【正文】 第三，用地管理上實(shí)行嚴(yán)格的控制措施。首先，各區(qū)縣要統(tǒng)籌安排，抓緊制訂一個(gè)層次分明，規(guī)模適度，布 局合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，規(guī)劃應(yīng)整體把握，形成公建配套、設(shè)施齊全的中心居住區(qū)、由一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)構(gòu)成的工業(yè)集中點(diǎn)以及向規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使之有利于自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中歸并調(diào)整和方便農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生產(chǎn)與生活。對(duì)尚未批準(zhǔn)立項(xiàng)征用和尚未開工的土地不得荒蕪，對(duì)多征少用，占而未用，閑置兩年以上的限期復(fù)耕，避免耕地資源浪費(fèi)。在各類開發(fā)區(qū)引入不同的土地產(chǎn)出率指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的則降 低供地標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)中心城區(qū)存量土地盤活和工業(yè)企業(yè)用地置換，將供地計(jì)劃分為外延式供地和內(nèi)涵式供地兩類?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉(zhuǎn)移的各類工業(yè)項(xiàng)目用地，供地應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡可能地向市、縣級(jí)規(guī)劃工業(yè)區(qū)和集中點(diǎn)布局，或通過對(duì)分散布局的原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量土地進(jìn)行調(diào)整后再利用，提高土地利用率。全市 200多平方公里開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點(diǎn)，目前實(shí)際開發(fā)面積和實(shí)際啟動(dòng)面積尚不足規(guī)劃面積的 50％，因此要嚴(yán)格控制設(shè)立新的 工業(yè)開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、取土燒磚瓦、堆放固體廢棄物等破壞耕地資源的行為。避免多征少用的現(xiàn)象發(fā)生。 計(jì)劃、城市規(guī)劃部門和土地部門通力配合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址、用地審批上采取會(huì)審、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可和用途管制等綜合措施，嚴(yán)格把 關(guān)。嚴(yán)格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鎮(zhèn)各類用地總規(guī)模不得突破市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的用地規(guī)模分解總量。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模平衡分解、下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格按“供給引導(dǎo)需求，按計(jì)劃供地”的原則進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃管理、用地審批管理，土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督和檢查。 （二）強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀控制 土地利用總體規(guī)劃既是編制各級(jí)中期和年度土地利用計(jì)劃的依據(jù)，也是制定用地指標(biāo)、審批各項(xiàng)用地包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整以及土地開發(fā)和復(fù)墾計(jì)劃的依據(jù)，而且還是指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)、編制供地計(jì)劃、調(diào)控土地供求的依據(jù)。 發(fā)揮各級(jí)土地利用總體規(guī)劃與涉及用地的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的配套協(xié)調(diào)作用。 編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。目前，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大部分已經(jīng)編制，作為階段性工作已基本完成。為此，提出以下實(shí)施措施： （一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用 編制修訂縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃。 土地利用分區(qū)面積表 單位：平方公里 分區(qū)名稱 區(qū)內(nèi)分面積 區(qū)域 總面積 居民點(diǎn) 及 工礦用地 基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū) 中心區(qū) 浦 西 10 區(qū) 浦東新區(qū) 城 郊 區(qū) 寶山（陸域面積） 嘉 定 閔 行 9 2 0 杭州灣北區(qū) 南 匯 奉 賢 金 山 1 3 6 山 湖 區(qū) 松 江 青 浦 6 8 三 島 區(qū) 崇 明 長興島 橫沙島 5 合 計(jì) 0 8 六、規(guī)劃實(shí)施措施 規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。鼓勵(lì)引進(jìn)低污染、低能耗，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 ?；巨r(nóng)田面積 765平方公里（），其中崇明縣 492平方公里（ ），寶山區(qū)長興、橫沙兩島 67平方公里（ ），農(nóng)場(chǎng) 206平方公里（ ）；動(dòng)態(tài)的鳥類自然保護(hù)區(qū) 面積安排在 340平方公里（含水面）；在維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境前提下，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點(diǎn)的無污染的金屬制品生產(chǎn)；發(fā)展修、造、拆船行業(yè)，成為技術(shù)先進(jìn)的修船基地、航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地；建設(shè)國家級(jí)橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。三島豐富的農(nóng)林、水產(chǎn)資源，漫長的江海岸線，地處長江口的地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了凈土、凈水、無污染的獨(dú)特的海島功能。 三島區(qū) 崇明島、長興島、橫沙島 特點(diǎn)：三島由長江夾帶下來的泥沙沖積而成，土地面積 公里。以旅游商貿(mào)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)好淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為特色的副食品生產(chǎn)，基本農(nóng)田保護(hù)面積 315平方公里（）。 