【正文】 草 地 水 面 建設(shè)用地 總 計(jì) 居民點(diǎn)及工礦用地 小計(jì) 城鎮(zhèn)及工礦用地 特殊用地 農(nóng)民居民點(diǎn) 農(nóng)副業(yè)用地 交 通 用 地 水利設(shè)施用地 未利用土地 農(nóng)用地 上海農(nóng)用地面積 ，主要有耕地、園地、林地、水面四類 （ 1）耕地。上海的耕地包括水田、旱地和菜地。 （ 2）園地。上海的園地以果園為主。全市林地面積為 ，占全市土地總面積的％。 （ 4）水面。水面包括河流、湖泊、坑塘、水庫面積，其中長江水面約，占全市土地面積的 ％。主要有居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水利設(shè)施用地三類。上海是全國工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口最多城市之一，居民點(diǎn)及工礦用地面積為是僅次于耕地的第二大用地類型。城鎮(zhèn)及工礦用地 （ ），占全市土地總面積的 %，占建設(shè)用地面積的 ％。農(nóng)村居民點(diǎn)用地為，占建設(shè)用地的 ％。其中中心城工業(yè)用地 方公里，占中心城的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；新城建成區(qū)工業(yè)用地 ，占新城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的％；縣城工業(yè)用地 ，占縣城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)工業(yè) 用地 ，占集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％。 （依據(jù) 1994航片資料） （ 2）交通用地。 （ 3）水利設(shè)施用地。其中溝渠用地 ，水工建筑物用地 29平方公里。在崇明的灘涂資源中有適宜 發(fā) 展白山羊的牧草地約 15平方公里。長期以來上海各用地部門通過各種途徑提高土地的利用率和利用效益，而且采用多種方法加速利用成陸過程中的土地后備資源。 土地肥沃，宜農(nóng)耕地比例高 上海地區(qū)沿江濱海，地勢坦蕩低平，氣候溫暖濕潤，土壤肥沃，耕地復(fù)種指數(shù)高，平均達(dá) 165％。 灘涂資源豐富 上海的江、海岸線長達(dá) ，其中 30％的岸線屬于淤漲岸段，由于長江每年裹挾著巨量的泥沙，在長江口和杭州灣北岸沉淀淤積，為上海的灘涂發(fā)育提供了基礎(chǔ)，平均每年可形成 20多平方公里灘涂，這是上海土地的重要后備資源。 上 海 是大城市、小郊區(qū)，土地面積只占全國土地面積的 ％。全市陸域面積利用程度已經(jīng)很高，隨著浦東開發(fā)開放，城市建設(shè)將引起對土地需求的持續(xù)增加。 農(nóng)用地減少，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降 根據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)， 1981年，全市農(nóng)業(yè) 用地共 （）， 1996年，全市農(nóng)業(yè)用地共 （ ） 。上海的 農(nóng)業(yè)用地 60％ 以上是耕地，農(nóng)業(yè)用地減少的 大部分是耕地。農(nóng)用地減少，耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降與提高土地產(chǎn)出率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間存在內(nèi)在的矛 盾。上海地處平原，利用大片耕地營造用材林來擴(kuò)大林地面積固然不足取，但林地具有重要的生態(tài)效益，營造一定比例的防護(hù)林對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害和環(huán)境污染的危害，以及凈化和美化人民生活環(huán)境都有不可忽視的作用。 （ 2）交通用地不適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。上海雖已建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但交通用地只占全市土地面積的 ％，比例過小。許多交通干道穿鎮(zhèn)而過，居民集鎮(zhèn)沿道路兩側(cè)分布，干道與干道之間、干道與鐵路之間沒有立交工程，有不少車流不能順利通過的“瓶頸”地段，常常造成堵車現(xiàn)象，既影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又浪費(fèi)了運(yùn)力與能源。 （ 3）市區(qū)人口和工業(yè)過分集中，土地載負(fù)量極其沉重。以 1996年戶籍人口計(jì)算的人口密度，每平方公里達(dá) 22634人，其中黃浦區(qū) 58964人，南市區(qū) 60049人。由此帶來交通擁擠、環(huán)境污染，居民住宅、工廠和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的用地矛盾突出。目前郊縣縣城人口一般在 5萬人左右，與大都市的衛(wèi)星城市不相適應(yīng)；郊區(qū)城市化水平為 37％。郊區(qū)農(nóng)村居民 382萬人，占全市人口的％，分散居住在 5萬多個農(nóng)村居民點(diǎn)，用地 ，占全市居民點(diǎn)及工礦用地面積的 ％。 