【正文】 地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。 寶山區(qū)，是上海北翼的新城。以轎車(chē)及運(yùn)輸設(shè)備、電光源、通訊電纜及設(shè)備、包裝材料、新型材料等為支柱行業(yè)，成為全市轎車(chē)、電光源等高科技產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展以商業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、交通旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展城市化農(nóng)業(yè)，成為本市商品糧生產(chǎn)的穩(wěn)定基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和名特優(yōu)新稀農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 （ ）。穩(wěn)定發(fā)展糧、菜等種植業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖對(duì)蝦、瘦肉型豬、肉雞、鰻魚(yú)及食用菌生產(chǎn)為重點(diǎn)的出口商品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 339平方公里（），其中農(nóng)場(chǎng) 24平方公里（ ）。 土地利用方向：以其獨(dú)特的地理位置、交通優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游”的三大功能。開(kāi)發(fā)建設(shè)佘山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展旅游、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。 三島區(qū) 崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島 特點(diǎn)：三島由長(zhǎng)江夾帶下來(lái)的泥沙沖積而成，土地面積 公里。鼓勵(lì)引進(jìn)低污染、低能耗，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目。 編制各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模平衡分解、下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格按“供給引導(dǎo)需求，按計(jì)劃供地”的原則進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、取土燒磚瓦、堆放固體廢棄物等破壞耕地資源的行為。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)引入不同的土地產(chǎn)出率指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的則降 低供地標(biāo)準(zhǔn)。第三，用地管理上實(shí)行嚴(yán)格的控制措施。適應(yīng)中心城區(qū)存量土地盤(pán)活和工業(yè)企業(yè)用地置換，將供地計(jì)劃分為外延式供地和內(nèi)涵式供地兩類(lèi)。避免多征少用的現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃管理、用地審批管理，土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督和檢查。目前，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大部分已經(jīng)編制，作為階段性工作已基本完成。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 。以旅游商貿(mào)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)好淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)。要調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成集約、高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬(wàn)畝）。 山湖 區(qū) 松江縣、青浦縣 特點(diǎn)：兼具山水風(fēng)光、人文資源，是上海重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。 奉賢縣，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。形成以蘆潮 港為主的洋山深水港貨物吞吐、外輪進(jìn)出和人流物流的重要出海口和現(xiàn)代新型港口。基本農(nóng)田保護(hù)面積 100平方公里（ 15萬(wàn)畝 ）。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。土地面積 。成為商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達(dá)、工業(yè)先進(jìn)、居住舒適、高度文明的現(xiàn)代化城區(qū)。 市中心區(qū) 浦西 10區(qū) 特點(diǎn)：上海老城區(qū)，金融、貿(mào)易、工業(yè)、科技、文化、教育事業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，居住集中，立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。至 2020年調(diào)整到 。至 2020年，調(diào)整到 。 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案。其中： 農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模從 1996年的 （ ）縮小至 2020年的 （ ）。至 2020年，交通用地規(guī)模達(dá)到 公里（ ），比 1996年增加 100平方公里，占全市土地面積的比重由 1996年的 ％上升至 ％。到 2020年，園地面積達(dá)到 （ ），占全市土地面積的比重由 ％提高到 ％。 “平衡”，是利用我市近 297公里長(zhǎng)的島嶼岸線，有組織地進(jìn)行統(tǒng)一的灘涂資源開(kāi)發(fā)，“九五”期間重點(diǎn)做好 56平方公里的中低灘開(kāi)發(fā)。 “調(diào)整”是指土地利用合理性的調(diào)整。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并集中、老宅基地還耕、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模調(diào)整以及基本農(nóng)田整理，累計(jì)將增加耕地 16多萬(wàn)畝，同時(shí)，通過(guò)新開(kāi)發(fā)灘涂增加耕地 20萬(wàn)畝，使上海耕地總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，維持在 473萬(wàn)畝左右。 根據(jù)典型調(diào)查分析，上海 （ ）耕地資源， （ ）農(nóng)民宅基地， 191平方公里（ ）縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工業(yè)用地都潛在著可利用和再開(kāi)發(fā)的空間。上海石油化工總廠、上海港部分港區(qū)、寶鋼水庫(kù)、陳行水庫(kù)、羅涇水庫(kù)、奉賢水庫(kù)、老港廢棄物堆場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目都是向?yàn)┩恳亻_(kāi)發(fā)建設(shè)而成的。根據(jù)上海跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，到 2020年，城市建設(shè)要基本形成具有世界一流水平的中心城市格局。 為此，規(guī)劃圍繞耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)戰(zhàn)略。