【導讀】平方公里的濕地候鳥自然保護區(qū)。土地是人類生存和發(fā)展的基礎，是社會財富的重要源泉。有相當數(shù)量的土地供應以支持住房建設、綠化及交通市政設施的改善；總之，土地問題是關系國計民生的大問題，人們的衣、食、立足于全民族的根本利益、長遠利益，立足于當。上海是個特大城市，土地資源極其有限，耕地更加寶貴。隨著城市功能轉(zhuǎn)換和浦東開發(fā)的加速推進，土地資源特別是耕地資源。緊缺的矛盾將更為突出。未來14年，上海市土地利用既要為浦東開發(fā)開?！?、“菜籃子”工程提供用地保障。海的實際，特編制《上海市土地利用總體規(guī)劃》。經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是切實保護耕地，確保農(nóng)業(yè)生。產(chǎn)，特別是糧食、蔬菜和主要副食品生產(chǎn)必需的用地。交通、通訊、能源和支柱產(chǎn)業(yè)的建設用地予以確保。結構和布局，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時，使人民的生產(chǎn)生活環(huán)境和城市自然生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

　　

【正文】 的工業(yè)基地和商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心及貨物集散地，建成全市糧食、蔬菜、副食品生產(chǎn)基地。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護區(qū) 、一般農(nóng)田保護區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)和其他用途區(qū)等九個分區(qū)。規(guī)劃居民點及工礦用地規(guī)模 2020年 ，基本農(nóng)田保護面積 328平方公里（ ）。 寶山區(qū)，是上海北翼的新城。以寶鋼、沿江港口、電站、電廠為依托，與大工業(yè)聯(lián)合，成為上海重要的冶金工業(yè)基地、重要的港口裝卸和貨物中轉(zhuǎn)儲存基地、上海能源、自來水生產(chǎn)基地、上海市重要的商品糧和副食品生產(chǎn)基地之一。規(guī)劃 2020年居民點及工礦用地規(guī)模 公里，基本農(nóng)田保護面積 68平方公里（ ，不包括劃入三島區(qū)的長興、橫沙兩島的 67平方公里基本農(nóng)田）。 閔行區(qū)，是與中心城區(qū)融為一體又相對獨立的現(xiàn)代化新城區(qū)，是中心城西南地區(qū)的交通樞紐。以電站設備及大型成套設備工業(yè)為先導行業(yè)，電子通訊、計算機元器件、生物化學、生物醫(yī)藥等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工業(yè)基地；發(fā)展以房地產(chǎn)、商業(yè)、倉儲、交通運輸為主的第三產(chǎn)業(yè)；以設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)為重點，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和示范基地。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 平方公里。基本農(nóng)田保護面積 100平方公里（ 15萬畝 ）。 嘉定區(qū)，是上海以科技、汽車工業(yè)為支柱、城鄉(xiāng)一體，綜合發(fā)展的現(xiàn)代化新區(qū)。以轎車及運輸設備、電光源、通訊電纜及設備、包裝材料、新型材料等為支柱行業(yè)，成為全市轎車、電光源等高科技產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展以商業(yè)、科技服務業(yè)、交通旅游業(yè)、倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展城市化農(nóng)業(yè)，成為本市商品糧生產(chǎn)的穩(wěn)定基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和名特優(yōu)新稀農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。居民點及工礦用地規(guī)模2020年為 ，基本農(nóng)田保護面積 160平方公里（ 24萬畝）。 杭州灣北區(qū) 金山區(qū)、奉賢縣、南匯縣 特點：地處杭 州灣北部，是上海的南大門。隨著浦東空港、深水港、奉浦大橋等開發(fā)建設，將成為浦東開發(fā)和市區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。區(qū)域面積 （ ）。 土地利用方向：發(fā)展“高優(yōu)高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成以糧、豬、蠶絲為主要特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，基本農(nóng)田保護面積 949平方公里（），其中農(nóng)場 39平方公里（ ）；形成具有特色的機電、汽車配件、生物、儀表、食品等制造業(yè)中心區(qū)和以化工為主導的濱海工業(yè)區(qū)；依托便捷交通，發(fā)展浙滬邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)和集旅游、購物為一體的商業(yè)集散城鎮(zhèn)。形成以蘆潮 港為主的洋山深水港貨物吞吐、外輪進出和人流物流的重要出海口和現(xiàn)代新型港口。