【正文】 兩類計劃都要嚴格按項目產業(yè)導向供給土地，按投資規(guī)模確定的用地面積供地。 列入本市國民經濟和社會發(fā)展的市、區(qū)、縣各項建設項目，包括六大支柱產業(yè)項目、住宅建設項目、商業(yè)用地項目和科教文衛(wèi)等占 地的建設項目，嚴格按城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求定點、定性、定量安排使用土地，工業(yè)項目盡可能在國 家和市級工業(yè)區(qū)范圍內布局，以此作為審核用地項目的依據(jù)。 在上述土地利用分區(qū)確定的各類主導用途中，特別是引進工業(yè)項目，要確定鼓勵項目、限制項目、禁止項目的用地條件。第二產業(yè)以輕工、電子器材、特色食品、機械為主。土地面積 。 嘉定區(qū)，是上海以科技、汽車工業(yè)為支柱、城鄉(xiāng)一體，綜合發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)。 土地利用方向：浦東新區(qū)以建設外向型、多功 能、現(xiàn)代化的新城區(qū)為目標，全面推進城市化進程。土地面積。在建設外向型、多功能、現(xiàn)代化的新區(qū)過程中，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模從 1996年的 2020年的 。其中農民宅基地從 1996年的 （ ）縮小至 （ ）。其中從居民點及工礦內調整 19平方公里（ ），利用灘涂圍墾 30平方公里（ ）土地營造濱海和灘涂園林。重點放在 712平方公里的農村居民點和近 200平方公里縣鄉(xiāng)工業(yè)用地的挖潛調整上。 對全市基本農田進行土地整理，結合現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，如果凈增耕地按 5％計算，可增加耕地 （ ）。據(jù)此要求，土地利用規(guī)劃按照控制中心城規(guī)模，合理發(fā)展城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和加強中心村建設的方針，安排城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展用地，用地規(guī)模進行嚴格控制。實踐證明，凡實施適度規(guī)模經營的糧田，土地產出率和勞動生產率都大幅度增長，經濟效益和市場競爭能力都顯著提高。如按1992年縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的人均工業(yè)用地指標 50平方米 /人，規(guī) 劃至 2000年，郊區(qū)工業(yè)總用地為 344平方公里（ ）。近期完成中央商務區(qū) 3～ 5平方公里內的工業(yè)用地的置換；2000年前基本完成 14平方公里核心商業(yè)區(qū)工業(yè)用地的置換和內環(huán)線 平方公里內污染較大的部分工業(yè)企業(yè)的遷建和調整，同時基本完成 30平方公里繁華商業(yè)區(qū)內分散的工業(yè)點的遷建調整；在 2020年之前繼續(xù)調整內環(huán)線 ，完成內環(huán)線兩側 70余塊工業(yè)街坊的改造。預測至 2020年達到 （ ），比 1996年增加 100平方公里（ 15萬畝）。 （四）居民點及工礦用地需求預測 居民點及工礦用地是建設用地的主體。 根據(jù) 1996年土地利用現(xiàn)狀變更調查統(tǒng)計，全市耕地面積 公里（ ），其中市屬常年菜地面積 （ 畝） .奶牛飼料地 （ ），其它主要經濟作物（ ） .目前郊區(qū)的糧食耕作模式由 80年代初的一年三熟制轉變?yōu)橐荒甓熘疲€產穩(wěn)定在 700公斤左右。許多交通干道穿鎮(zhèn)而過，居民集鎮(zhèn)沿道路兩側分布，干道與干道之間、干道與鐵路之間沒有立交工程，有不少車流不能順利通過的“瓶頸”地段，常常造成堵車現(xiàn)象，既影響城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，又浪費了運力與能源。 上 海 是大城市、小郊區(qū)，土地面積只占全國土地面積的 ％。其中中心城工業(yè)用地 方公里，占中心城的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；新城建成區(qū)工業(yè)用地 ，占新城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的％；縣城工業(yè)用地 ，占縣城用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％；集鎮(zhèn)和農村居民點工業(yè) 用地 ，占集鎮(zhèn)和農村居民點用地的 ％，占全市工業(yè)用地的 ％。上海的園地以果園為主。上海成陸面積的大部分是近 2000年來泥沙沖積而成的三角洲平原。 本規(guī)劃研究工作從 1992年開始，規(guī)劃基礎年為 1996年，規(guī)劃期限為2020年，并展望 2030年。首先是控制建設用地供應總量，在優(yōu)先考慮耕地總量動態(tài)平衡和重要項目用地供求平衡的前提下，考慮其它方面的用地需求；其次是控制土地流向，在總量確保的前 提下再按照產業(yè)政策供地，制約引導土地的需求，促進土地利用結構與布局的優(yōu)化；第三是從嚴確定人均用地和土地利用效益指標，以保障土地供應總量目標的實現(xiàn)。 ............................. 