【正文】 兩類計(jì)劃都要嚴(yán)格按項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向供給土地，按投資規(guī)模確定的用地面積供地。 列入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的市、區(qū)、縣各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，包括六大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、住宅建設(shè)項(xiàng)目、商業(yè)用地項(xiàng)目和科教文衛(wèi)等占 地的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求定點(diǎn)、定性、定量安排使用土地，工業(yè)項(xiàng)目盡可能在國(guó) 家和市級(jí)工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)布局，以此作為審核用地項(xiàng)目的依據(jù)。 在上述土地利用分區(qū)確定的各類主導(dǎo)用途中，特別是引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，要確定鼓勵(lì)項(xiàng)目、限制項(xiàng)目、禁止項(xiàng)目的用地條件。第二產(chǎn)業(yè)以輕工、電子器材、特色食品、機(jī)械為主。土地面積 。 嘉定區(qū)，是上海以科技、汽車工業(yè)為支柱、城鄉(xiāng)一體，綜合發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)。 土地利用方向：浦東新區(qū)以建設(shè)外向型、多功 能、現(xiàn)代化的新城區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程。土地面積。在建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新區(qū)過程中，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模從 1996年的 2020年的 。其中農(nóng)民宅基地從 1996年的 （ ）縮小至 （ ）。其中從居民點(diǎn)及工礦內(nèi)調(diào)整 19平方公里（ ），利用灘涂圍墾 30平方公里（ ）土地營(yíng)造濱海和灘涂園林。重點(diǎn)放在 712平方公里的農(nóng)村居民點(diǎn)和近 200平方公里縣鄉(xiāng)工業(yè)用地的挖潛調(diào)整上。 對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行土地整理，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，如果凈增耕地按 5％計(jì)算，可增加耕地 （ ）。據(jù)此要求，土地利用規(guī)劃按照控制中心城規(guī)模，合理發(fā)展城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和加強(qiáng)中心村建設(shè)的方針，安排城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展用地，用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。實(shí)踐證明，凡實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧田，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都顯著提高。如按1992年縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的人均工業(yè)用地指標(biāo) 50平方米 /人，規(guī) 劃至 2000年，郊區(qū)工業(yè)總用地為 344平方公里（ ）。近期完成中央商務(wù)區(qū) 3～ 5平方公里內(nèi)的工業(yè)用地的置換；2000年前基本完成 14平方公里核心商業(yè)區(qū)工業(yè)用地的置換和內(nèi)環(huán)線 平方公里內(nèi)污染較大的部分工業(yè)企業(yè)的遷建和調(diào)整，同時(shí)基本完成 30平方公里繁華商業(yè)區(qū)內(nèi)分散的工業(yè)點(diǎn)的遷建調(diào)整；在 2020年之前繼續(xù)調(diào)整內(nèi)環(huán)線 ，完成內(nèi)環(huán)線兩側(cè) 70余塊工業(yè)街坊的改造。預(yù)測(cè)至 2020年達(dá)到 （ ），比 1996年增加 100平方公里（ 15萬畝）。 （四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測(cè) 居民點(diǎn)及工礦用地是建設(shè)用地的主體。 根據(jù) 1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市耕地面積 公里（ ），其中市屬常年菜地面積 （ 畝） .奶牛飼料地 （ ），其它主要經(jīng)濟(jì)作物（ ） .目前郊區(qū)的糧食耕作模式由 80年代初的一年三熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒甓熘?，畝產(chǎn)穩(wěn)定在 700公斤左右。許多交通干道穿鎮(zhèn)而過，居民集鎮(zhèn)沿道路兩側(cè)分布，干道與干道之間、干道與鐵路之間沒有立交工程，有不少車流不能順利通過的“瓶頸”地段，常常造成堵車現(xiàn)象，既影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又浪費(fèi)了運(yùn)力與能源。 上 海 是大城市、小郊區(qū)，土地面積只占全國(guó)土地面積的 ％。其中中心城工業(yè)用地 方公里，占中心城的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；新城建成區(qū)工業(yè)用地 ，占新城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的％；縣城工業(yè)用地 ，占縣城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)工業(yè) 用地 ，占集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％。上海的園地以果園為主。上海成陸面積的大部分是近 2000年來泥沙沖積而成的三角洲平原。 本規(guī)劃研究工作從 1992年開始，規(guī)劃基礎(chǔ)年為 1996年，規(guī)劃期限為2020年，并展望 2030年。首先是控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，在優(yōu)先考慮耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和重要項(xiàng)目用地供求平衡的前提下，考慮其它方面的用地需求；其次是控制土地流向，在總量確保的前 提下再按照產(chǎn)業(yè)政策供地，制約引導(dǎo)土地的需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化；第三是從嚴(yán)確定人均用地和土地利用效益指標(biāo)，以保障土地供應(yīng)總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 ............................. 