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田保護區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)和其他用途區(qū)等九個分區(qū)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 （ ）。 金山區(qū)，上海市南翼經(jīng)濟發(fā)展的重要基地，土地面積 里。依托肉食制品、糧油加工、桑蠶絲綢三大農(nóng)副業(yè)特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬畝）。大力發(fā)展商業(yè)、交 通運輸業(yè)、信息咨詢業(yè)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。在濱海城市鏈中，建成一個以石油化工為主導，港口運輸工業(yè)品集裝箱出口為支柱的相對獨立的綜合性現(xiàn)代化城市。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為。 奉賢縣，上海經(jīng)濟發(fā)展的腹地。土地面積 。穩(wěn)定發(fā)展糧、菜等種植業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖對蝦、瘦肉型豬、肉雞、鰻魚及食用菌生產(chǎn)為重點的出口商品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護面積為 339平方公里（），其中農(nóng)場 24平方公里（ ）。依托周邊開發(fā)區(qū)，發(fā)展電器、汽配、食品加工、建材、輕工、紡織機械、化工 等工業(yè)；利用黃金水道，發(fā)展倉儲業(yè)成為商品集散點；建設奉新旅游度假區(qū)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 南匯縣，是浦東新區(qū)的“南大門”、“后花園”，土地面積 平方公里。發(fā)展糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，基本農(nóng)田保護面積 310平方公里（ ），其中農(nóng)場 15平方公里（ ）；工業(yè)以汽車配套、金屬冶煉及壓延加工、建材、食品加工和特種電器電纜為主；發(fā)展海上交通，突出漁港、貿(mào)易港、旅游港功能；開拓旅游業(yè)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 山湖 區(qū) 松江縣、青浦縣 特點：兼具山水風光、人文資源，是上海重要的經(jīng)濟發(fā)展帶。區(qū)域土地面積 。 土地利用方向：以其獨特的地理位置、交通優(yōu)勢，充分發(fā)揮“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游”的三大功能。形成重要的糧食生產(chǎn)基地和為城市提供大量鮮活、優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護面積 615平方公里（ ）；形成吸納大工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域和較理想的大工業(yè)配套基地；利用佘山國家級風景旅游區(qū)、淀山湖風景旅游區(qū)而成為上海重 要的兼具山水風光，人文資源的旅游度假基地。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一 般農(nóng)田保護區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)和其他用途區(qū)等九個分區(qū)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 松江縣，土地面積 。上海大工業(yè)配套基地、糧食和副食品生產(chǎn)重要基地之一。要調(diào)整和優(yōu)化種植結構，形成集約、高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬畝）。第二產(chǎn)業(yè)以輕工、電子器材、特色食品、機械為主。開發(fā)建設佘山風景區(qū)，發(fā)展旅游、商業(yè)服務、房地產(chǎn)和倉儲業(yè)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 方公里。 青浦縣，土地面積 。上海重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游度假基地、工業(yè)基地之一。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為特色的副食品生產(chǎn)，基本農(nóng)田保護面積 315平方公里（）。建設好以高科技纖維、高級紡織產(chǎn)品為主的國家級“中國紡織科技城”。以旅游商貿(mào)業(yè)為導向，建設好淀山湖風景旅游區(qū)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 三島區(qū) 崇明島、長興島、橫沙島 特點：三島由長江夾帶下來的泥沙沖積而成，土地面積 公里。其中崇明島是 我國的第三大島，土地面積 。三島豐富的農(nóng)林、水產(chǎn)資源，漫長的江海岸線，地處長江口的地理優(yōu)勢，構成了凈土、凈水、無污染的獨特的海島功能。 