17 （六）開展土地整理，增加有效耕地面積 ....................... 17 五、土地利用的總體規(guī)劃方案 .............................. 17 （一）土地利用的目標和基本思路 ............................. 18 （二）土地利用規(guī)劃方案 .................................... 19 （三）土地 利用分區(qū) ........................................ 21 六、規(guī)劃實施措施 ....................................... 27 （一）發(fā)揮規(guī)劃的指導作用 .................................. 27 （二）強化規(guī)劃的宏觀控制 .................................. 27 （三）貫徹調整挖潛的戰(zhàn)略思路 .............................. 28 （四）更新土地利用方式 .................................... 29 （五）建立穩(wěn)定基本農田規(guī)模和提高耕地質量的保障機制 ......... 30 （六）加強規(guī)劃實施的監(jiān)控管理 .............................. 31 一、規(guī)劃編制概述 （一）目的和意義 土地是人類生存和發(fā)展的基礎，是社會財富的重要源泉。二是保障必要的建設用地，對浦東開發(fā)建設用地、市政基礎設施建設用地、發(fā)展住宅、交通、通訊、能源和支柱產業(yè)的建設用地予以確保。三是市、縣（區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級土地利用總體規(guī)劃完整統(tǒng)一，互為補充。一般春季溫涼多雨，夏季炎熱濕潤，秋季多晴少雨，冬季低溫干冷。其中糧田面積 平方公里，占耕地面積的 ％；常年菜田 ，占耕地面積的 ％。 根據(jù) 1994年航片資料分析，其中中心城建成區(qū) （浦西 10區(qū) ，浦東城市化地區(qū) ），占建設用地面積的 ％；嘉定、寶山、閔行建成區(qū)用地為 ，占建設用地的 ％；六個縣城用地為 ，占建設用地的 ％；集鎮(zhèn)用地為 ，占建設用地 ％。優(yōu)越的自然條件對上海郊區(qū)土地資源的開發(fā)利用提供了有利的自然基礎，也為上海農業(yè)多樣性發(fā)展提供了條件。交通是整個社會經濟的動脈。 解放以來，上海市口糧自給率一直保持在 60％左右，糧食自給率 40％左右。在布局上，郊區(qū)以農田防護林為主，城郊結合部以花卉、苗木和園藝作物為主，重點建設沿外環(huán)線的綠化帶。從發(fā)揮國際大都市集聚和輻射功能的要求出發(fā)，進行連接長江三角洲和沿江城市的樞紐型重大項目建設，建設具有國際水平的深水港、航空港；從總體上形成黃浦江港區(qū) 及崇明港區(qū)；擴建虹橋機場和抓緊建設浦東國際機場。二是加快完 成市區(qū) 365萬平方米危棚簡屋的改造。按照郊區(qū)“二、三、一”的產業(yè)發(fā)展方針，郊區(qū)工業(yè)已成為上海經濟發(fā)展新的重要增長點。“家家務工、戶戶種田”的兼業(yè)化格局，不符合農業(yè)作為一門獨立產業(yè)要求提高專業(yè)化、社會化程度的需要；二是超 小規(guī)模的家庭聯(lián)產承包責任制與生產力的進一步發(fā)展不相適應。其中：市轄 14區(qū)城鎮(zhèn)及工礦用地 736平方公里，常住人口 904萬，人均用地 81平方米。 今后 ，灘涂資源利用強調“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，特別要處理好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護之間的關系，動態(tài)地保護好崇明東灘近 340平方公里的濕地候鳥自然保護區(qū)。 “保護”，是將劃定集中連片、生產條件較好的 412萬畝高產良田的保護面積，通過市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級規(guī)劃，分解落實到具體地塊，責任到人。還要加大土地開發(fā)后土地的質量管理，將新增加 11萬畝耕地劃入基本農田保護范圍。占全市土地面積的比例由 %略降低到 ％。中心城嚴格控制在 外環(huán)線內（規(guī)劃面積約 690平方公里）發(fā)展，至 2020年中心城城市建設用地由現(xiàn)狀 446平方公里外延增長控制在 585平方公里內，人口 815萬，人均城市建設用地約 72平方米。一是在市級規(guī)劃的宏 觀層面按照城市功能分區(qū)和市委、市府確定的經濟功能分片以及土地的地域、屬性特征進行分區(qū)；二是在縣、鄉(xiāng)兩級實施規(guī)劃中，按用途管制的要求進行土地利用分區(qū)。 浦東新區(qū) 特點：上海開發(fā)開放和現(xiàn)代化建設的前沿和重點，政策優(yōu)勢明顯。以電站設備及大型成套設備工業(yè)為先導行業(yè)，電子通訊、計算機元器件、生物化學、生物醫(yī)藥等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工業(yè)基地；發(fā)展以房地產、商業(yè)、倉儲、交通運輸為主的第三產業(yè)；以設施農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、示范性農業(yè)為重點，建成現(xiàn)代化農業(yè)的生產基地和示范基地。