三、土地利用需求預(yù)測 根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要提出的奮斗目標(biāo)，對各類用地需求作如下預(yù)測： （一）耕地需求預(yù)測 上海區(qū)域位置特殊，耕地的利用首先要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食和主要副食品生產(chǎn)的用地需求。按照市委、市政府關(guān)于搞好新一輪“米袋子”，“菜籃子”工程和“郊區(qū)農(nóng)民口糧自給，城市主要副食品立足郊區(qū)”的要求，通過“上海市口糧和主要副食品自給率研究”，確定到 2020年，全市口糧自給率繼續(xù)保持 60％，產(chǎn)量 200萬噸；蔬菜自給率 80％，產(chǎn)量 123萬噸；豬肉自給率 55％，產(chǎn)量 17萬噸；禽肉自給率 90％，產(chǎn)量 16萬噸；鮮蛋自給率 60％，產(chǎn)量 10萬噸；淡水魚自給率 60％，產(chǎn)量 8萬噸；鮮奶自給率 90％，產(chǎn)量 25萬噸。 根據(jù) 1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市耕地面積 公里（ ），其中市屬常年菜地面積 （ 畝） .奶牛飼料地 （ ），其它主要經(jīng)濟(jì)作物（ ） .目前郊區(qū)的糧食耕作模式由 80年代初的一年三熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒甓熘?，畝產(chǎn)穩(wěn)定在 700公斤左右。如果繼續(xù)保持近年生產(chǎn)狀況，郊區(qū)糧食畝產(chǎn)維持在 700公斤左右，生產(chǎn) 200萬噸糧食則需要 （ 280萬畝）耕地。其它副食品和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)需要耕地 120～ 130萬畝。規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把非農(nóng)建設(shè)用地壓至 最低限度，加上灘涂圍墾和水域利用，耕地面積總量達(dá)到動態(tài)平衡。規(guī)劃從發(fā)展城市綠化系統(tǒng)及特色果品生產(chǎn)出發(fā)，適當(dāng)提高園地的比重，預(yù)測全市園地至 2020年增加 45平方公里（ ），達(dá)到 （ ）。 （三）林地需求預(yù)測 上海林地基礎(chǔ)較為落后， 1996年僅為 （ ），占全市面積 ％，森林覆蓋率 ％。規(guī)劃著眼于通過發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境，主要是建設(shè)環(huán)城綠帶，興建森林公園，增加沿海灘涂防護(hù)林和建設(shè)功能區(qū)的隔離林帶，同時在郊縣廣泛開展四旁植樹和農(nóng)田林網(wǎng)。在吳涇、高橋、寶山等工業(yè)區(qū)，主要建設(shè)污染隔離林帶。 （四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測 居民點(diǎn)及工礦用地是建設(shè)用地的主體。因而，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模將有一定程度的增加，農(nóng)村居民點(diǎn)隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，用地規(guī)模將逐漸有所減少。 據(jù)此，預(yù)測 1997～ 2000年，建設(shè)占用土地 100平方公里（ 15萬畝）左右；同時農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)宅基還耕及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并和利用存量調(diào)整挖潛土地共約 60平方公里（ 9萬畝），灘涂圍墾土地 40平方公里（ 6萬畝）。 至 2020年，上海要基本形成世界大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，基本形成現(xiàn)代化國際城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。在用地結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模上將進(jìn)一步適應(yīng)兩個根本性轉(zhuǎn)變，其中城市建設(shè)中存量土地利用和置換將占相當(dāng)比例，工業(yè)區(qū)的土地利用率顯著提高，農(nóng)村居民點(diǎn)歸并集中的進(jìn)程加快。 （五）交通用地需求預(yù)測 交通是城市發(fā)展的主導(dǎo)因素。改善交通狀況是上海未來14年城市建設(shè)的重點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路、浦東鐵路、滬杭客運(yùn)專線、滬通鐵路、乍嘉湖鐵路。預(yù)測至 2020年達(dá)到 （ ），比 1996年增加 100平方公里（ 15萬畝）。上海目前水面（域）面積 平方公里（ ），占全市土地面積的 ％。一是保證水運(yùn)的需要，充分保護(hù)和合理利用部分現(xiàn)有水網(wǎng)，保留和改造現(xiàn)有的走馬塘、沙涇港、楊樹浦港、漕河涇、川楊河等城市河流；二是結(jié)合排洪和水利建設(shè)拓寬改造一部分郊區(qū)河流，如大治河、太浦河、金匯港、蘊(yùn)藻浜等郊區(qū)河流。 