土地利用方向：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使之成為重要的商品糧生產(chǎn)基地和畜禽、奶牛、淡水養(yǎng)殖等特種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，以及重要的鳥類自然保護區(qū)?；巨r(nóng)田面積 765平方公里（），其中崇明縣 492平方公里（ ），寶山區(qū)長興、橫沙兩島 67平方公里（ ），農(nóng)場 206平方公里（ ）；動態(tài)的鳥類自然保護區(qū) 面積安排在 340平方公里（含水面）；在維護海島生態(tài)環(huán)境前提下，適當預留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點的無污染的金屬制品生產(chǎn)；發(fā)展修、造、拆船行業(yè)，成為技術先進的修船基地、航運中轉(zhuǎn)基地；建設國家級橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田保護區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)和其他用途區(qū)等九個分區(qū)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 在上述土地利用分區(qū)確定的各類主導用途中，特別是引進工業(yè)項目，要確定鼓勵項目、限制項目、禁止項目的用地條件。鼓勵引進低污染、低能耗，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術項目。對能源、建材、化工等項目的建設應綜合考慮各項目對臨近地區(qū)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。 土地利用分區(qū)面積表 單位：平方公里 分區(qū)名稱 區(qū)內(nèi)分面積 區(qū)域 總面積 居民點 及 工礦用地 基本農(nóng)田 保護區(qū) 中心區(qū) 浦 西 10 區(qū) 浦東新區(qū) 城 郊 區(qū) 寶山（陸域面積） 嘉 定 閔 行 9 2 0 杭州灣北區(qū) 南 匯 奉 賢 金 山 1 3 6 山 湖 區(qū) 松 江 青 浦 6 8 三 島 區(qū) 崇 明 長興島 橫沙島 5 合 計 0 8 六、規(guī)劃實施措施 規(guī)劃的生命力在于實施。上海市土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，各區(qū)、縣人民政府及各用地部門應按照規(guī)劃要求認真組織落實，并保證貫徹實施。為此，提出以下實施措施： （一）發(fā)揮規(guī)劃的指導作用 編制修訂縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃。上海市土地利用總體規(guī)劃是編制縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。目前，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大部分已經(jīng)編制，作為階段性工作已基本完成。市級規(guī)劃批準后，各級政府要根據(jù)中央提出的 “關于進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知”精神和市級規(guī)劃提出的目標、方針、土地利用的調(diào)整方案和各項控制性指標，修訂本級規(guī)劃，利用上一輪規(guī)劃形成的基礎資料，分解落實市級規(guī)劃確定的指令性指標，特別是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的指令性指標和城鎮(zhèn)規(guī)模控制指標，著重對各類用地的存量利用和挖掘潛力提出規(guī)劃方案，并對各類用地結構、數(shù)量和布局提出調(diào)整意見。 編制各項專業(yè)規(guī)劃。編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、菜田保護區(qū)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)和復墾規(guī)劃等，來具體貫徹本規(guī)劃確定的保護耕地的目標和方針；本市的自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名 勝區(qū)規(guī)劃、城建規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各類土地開發(fā)區(qū)規(guī)劃等，在用地規(guī)模和用地方向上，應符合本規(guī)劃的要求。 發(fā)揮各級土地利用總體規(guī)劃與涉及用地的各項法律、法規(guī)和規(guī)章的配套協(xié)調(diào)作用。對規(guī)劃確定的各類不同性質(zhì)的土地利用，除按土地管理有關法規(guī)的要求管理外，還需與其它相關的法律，如《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《鐵路法》等要求相協(xié)調(diào)。 （二）強化規(guī)劃的宏觀控制 土地利用總體規(guī)劃既是編制各級中期和年度土地利用計劃的依據(jù)，也是制定用地指標、審批各項用地包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構 調(diào)整以及土地開發(fā)和復墾計劃的依據(jù)，而且還是指導各類開發(fā)區(qū)建設、編制供地計劃、調(diào)控土地供求的依據(jù)。