在濱海城市鏈中，建成一個以石油化工為主導，港口運輸工業(yè)品集裝箱出口為支柱的相對獨立的綜合性現(xiàn)代化城市。 松江縣，土地面積 ?；巨r田面積 765平方公里（），其中崇明縣 492平方公里（ ），寶山區(qū)長興、橫沙兩島 67平方公里（ ），農場 206平方公里（ ）；動態(tài)的鳥類自然保護區(qū) 面積安排在 340平方公里（含水面）；在維護海島生態(tài)環(huán)境前提下，適當預留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點的無污染的金屬制品生產；發(fā)展修、造、拆船行業(yè)，成為技術先進的修船基地、航運中轉基地；建設國家級橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。 （二）強化規(guī)劃的宏觀控制 土地利用總體規(guī)劃既是編制各級中期和年度土地利用計劃的依據(jù)，也是制定用地指標、審批各項用地包括農業(yè)內部結構 調整以及土地開發(fā)和復墾計劃的依據(jù)，而且還是指導各類開發(fā)區(qū)建設、編制供地計劃、調控土地供求的依據(jù)?？h、鄉(xiāng)兩級的城鎮(zhèn)建設用地，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉移的各類工業(yè)項目用地，供地應走內涵式發(fā)展道路，盡可能地向市、縣級規(guī)劃工業(yè)區(qū)和集中點布局，或通過對分散布局的原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量土地進行調整后再利用，提高土地利用率。對尚未批準立項征用和尚未開工的土地不得荒蕪，對多征少用，占而未用，閑置兩年以上的限期復耕，避免耕地資源浪費。嚴格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鎮(zhèn)各類用地總規(guī)模不得突破市土地利用總體規(guī)劃下達的用地規(guī)模分解總量。 土地利用分區(qū)面積表 單位：平方公里 分區(qū)名稱 區(qū)內分面積 區(qū)域 總面積 居民點 及 工礦用地 基本農田 保護區(qū) 中心區(qū) 浦 西 10 區(qū) 浦東新區(qū) 城 郊 區(qū) 寶山（陸域面積） 嘉 定 閔 行 9 2 0 杭州灣北區(qū) 南 匯 奉 賢 金 山 1 3 6 山 湖 區(qū) 松 江 青 浦 6 8 三 島 區(qū) 崇 明 長興島 橫沙島 5 合 計 0 8 六、規(guī)劃實施措施 規(guī)劃的生命力在于實施。 青浦縣，土地面積 。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 杭州灣北區(qū) 金山區(qū)、奉賢縣、南匯縣 特點：地處杭 州灣北部，是上海的南大門。規(guī)劃居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 ；基本農田保護面積 方公里（ ）。旅游資源豐富，文化娛樂、教育、衛(wèi)生設施齊全。至 2020年控制在 公里。 未來 14年中，居民點及工礦用地中將歸并、調整 238多平方公里的存量土地。為加快全市林業(yè)生態(tài)體系工程建設，將從耕地中調整 20平方公里、居民點及工礦內挖潛 21平方公里和利用灘涂圍墾 60平方公里土地，增加林地面積。重點做好目前零星、分散布局的居民點調整，通過擴大中心集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)人口規(guī)模，壓縮自然村的分散度，將 5萬個自然村逐步歸并調整。經征求有關部門及專家意見，認為第一方案便于全市統(tǒng)一管理、宏觀控制，但操作實施難；第二方案突出重點，各有側重，有利發(fā)展，可操作性、針對性強。將分中心城區(qū)、浦東新區(qū)、城郊區(qū)和郊縣四個地域，統(tǒng)籌安排，突出重點和充分利用存量置換的配置方案，總規(guī)模通過下達人均用地指標和內涵挖潛指標予以分解落實?！熬盼濉逼陂g，要在堅持完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，按照土地集體所有制不變和土地 所有權與土地使用權兩權分離的原則，建立集體土地農業(yè)經營權有償使用的制度，全面完成商品糧田向適度規(guī)模經營轉移，在有條件的村進行農、工分流，口糧田、責任田統(tǒng)一由合作農場經營。從根本上解決目前郊區(qū)工業(yè)布局分散、土地利用缺乏集聚規(guī)模的問題。 （二）搞好“三個集中”，實行集約利用 上海在向現(xiàn)代化國際經濟中心城市邁進中，郊區(qū)是發(fā)展輻射的黃金地帶。未來 14年，隨著經濟發(fā)展的需要，非農建設用地的擴 大，將占用一部分水面和魚塘等水域面積，但為了滿足泄洪排水和水運的需要，總的規(guī)劃原則是嚴格控制水域面積減少量。 “九五”期間，市、縣各類工業(yè)用地增加 45平方公里（ ）；新增工業(yè)六大支柱產業(yè)用地 6平方公里（ ）；住宅建設用地 40平方公里（ 6萬畝）；商業(yè)等用地 （ ）；浦東新區(qū)開發(fā)建設用地 100平方公里（ 15萬畝）；郊縣城鎮(zhèn)用地 （ 5萬畝）；科教文衛(wèi)等建設用地 20平方公里（ 3萬畝），以上各類用地凈增合計約 250平方公里（ ）。生