17 （六）開展土地整理，增加有效耕地面積 ....................... 17 五、土地利用的總體規(guī)劃方案 .............................. 17 （一）土地利用的目標(biāo)和基本思路 ............................. 18 （二）土地利用規(guī)劃方案 .................................... 19 （三）土地 利用分區(qū) ........................................ 21 六、規(guī)劃實(shí)施措施 ....................................... 27 （一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用 .................................. 27 （二）強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀控制 .................................. 27 （三）貫徹調(diào)整挖潛的戰(zhàn)略思路 .............................. 28 （四）更新土地利用方式 .................................... 29 （五）建立穩(wěn)定基本農(nóng)田規(guī)模和提高耕地質(zhì)量的保障機(jī)制 ......... 30 （六）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控管理 .............................. 31 一、規(guī)劃編制概述 （一）目的和意義 土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的重要源泉。二是保障必要的建設(shè)用地，對(duì)浦東開發(fā)建設(shè)用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、發(fā)展住宅、交通、通訊、能源和支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地予以確保。三是市、縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地利用總體規(guī)劃完整統(tǒng)一，互為補(bǔ)充。一般春季溫涼多雨，夏季炎熱濕潤(rùn)，秋季多晴少雨，冬季低溫干冷。其中糧田面積 平方公里，占耕地面積的 ％；常年菜田 ，占耕地面積的 ％。 根據(jù) 1994年航片資料分析，其中中心城建成區(qū) （浦西 10區(qū) ，浦東城市化地區(qū) ），占建設(shè)用地面積的 ％；嘉定、寶山、閔行建成區(qū)用地為 ，占建設(shè)用地的 ％；六個(gè)縣城用地為 ，占建設(shè)用地的 ％；集鎮(zhèn)用地為 ，占建設(shè)用地 ％。優(yōu)越的自然條件對(duì)上海郊區(qū)土地資源的開發(fā)利用提供了有利的自然基礎(chǔ)，也為上海農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展提供了條件。交通是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。 解放以來，上海市口糧自給率一直保持在 60％左右，糧食自給率 40％左右。在布局上，郊區(qū)以農(nóng)田防護(hù)林為主，城郊結(jié)合部以花卉、苗木和園藝作物為主，重點(diǎn)建設(shè)沿外環(huán)線的綠化帶。從發(fā)揮國(guó)際大都市集聚和輻射功能的要求出發(fā)，進(jìn)行連接長(zhǎng)江三角洲和沿江城市的樞紐型重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)具有國(guó)際水平的深水港、航空港；從總體上形成黃浦江港區(qū) 及崇明港區(qū)；擴(kuò)建虹橋機(jī)場(chǎng)和抓緊建設(shè)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。二是加快完 成市區(qū) 365萬平方米危棚簡(jiǎn)屋的改造。按照郊區(qū)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)工業(yè)已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)?！凹壹覄?wù)工、戶戶種田”的兼業(yè)化格局，不符合農(nóng)業(yè)作為一門獨(dú)立產(chǎn)業(yè)要求提高專業(yè)化、社會(huì)化程度的需要；二是超 小規(guī)模的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展不相適應(yīng)。其中：市轄 14區(qū)城鎮(zhèn)及工礦用地 736平方公里，常住人口 904萬，人均用地 81平方米。 今后 ，灘涂資源利用強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，特別要處理好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護(hù)之間的關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保護(hù)好崇明東灘近 340平方公里的濕地候鳥自然保護(hù)區(qū)。 “保護(hù)”，是將劃定集中連片、生產(chǎn)條件較好的 412萬畝高產(chǎn)良田的保護(hù)面積，通過市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)規(guī)劃，分解落實(shí)到具體地塊，責(zé)任到人。還要加大土地開發(fā)后土地的質(zhì)量管理，將新增加 11萬畝耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。占全市土地面積的比例由 %略降低到 ％。中心城嚴(yán)格控制在 外環(huán)線內(nèi)（規(guī)劃面積約 690平方公里）發(fā)展，至 2020年中心城城市建設(shè)用地由現(xiàn)狀 446平方公里外延增長(zhǎng)控制在 585平方公里內(nèi)，人口 815萬，人均城市建設(shè)用地約 72平方米。一是在市級(jí)規(guī)劃的宏 觀層面按照城市功能分區(qū)和市委、市府確定的經(jīng)濟(jì)功能分片以及土地的地域、屬性特征進(jìn)行分區(qū)；二是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃中，按用途管制的要求進(jìn)行土地利用分區(qū)。 浦東新區(qū) 特點(diǎn)：上海開發(fā)開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和重點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)明顯。以電站設(shè)備及大型成套設(shè)備工業(yè)為先導(dǎo)行業(yè)，電子通訊、計(jì)算機(jī)元器件、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工業(yè)基地；發(fā)展以房地產(chǎn)、商業(yè)、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和示范基地。在濱海城市鏈中，建成一個(gè)以石油化工為主導(dǎo)，港口運(yùn)輸工業(yè)品集裝箱出口為支柱的相對(duì)獨(dú)立的綜合性現(xiàn)代化城市。 