據(jù)此至 2020年全市水域面積基本穩(wěn)定在 （ 畝），比 1996年增加 （ 2萬畝）。適應(yīng)未來 14年上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，土地利用應(yīng)走立足存量挖潛的新路。為此，規(guī)劃實(shí)施按“控制增量，盤活存量，提 高質(zhì)量，集約利用”的土地利用基本方針，并在土地管理工作中采取六大戰(zhàn)略。一是深化土地使用制度的改革，商業(yè)、金融、娛樂、商品房屋、服務(wù)業(yè)、旅游等六類用地全部納入土地有償使用的軌道。三是搞好中心城區(qū) 320萬平方米工業(yè)、商業(yè)、倉儲用地盤活存量的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。近期完成中央商務(wù)區(qū) 3～ 5平方公里內(nèi)的工業(yè)用地的置換；2000年前基本完成 14平方公里核心商業(yè)區(qū)工業(yè)用地的置換和內(nèi)環(huán)線 平方公里內(nèi)污染較大的部分工業(yè)企業(yè)的遷建和調(diào)整，同時基本完成 30平方公里繁華商業(yè)區(qū)內(nèi)分散的工業(yè)點(diǎn)的遷建調(diào)整；在 2020年之前繼續(xù)調(diào)整內(nèi)環(huán)線 ，完成內(nèi)環(huán)線兩側(cè) 70余塊工業(yè)街坊的改造。這樣，中心城區(qū)將可盤活 25～ 30平方公里左右的土地，重點(diǎn)用于開發(fā)城市休閑綠地、市政公用設(shè)施用地以及商業(yè)、居住用地，使人均居住面積、商業(yè)、工業(yè)、綠化、交通用地及人口密度逐步達(dá)到合理的比例結(jié)構(gòu)。到 2020年，隨著上海支柱產(chǎn)業(yè)的確立，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)大工業(yè)的轉(zhuǎn) 移，城市人口的疏解，國際航空港，國際樞紐港等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要在郊區(qū)占用大量的土地。途徑是搞好“三個集中”，實(shí)行集約利用。改變郊縣農(nóng)民居住分散狀況，是節(jié)地挖潛的主要措施之一?！熬盼濉敝?2020年，要從搞好城鎮(zhèn)村建設(shè)布局，提 高城市化水平的要求入手，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，逐步把目前分散的約 5萬個自然村集中歸并。 工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。據(jù)上海社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，到 2000年，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到 6000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 50％。如按1992年縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的人均工業(yè)用地指標(biāo) 50平方米 /人，規(guī) 劃至 2000年，郊區(qū)工業(yè)總用地為 344平方公里（ ）。 出路在于調(diào)整布局，提高土地產(chǎn)出率，走工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的道路。 一是通過供地總量和供地方式的調(diào)控，中心城三分之一的工業(yè)用地轉(zhuǎn)移至市級工業(yè)區(qū)，同時將現(xiàn)有分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)逐步向已規(guī)劃的縣鄉(xiāng)工 業(yè)集中點(diǎn)集中。至 2000年，如果提高郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率達(dá)到 1994年全市平均每平方米 2073元的水平，則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為 289平方公里（ ）。 總之，郊縣工業(yè)實(shí)施向工業(yè)園區(qū)集中的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與上一輪 1992年縣鄉(xiāng)土 地利用總體規(guī)劃確定的用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相比，可節(jié)約 55～ 80平方公里土地。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)，土地利用上除穩(wěn)定必保的耕地面積外，還必須向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的份額逐年減少，郊區(qū)農(nóng)村勞動力的七成已不再以農(nóng)為主。土地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小，地塊平均分割，作物茬口混亂，使上海農(nóng)業(yè)不同程度滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。