，要從搞好城鎮(zhèn)村建設(shè)布局，提 高城市化水平的要求入手，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，逐步把目前分散的約 5萬個自然村集中歸并。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)，土地利用上除穩(wěn)定必保的耕地面積外，還必須向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)化。規(guī)劃實施過程中為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要預(yù)留的非農(nóng)建設(shè)用地，也要加以保護，在未批準(zhǔn)征用之前，不能閑置拋荒，并實行占用耕地和開發(fā)復(fù)墾掛鉤的辦法。 至 2020年，結(jié)合長江口整 治、港口建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等，可在崇明東灘、長興、橫沙兩島、南匯邊灘、杭州灣北岸、銅沙、九段沙等促淤 80萬畝，圈圍 60萬畝；二是海洋農(nóng)業(yè)開發(fā)，包括長江口鰻苗、蟹苗資源利用形成特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和近海及遠洋漁業(yè)捕撈；三是重大建設(shè)項目的水域開發(fā)。居民點及工礦用地總規(guī)模將保持 2020年的，中心城人均居住用地將從 65平方米 /人 提高至 70～ 72平方米 ，生活居住環(huán)境得到改善。規(guī)劃至 2020年，耕地保有量為 平方公里（ ），占全市土地面積 %。至 2020年，水域面積 （ ）。上海常住城鎮(zhèn)人口為1420萬，按人均 93平方米（比 1996年下降 7平方米）計，外延總規(guī)?？刂圃?269平方公里。 （三）土地利用分區(qū) 土地利用分區(qū)的目的：依據(jù)土地資源的特點，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，劃出土地主要用途相對一致的區(qū)域，明確土地使用的限制條件，為實施土地利用總體規(guī)劃和實行用途管制提供依據(jù)。 北片（閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)）是上海的老工業(yè)基地，對外大交通的重要門戶，科技教育機構(gòu)最密集的地區(qū)和大型居住區(qū)集中地。以寶鋼、沿江港口、電站、電廠為依托，與大工業(yè)聯(lián)合，成為上海重要的冶金工業(yè)基地、重要的港口裝卸和貨物中轉(zhuǎn)儲存基地、上海能源、自來水生產(chǎn)基地、上海市重要的商品糧和副食品生產(chǎn)基地之一。 金山區(qū)，上海市南翼經(jīng)濟發(fā)展的重要基地，土地面積 里。形成重要的糧食生產(chǎn)基地和為城市提供大量鮮活、優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護面積 615平方公里（ ）；形成吸納大工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域和較理想的大工業(yè)配套基地；利用佘山國家級風(fēng)景旅游區(qū)、淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)而成為上海重 要的兼具山水風(fēng)光，人文資源的旅游度假基地。其中崇明島是 我國的第三大島，土地面積 。編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、菜田保護區(qū)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)和復(fù)墾規(guī)劃等，來具體貫徹本規(guī)劃確定的保護耕地的目標(biāo)和方針；本市的自然保護區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名 勝區(qū)規(guī)劃、城建規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各類土地開發(fā)區(qū)規(guī)劃等，在用地規(guī)模和用地方向上，應(yīng)符合本規(guī)劃的要求。 （三）貫徹調(diào)整挖潛的戰(zhàn)略思路 加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點的用地管理。第 二，抓好集鎮(zhèn)建設(shè)和自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地歸并調(diào)整的試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。各級土地管理部門要對一些大中型項目前期介入，參與建設(shè)前期的項目預(yù)審，加強對各項用地規(guī)模的動態(tài)控制和管理，通過建立月報表制度，加強對建設(shè)用地全年、全過程計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。上海市土地利用總體規(guī)劃是編制縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。建設(shè)好以高科技纖維、高級紡織產(chǎn)品為主的國家級“中國紡織科技城”。