松江縣，土地面積 ?；巨r(nóng)田面積 765平方公里（），其中崇明縣 492平方公里（ ），寶山區(qū)長(zhǎng)興、橫沙兩島 67平方公里（ ），農(nóng)場(chǎng) 206平方公里（ ）；動(dòng)態(tài)的鳥類自然保護(hù)區(qū) 面積安排在 340平方公里（含水面）；在維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境前提下，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點(diǎn)的無污染的金屬制品生產(chǎn)；發(fā)展修、造、拆船行業(yè)，成為技術(shù)先進(jìn)的修船基地、航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地；建設(shè)國(guó)家級(jí)橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。 （二）強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀控制 土地利用總體規(guī)劃既是編制各級(jí)中期和年度土地利用計(jì)劃的依據(jù)，也是制定用地指標(biāo)、審批各項(xiàng)用地包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整以及土地開發(fā)和復(fù)墾計(jì)劃的依據(jù)，而且還是指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)、編制供地計(jì)劃、調(diào)控土地供求的依據(jù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉(zhuǎn)移的各類工業(yè)項(xiàng)目用地，供地應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡可能地向市、縣級(jí)規(guī)劃工業(yè)區(qū)和集中點(diǎn)布局，或通過對(duì)分散布局的原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量土地進(jìn)行調(diào)整后再利用，提高土地利用率。對(duì)尚未批準(zhǔn)立項(xiàng)征用和尚未開工的土地不得荒蕪，對(duì)多征少用，占而未用，閑置兩年以上的限期復(fù)耕，避免耕地資源浪費(fèi)。嚴(yán)格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鎮(zhèn)各類用地總規(guī)模不得突破市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的用地規(guī)模分解總量。 土地利用分區(qū)面積表 單位：平方公里 分區(qū)名稱 區(qū)內(nèi)分面積 區(qū)域 總面積 居民點(diǎn) 及 工礦用地 基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū) 中心區(qū) 浦 西 10 區(qū) 浦東新區(qū) 城 郊 區(qū) 寶山（陸域面積） 嘉 定 閔 行 9 2 0 杭州灣北區(qū) 南 匯 奉 賢 金 山 1 3 6 山 湖 區(qū) 松 江 青 浦 6 8 三 島 區(qū) 崇 明 長(zhǎng)興島 橫沙島 5 合 計(jì) 0 8 六、規(guī)劃實(shí)施措施 規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。 青浦縣，土地面積 。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 杭州灣北區(qū) 金山區(qū)、奉賢縣、南匯縣 特點(diǎn)：地處杭 州灣北部，是上海的南大門。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 ；基本農(nóng)田保護(hù)面積 方公里（ ）。旅游資源豐富，文化娛樂、教育、衛(wèi)生設(shè)施齊全。至 2020年控制在 公里。 未來 14年中，居民點(diǎn)及工礦用地中將歸并、調(diào)整 238多平方公里的存量土地。為加快全市林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，將從耕地中調(diào)整 20平方公里、居民點(diǎn)及工礦內(nèi)挖潛 21平方公里和利用灘涂圍墾 60平方公里土地，增加林地面積。重點(diǎn)做好目前零星、分散布局的居民點(diǎn)調(diào)整，通過擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)人口規(guī)模，壓縮自然村的分散度，將 5萬個(gè)自然村逐步歸并調(diào)整。經(jīng)征求有關(guān)部門及專家意見，認(rèn)為第一方案便于全市統(tǒng)一管理、宏觀控制，但操作實(shí)施難；第二方案突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，有利發(fā)展，可操作性、針對(duì)性強(qiáng)。將分中心城區(qū)、浦東新區(qū)、城郊區(qū)和郊縣四個(gè)地域，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)和充分利用存量置換的配置方案，總規(guī)模通過下達(dá)人均用地指標(biāo)和內(nèi)涵挖潛指標(biāo)予以分解落實(shí)?！熬盼濉逼陂g，要在堅(jiān)持完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照土地集體所有制不變和土地 所有權(quán)與土地使用權(quán)兩權(quán)分離的原則，建立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的制度，全面完成商品糧田向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移，在有條件的村進(jìn)行農(nóng)、工分流，口糧田、責(zé)任田統(tǒng)一由合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。從根本上解決目前郊區(qū)工業(yè)布局分散、土地利用缺乏集聚規(guī)模的問題。 （二）搞好“三個(gè)集中”，實(shí)行集約利用 上海在向現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市邁進(jìn)中，郊區(qū)是發(fā)展輻射的黃金地帶。未來 14年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，非農(nóng)建設(shè)用地的擴(kuò) 大，將占用一部分水面和魚塘等水域面積，但為了滿足泄洪排水和水運(yùn)的需要，總的規(guī)劃原則是嚴(yán)格控制水域面積減少量。 “九五”期間，市、縣各類工業(yè)用地增加 45平方公里（ ）；新增工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)用地 6平方公里（ ）；住宅建設(shè)用地 40平方公里（ 6萬畝）；商業(yè)等用地 （ ）；浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)用地 100平方公里（ 15萬畝）；郊縣城鎮(zhèn)用地 （ 5萬畝）；科教文衛(wèi)等建設(shè)用地 20平方公里（ 3萬畝），以上各類用地凈增合計(jì)約 250平方公里（ ）。生