青浦縣，土地面積 。開發(fā)建設(shè)佘山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展旅游、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)和倉儲(chǔ)業(yè)。要調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成集約、高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬畝）。 松江縣，土地面積 。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一 般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。 土地利用方向：以其獨(dú)特的地理位置、交通優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游”的三大功能。 山湖 區(qū) 松江縣、青浦縣 特點(diǎn)：兼具山水風(fēng)光、人文資源，是上海重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。發(fā)展糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積 310平方公里（ ），其中農(nóng)場(chǎng) 15平方公里（ ）；工業(yè)以汽車配套、金屬冶煉及壓延加工、建材、食品加工和特種電器電纜為主；發(fā)展海上交通，突出漁港、貿(mào)易港、旅游港功能；開拓旅游業(yè)。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 。穩(wěn)定發(fā)展糧、菜等種植業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖對(duì)蝦、瘦肉型豬、肉雞、鰻魚及食用菌生產(chǎn)為重點(diǎn)的出口商品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 339平方公里（），其中農(nóng)場(chǎng) 24平方公里（ ）。 奉賢縣，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。在濱海城市鏈中，建成一個(gè)以石油化工為主導(dǎo)，港口運(yùn)輸工業(yè)品集裝箱出口為支柱的相對(duì)獨(dú)立的綜合性現(xiàn)代化城市。依托肉食制品、糧油加工、桑蠶絲綢三大農(nóng)副業(yè)特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬畝）。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 （ ）。形成以蘆潮 港為主的洋山深水港貨物吞吐、外輪進(jìn)出和人流物流的重要出?？诤同F(xiàn)代新型港口。區(qū)域面積 （ ）。 杭州灣北區(qū) 金山區(qū)、奉賢縣、南匯縣 特點(diǎn)：地處杭 州灣北部，是上海的南大門。以轎車及運(yùn)輸設(shè)備、電光源、通訊電纜及設(shè)備、包裝材料、新型材料等為支柱行業(yè)，成為全市轎車、電光源等高科技產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展以商業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、交通旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展城市化農(nóng)業(yè)，成為本市商品糧生產(chǎn)的穩(wěn)定基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和名特優(yōu)新稀農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地?；巨r(nóng)田保護(hù)面積 100平方公里（ 15萬畝 ）。以電站設(shè)備及大型成套設(shè)備工業(yè)為先導(dǎo)行業(yè)，電子通訊、計(jì)算機(jī)元器件、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工業(yè)基地；發(fā)展以房地產(chǎn)、商業(yè)、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和示范基地。規(guī)劃 2020年居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積 68平方公里（ ，不包括劃入三島區(qū)的長興、橫沙兩島的 67平方公里基本農(nóng)田）。 寶山區(qū)，是上海北翼的新城。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。城郊區(qū)土地面積。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 ；基本農(nóng)田保護(hù)面積 方公里（ ）。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。土地面積 。 浦東新區(qū) 特點(diǎn)：上海開發(fā)開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和重點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)明顯。土地利用要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、市級(jí)工業(yè)區(qū)開發(fā)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理的工業(yè)、能源基地；結(jié)合危、棚、簡屋地區(qū)的改造，建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅、配套完善、管理有序的現(xiàn)代化大型居住基地；圍繞科、教和人才密集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流的科技中試與產(chǎn)業(yè)化基地；利用水 路和鐵路客貨運(yùn)集中的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以對(duì)外水陸交通樞紐為核心的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配貨等集散基地和中高檔商貿(mào)、工貿(mào)中心。土地利用要發(fā)揮三大通道的交通優(yōu)勢(shì)和“西大門”的地域條件，發(fā)展成為上海重要的 商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心和貨物集散地；成為產(chǎn)業(yè)布局合理，城市功能齊全，具有高效益的內(nèi)外貿(mào)、高水準(zhǔn)的教育文化、高科技的城市型工業(yè)、高質(zhì)量休閑娛樂觀光和現(xiàn)代化的居住新城區(qū)。成為商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達(dá)、工業(yè)先進(jìn)、居住舒適、高度文明的現(xiàn)代化城區(qū)。 南片（徐匯區(qū)、盧灣區(qū)）商業(yè)繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)力量雄厚，居住質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。旅游資源豐富，文化娛樂、教育、衛(wèi)生設(shè)施齊全。 