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 土地利用方向：發(fā)展“高優(yōu)高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成以糧、豬、蠶絲為主要特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，基本農(nóng)田保護面積 949平方公里（），其中農(nóng)場 39平方公里（ ）；形成具有特色的機電、汽車配件、生物、儀表、食品等制造業(yè)中心區(qū)和以化工為主導(dǎo)的濱海工業(yè)區(qū)；依托便捷交通，發(fā)展浙滬邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)和集旅游、購物為一體的商業(yè)集散城鎮(zhèn)。 土地利用方向：充分利用水陸空三大通道的交通優(yōu)勢和上海外圍的區(qū)位條件，發(fā)展成為全市重要的工業(yè)基地和商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心及貨物集散地，建成全市糧食、蔬菜、副食品生產(chǎn)基地。土地利用要以繁榮的商貿(mào)、高水準(zhǔn)的配套設(shè)施和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為特色，發(fā)揮 現(xiàn)代中心商業(yè)街區(qū)的集聚和帶動功能；以一流的教育、高雅的文化和完備的體育設(shè)施等為標(biāo)志，發(fā)揮文化中心的服務(wù)和輻射功能；以迅速發(fā)展的新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和雄厚的科技力量為依托，發(fā)揮工業(yè)基地的創(chuàng)新功能；以優(yōu)美的環(huán)境為目標(biāo)，發(fā)揮一流居住城區(qū)的示范功能。 金山區(qū)、松江、奉賢、南匯、青浦、崇明六區(qū)縣用地規(guī)模?？紤]灘涂的形成與植物群落的演替關(guān)系密切，崇明灘涂上的草本植物較適宜發(fā)展白山羊，規(guī)劃在未利用地灘涂 資源中先安排 20平方公里作為牧草地，以后根據(jù)資源和需求調(diào)整規(guī)模。 （ 4）確保交通建設(shè)用地。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度改革，通過土地有償使用制度改革的深化，中心城區(qū)存量土地盤活，房地產(chǎn)市場的培育完善，建立存量土地的流轉(zhuǎn)機制， 逐步調(diào)整。加快郊區(qū)土地的“三個集中”步伐，田、水、路、林、村的土地綜合整理全面推開。建國后至 1994年，上海已陸續(xù)圍墾灘涂（ ），其中形成農(nóng)用地 410平方公里（），在圍墾的土地上，建立了 15個國營農(nóng)場， 2個軍墾農(nóng)場， 4個縣屬良種場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和林場， 4個墾區(qū)鄉(xiāng)以及 30多個鄉(xiāng)屬墾區(qū)村、場等。上海在為浦東開發(fā)開放和上海的社會經(jīng)濟建設(shè)提供用地保障的同時，確保農(nóng)業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)、作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在特大城市中的地位不變，最重要的條件也是穩(wěn)定耕地面積的保有量。至 2000年，如果提高郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率達到 1994年全市平均每平方米 2073元的水平，則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為 289平方公里（ ）。途徑是搞好“三個集中”，實行集約利用。 據(jù)此至 2020年全市水域面積基本穩(wěn)定在 （ 畝），比 1996年增加 （ 2萬畝）。 至 2020年，上海要基本形成世界大都市的經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力，基本形成現(xiàn)代化國際城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把非農(nóng)建設(shè)用地壓至 最低限度，加上灘涂圍墾和水域利用，耕地面積總量達到動態(tài)平衡。由此帶來交通擁擠、環(huán)境污染，居民住宅、工廠和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的用地矛盾突出。上海的 農(nóng)業(yè)用地 60％ 以上是耕地，農(nóng)業(yè)用地減少的 大部分是耕地。其中溝渠用地 ，水工建筑物用地 29平方公里。水面包括河流、湖泊、坑塘、水庫面積，其中長江水面約，占全市土地面積的 ％。上海市土地面積占全國土地面積的 ％，人口占全國的 ％， 1995年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的 ％，港口貨物吞吐量占全國的 ％，外貿(mào)出口商品總值占全國的 ％，財政收入占全國的 ％。區(qū)域土地總面積根據(jù)上海市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為 。 （三）規(guī)劃的主要任務(wù)和重點 上海市土地利用總體規(guī)劃以《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與 2020年遠景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，主要任務(wù)是圍繞土地供求總量平衡，充分分析全市 ，科學(xué)預(yù)測規(guī) 劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求，提出土地利用的總體目標(biāo)、方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定各類用地的結(jié)構(gòu)、布局和各部門的用地控制指標(biāo)，制定規(guī)劃實施的政策和措施。隨著城市功能轉(zhuǎn)換和浦東開發(fā)的加速推進 ，土地資源特別是耕地資源緊缺的矛盾將更為突出。未來 14年，上海市土地利用既要為浦東開發(fā)開放和上海的社會經(jīng)濟建設(shè)提供用地服務(wù)，同時又要為市民的“米袋子”、“菜籃子”工程提供用地保障。 規(guī)劃的重點內(nèi)容歸納為“一保護、二調(diào)整、三平衡、四優(yōu)化”。其中，長江水面面積，占 ％。從 1953年到 1992年 40年間，上海共完 成財政收入 5945億元，提供給全國使用的國民收入約 3330億元，出口創(chuàng)匯 884億美元，調(diào)往全國各地工業(yè)品 3500億元，港口貨物吞吐量，培養(yǎng)高等學(xué)校畢業(yè)生 ，對國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。 建設(shè)用地 上海建設(shè)用地面積為 。 未利用地 上 海 未利用地面積 ，占全市土地總面積的%，主要有河灘和灘涂、葦?shù)氐?。而且由于工業(yè)“三廢”污染未從根本上解決，加上郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，使污染源擴散，造成部分地區(qū)水土污染，土壤耕作層變淺，理化性能變差，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。 （ 4）郊區(qū)城市化水平 不高，郊區(qū)工業(yè)和農(nóng)村居民點布局分散，影響土地利用效率。 （二）園地需求預(yù)測 1996年土地利用現(xiàn)狀表明上海的園地面積為 （ 萬畝），占總面積的 ％，主要分布在南匯縣、寶山區(qū)、金山區(qū)和閔行區(qū)境內(nèi)。在經(jīng)濟發(fā)展方面－形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)體系；在城市發(fā)展方面－形成由中心城、新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成的的城市功能形態(tài)布局和結(jié)構(gòu)框架；在生活方面－居民生活質(zhì)量全面提高，城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。 四、土地利用的戰(zhàn)略思路 從土地利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測分析，上海土地資源的利用程度已經(jīng)很高，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的展開，土地供求矛盾愈加尖銳。 農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中。如把郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率提高到國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)土地產(chǎn)出率的一半，即每平方米土地產(chǎn)出率 2500 元計算（據(jù)有關(guān)資料， 1994年國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的土地產(chǎn)出率已達每平方米 5000元左右），則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為 240平方公里（ ）。 為此，規(guī)劃圍繞耕地總量動態(tài)平衡，實施基本農(nóng)田保護戰(zhàn)略。上海石油化工總廠、上海港部分港區(qū)、寶鋼水庫、陳行水庫、羅涇水庫、奉賢水庫、老港廢棄物堆場等建設(shè)項目都是向灘涂要地開發(fā)建設(shè)而成的。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并集中、老宅基地還耕、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模調(diào)整以及基本農(nóng)田整理，累計將增加耕地 16多萬畝，同時，通過新開發(fā)灘涂增加耕地 20萬畝，使上海耕地總量達到動態(tài)平衡，維持在 473萬畝左右。 “平衡”，是利用我市近 297公里長的島嶼岸線，有組織地進行統(tǒng)一的灘涂資源開發(fā)，“九五”期間重點做好 56平方公里的中低灘開發(fā)。至 2020年，交通用地規(guī)模達到 公里（ ），比 1996年增加 100平方公里，占全市土地面積的比重由 1996年的 ％上升至 ％。 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案。至 2020年調(diào)整到 。成為商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達、工業(yè)先進、居住舒適、高度文明