各級各部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍要求，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，控制建設用地總量。加強對土地利用計劃管理、用地審批管理，土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督和檢查。 列入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的市、區(qū)、縣各項建設項目，包括六大支柱產(chǎn)業(yè)項目、住宅建設項目、商業(yè)用地項目和科教文衛(wèi)等占 地的建設項目，嚴格按城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求定點、定性、定量安排使用土地，工業(yè)項目盡可能在國 家和市級工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)布局，以此作為審核用地項目的依據(jù)。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模平衡分解、下達年度建設用地計劃，嚴格按“供給引導需求，按計劃供地”的原則進行管理。未經(jīng)批準用地的、越權批準用地的、超過用地總量的文件無效。嚴格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鎮(zhèn)各類用地總規(guī)模不得突破市土地利用總體規(guī)劃下達的用地規(guī)模分解總量。如確需調(diào)整用地計劃指標，需報市房地局批準。 計劃、城市規(guī)劃部門和土地部門通力配合，對建設項目在立項、選址、用地審批上采取會審、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可和用途管制等綜合措施，嚴格把 關。各級土地管理部門要對一些大中型項目前期介入，參與建設前期的項目預審，加強對各項用地規(guī)模的動態(tài)控制和管理，通過建立月報表制度，加強對建設用地全年、全過程計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。避免多征少用的現(xiàn)象發(fā)生。嚴格控制將農(nóng)村集體土地開發(fā)為商品房。嚴格控制在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、取土燒磚瓦、堆放固體廢棄物等破壞耕地資源的行為。 （三）貫徹調(diào)整挖潛的戰(zhàn)略思路 加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點的用地管理。全市 200多平方公里開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點，目前實際開發(fā)面積和實際啟動面積尚不足規(guī)劃面積的 50％，因此要嚴格控制設立新的 工業(yè)開發(fā)區(qū)。要通過法定程序，使新建項目用地按規(guī)劃實施?？h、鄉(xiāng)兩級的城鎮(zhèn)建設用地，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉(zhuǎn)移的各類工業(yè)項目用地，供地應走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡可能地向市、縣級規(guī)劃工業(yè)區(qū)和集中點布局，或通過對分散布局的原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量土地進行調(diào)整后再利用，提高土地利用率。 改革傳統(tǒng)供地方式。適應中心城區(qū)存量土地盤活和工業(yè)企業(yè)用地置換，將供地計劃分為外延式供地和內(nèi)涵式供地兩類。兩類計劃都要嚴格按項目產(chǎn)業(yè)導向供給土地，按投資規(guī)模確定的用地面積供地。在各類開發(fā)區(qū)引入不同的土地產(chǎn)出率指標，達不到指標的則降 低供地標準。各類開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一管理。對尚未批準立項征用和尚未開工的土地不得荒蕪，對多征少用，占而未用，閑置兩年以上的限期復耕，避免耕地資源浪費。 以郊縣農(nóng)民居住集鎮(zhèn)化為主體，推進“三個集中”戰(zhàn)略的實施。首先，各區(qū)縣要統(tǒng)籌安排，抓緊制訂一個層次分明，規(guī)模適度，布 局合理的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系，規(guī)劃應整體把握，形成公建配套、設施齊全的中心居住區(qū)、由一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)構成的工業(yè)集中點以及向規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使之有利于自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中歸并調(diào)整和方便農(nóng)民進鎮(zhèn)后的生產(chǎn)與生活。第 二，抓好集鎮(zhèn)建設和自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地歸并調(diào)整的試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。第三，用地管理上實行嚴格的控制措施。對分散建房的農(nóng)民宅基地和非規(guī)劃建設地區(qū)的農(nóng)民建房用地一律不批；市縣（