實(shí)踐證明，凡實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營的糧田，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率都大幅度增長，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力都顯著提高。 507戶糧食承包大戶，平均每戶承包面積 畝，每畝凈收入 666元，每戶全年農(nóng)業(yè)凈收入 17069元，比 1994年增加7176元，收入水平大大高于一般務(wù)工人員水平。通過使農(nóng)田向農(nóng)場和種田大戶集中，推進(jìn)糧食、蔬菜和其它經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率，提高郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的程度。上海在為浦東開發(fā)開放和上海的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地保障的同時，確保農(nóng)業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)、作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在特大城市中的地位不變，最重要的條件也是穩(wěn)定耕地面積的保有量。按照市委、市府關(guān)于發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，搞好“米袋子”、“菜籃子”工程的要求和確保主要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定增長，保持糧食年總產(chǎn) 200萬噸的生產(chǎn)能力，保持蔬菜和其它副食品適度自給的目標(biāo)，確定基本農(nóng)田保護(hù)面積 412萬畝，保護(hù)率 %。規(guī)劃實(shí)施過程中為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要預(yù)留的非農(nóng)建設(shè)用地，也要加以保護(hù)，在未批準(zhǔn)征用之前，不能閑置拋荒，并實(shí)行占用耕地和開發(fā)復(fù)墾掛鉤的辦法。 （四）控制城市規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地 1996年，上海城鎮(zhèn)及工礦用地 ，城鎮(zhèn)常住人口 1054萬，人均用地 100平方米。郊縣城鎮(zhèn)及工礦用地 321平方公里，常住人口 150萬，人均用地 214平方米。據(jù)此要求，土地利用規(guī)劃按照控制中心城規(guī)模，合理發(fā)展城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和加強(qiáng)中心村建設(shè)的方針，安排城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展用地，用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。到 2020年，全市城鎮(zhèn)及工礦用地 （ 畝） ，總外延擴(kuò)張 269平方公里（ ）。 （五）開發(fā)灘涂資源，增加土地后備資源 上海濱江臨海，有大小島嶼 8個，江、海岸線長達(dá) ，其中大陸岸線 ，島嶼岸線 ，沿海 0～ 20米等深線范圍內(nèi)水域面積達(dá) 7226平方公里。建國后至 1994年，上海已陸續(xù)圍墾灘涂（ ），其中形成農(nóng)用地 410平方公里（），在圍墾的土地上，建立了 15個國營農(nóng)場， 2個軍墾農(nóng)場， 4個縣屬良種場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和林場， 4個墾區(qū)鄉(xiāng)以及 30多個鄉(xiāng)屬墾區(qū)村、場等?！熬盼濉敝?2020年，為了緩 解土地資源的需求壓力，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展空間，要在不影響資源環(huán)境和生態(tài)平衡的前提下，有計(jì)劃地挖掘水域資源潛力，搞好灘涂開發(fā)。 至 2020年，結(jié)合長江口整 治、港口建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，可在崇明東灘、長興、橫沙兩島、南匯邊灘、杭州灣北岸、銅沙、九段沙等促淤 80萬畝，圈圍 60萬畝；二是海洋農(nóng)業(yè)開發(fā)，包括長江口鰻苗、蟹苗資源利用形成特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和近海及遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈；三是重大建設(shè)項(xiàng)目的水域開發(fā)。通過灘涂資源的開發(fā)，至 2020年，上海陸域土地總面積達(dá)到 ,比 1996年增加 400平方公里。 （六）開展土地整理，增加有效耕地面積 隨著上海郊縣“三個集中”的全面推行，對郊縣水、田、路、林、村進(jìn)行綜合土地整理，搞好土地建設(shè)，是今后相當(dāng)一段時間內(nèi)增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量的有效途