土地利用方向：以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為中心，除保障居住用地外，優(yōu)化城市土地使用功能，改造 舊城區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以合理的布局、配套齊全的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境為目標(biāo)，建成最具活力的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市的標(biāo)志性地區(qū)。 市中心區(qū) 浦西 10區(qū) 特點(diǎn)：上海老城區(qū)，金融、貿(mào)易、工業(yè)、科技、文化、教育事業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，居住集中，立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。一是在市級(jí)規(guī)劃的宏 觀層面按照城市功能分區(qū)和市委、市府確定的經(jīng)濟(jì)功能分片以及土地的地域、屬性特征進(jìn)行分區(qū)；二是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃中，按用途管制的要求進(jìn)行土地利用分區(qū)。一、揭示土地利用的地域分異規(guī)律，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)，有利于生產(chǎn)和建設(shè)的區(qū)域和專業(yè)化；二、強(qiáng)化土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門的矛盾，限制不合理的土地利用；三、成為落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的具體途徑和重要措施。人均用地指 標(biāo)由 214平方米調(diào)整到 2020年 120平方米。至 2020年調(diào)整到 。但人均用地指標(biāo)從 1996年的 222平方米，調(diào)整到 2020年的 94平方米。至 2020年控制在 公里。但注意布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均用地指標(biāo)由 1996年的 127平方米，下降到 104平方米。至 2020年，調(diào)整到 。中心城嚴(yán)格控制在 外環(huán)線內(nèi)（規(guī)劃面積約 690平方公里）發(fā)展，至 2020年中心城城市建設(shè)用地由現(xiàn)狀 446平方公里外延增長控制在 585平方公里內(nèi)，人口 815萬，人均城市建設(shè)用地約 72平方米。其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由 904萬增至 1075萬，用地規(guī)模由736平方公里外延至 911平方公里，外延 175平方公里，人均用地由 80平方米，增至 85平方米。從適度改善上海城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，至 2020年，城鎮(zhèn)及工礦總規(guī)?？刂圃?1326平方公里范圍內(nèi)。 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案。 （ 7）增加牧草地。 未來 14年中，居民點(diǎn)及工礦用地中將歸并、調(diào)整 238多平方公里的存量土地。 城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模由 1996年的 （ ）擴(kuò)大到 2020年的 （ ），其用地規(guī)模與農(nóng)村居民點(diǎn)歸并調(diào)整相抵，全市建設(shè)用地增加總量在 。其中： 農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模從 1996年的 （ ）縮小至 2020年的 （ ）。占全市土地面積的比例由 %略降低到 ％。 （ 6）居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)?；痉€(wěn)定。 （ 5）穩(wěn)定水面（域）面積。至 2020年，交通用地規(guī)模達(dá)到 公里（ ），比 1996年增加 100平方公里，占全市土地面積的比重由 1996年的 ％上升至 ％。從郊區(qū)土地資源緊缺的實(shí)際出發(fā)，將結(jié)合外環(huán)線綠化帶建設(shè)，增加果樹、花卉和林木，同時(shí)擴(kuò)建崇明島森林公園，增加沿海防護(hù)林和功能區(qū)的隔離林帶，在 郊縣廣泛開展四旁植樹及農(nóng)田林網(wǎng) 。為加快全市林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，將從耕地中調(diào)整 20平方公里、居民點(diǎn)及工礦內(nèi)挖潛 21平方公里和利用灘涂圍墾 60平方公里土地，增加林地面積。 （ 3）林地有較大增加。到 2020年，園地面積達(dá)到 （ ），占全市土地面積的比重由 ％提高到 ％。還要加大土地開發(fā)后土地的質(zhì)量管理，將新增加 11萬畝耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。至 2020年，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通用地、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整安排使用耕地 253平方公里（ ），其中居民點(diǎn)及工礦用地 185平方公里（ ），交通用地 30平方公里（ ），園地、林地 29平方公里（ ）、水面和水利設(shè)施 9平方公里（ ）。 （二）土地利用規(guī)劃方案 各類用地的規(guī)劃方案 （ 1）耕地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。 “平衡”，是利用我市近 297公里長的島嶼岸線，有組織地進(jìn)行統(tǒng)一的灘涂資源開發(fā)，“九五”期間重點(diǎn)做好 56平方公里的中低灘開發(fā)。 “優(yōu)化”，重點(diǎn)是中心城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。重點(diǎn)做好目前零星、分散布局的居民點(diǎn)調(diào)整，通過擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)人口規(guī)模，壓縮自然村的分散度，將 5萬個(gè)自然村逐步歸并調(diào)整。調(diào)整分三個(gè)層次，三個(gè)重點(diǎn)。 “調(diào)整”是指土地利用合理性的調(diào)整。 “保護(hù)”，是將劃定集中連片、生產(chǎn)條件較好的 412萬畝高產(chǎn)良田的保護(hù)面積，通過市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)規(guī)劃，分解落實(shí)到具體地塊，責(zé)任到人。郊縣城鎮(zhèn)及工礦將從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，使全市用地最終達(dá)到與國際大都市功能相適應(yīng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局的平衡。上海的土地利用將進(jìn)一步按生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，合理、有序、科學(xué)流動(dòng)，注重集約、綜合有效利用和結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并集中、老宅基地還耕、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模調(diào)整以及基本農(nóng)田整理，累計(jì)將增加耕地 16多萬畝，同時(shí)，通過新開發(fā)灘涂增加耕地 20萬畝，使上海耕地總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，維持在 473萬畝左右。其