近幾年上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有一定發(fā)展，至今已有大戶承包、聯(lián)戶承包、合作農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)隊(duì)經(jīng)營(yíng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位 6763個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)糧田 40多萬(wàn)畝，占郊區(qū)糧田面積的 10％左右，占商品糧田面積的 35％左右。如把郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率提高到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)土地產(chǎn)出率的一半，即每平方米土地產(chǎn)出率 2500 元計(jì)算（據(jù)有關(guān)資料， 1994年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地的土地產(chǎn)出率已達(dá)每平方米 5000元左右），則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為 240平方公里（ ）。如按 1994年郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率每平方米 679元計(jì)算，需要工業(yè)用地 883平方公里（ ），是現(xiàn)有郊區(qū)工業(yè)用地的 。 農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中。重點(diǎn)做好中心城區(qū) 用地的置換。 四、土地利用的戰(zhàn)略思路 從土地利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測(cè)分析，上海土地資源的利用程度已經(jīng)很高，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，土地供求矛盾愈加尖銳。市域道路要建設(shè)由快速干道、高架、軌道交通和越江工程組成的城市立體交通；建成“三環(huán)十射”的道路系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面－形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)體系；在城市發(fā)展方面－形成由中心城、新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村構(gòu)成的的城市功能形態(tài)布局和結(jié)構(gòu)框架；在生活方面－居民生活質(zhì)量全面提高，城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。預(yù)測(cè)至 2020年增加 89平方公里（ ），達(dá)到 （）。 （二）園地需求預(yù)測(cè) 1996年土地利用現(xiàn)狀表明上海的園地面積為 （ 萬(wàn)畝），占總面積的 ％，主要分布在南匯縣、寶山區(qū)、金山區(qū)和閔行區(qū)境內(nèi)。因此，上海耕地面積要確保生產(chǎn) 200萬(wàn)噸（ 40億斤）糧食， 120萬(wàn)噸蔬菜和上述主要副食品生產(chǎn)及其它經(jīng)濟(jì)作物的用地需求。 （ 4）郊區(qū)城市化水平 不高，郊區(qū)工業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，影響土地利用效率。不少公路和橋梁標(biāo)準(zhǔn)不高，不但影響車(chē)速，而且限制通過(guò)能力。而且由于工業(yè)“三廢”污染未從根本上解決，加上郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，使污染源擴(kuò)散，造成部分地區(qū)水土污染，土壤耕作層變淺，理化性能變差，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。 （四）土地利用的主要問(wèn)題 土地資源總量有限，后備資源不多，供求矛盾日趨尖銳。 未利用地 上 海 未利用地面積 ，占全市土地總面積的%，主要有河灘和灘涂、葦?shù)氐?。其中，農(nóng)民宅基地為 方公里，占建設(shè)用地的 ％，在城鎮(zhèn)村及工礦用地中，工業(yè)用地，占建設(shè)用地的 ％。 建設(shè)用地 上海建設(shè)用地面積為 。全市園地面積為 ，占全市土地總面積的％。從 1953年到 1992年 40年間，上海共完 成財(cái)政收入 5945億元，提供給全國(guó)使用的國(guó)民收入約 3330億元，出口創(chuàng)匯 884億美元，調(diào)往全國(guó)各地工業(yè)品 3500億元，港口貨物吞吐量，培養(yǎng)高等學(xué)校畢業(yè)生 ，對(duì)國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。長(zhǎng)江每年夾帶約 5億噸泥沙下泄，在長(zhǎng)江口海岸淤積成灘。其中，長(zhǎng)江水面面積，占 ％。四是規(guī)劃實(shí)施體現(xiàn)權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性，有利于理順體制、完善機(jī)制、健全法制，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的調(diào)控目標(biāo)。 規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容歸納為“一保護(hù)、二調(diào)整、三平衡、四優(yōu)化”。 在用地供給與需求的關(guān)系上，體現(xiàn)供給制約和引導(dǎo)需求。未來(lái) 14年，上海市土地利用既要為浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地服務(wù)，同時(shí)又要為市民的“米袋子”、“菜籃子”工程提供用地保障。 上海市土地利用總體規(guī)劃 一、規(guī)劃編制概述 ........................................ 2 （一）目的和意義 ........................................... 2 （二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想 ....................................... 2 （三）規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn) ................................. 3 二、土地資源利用現(xiàn)狀 ..................................... 4 （一）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ............................... 4 （二）土地利用現(xiàn)狀 ......................................... 5 （三）土地利用的特點(diǎn) ....................................... 9 （四）土地利用的主要問(wèn)題 ................................... 9 三、土地利用需求預(yù)測(cè) .................................... 11 （一）耕地需求預(yù)測(cè) ........................................ 11 （二）園地需求預(yù)測(cè) ........................................ 11 （三）林地需求預(yù)測(cè) ........................................ 12 （四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測(cè) ............................. 12 （五）交通用地需求預(yù)測(cè) .................................... 13 （六）水面（域） .......................................... 13 四、土地利用的戰(zhàn)略思路 .................................. 13 （一）利用級(jí)差效益，盤(pán)活存量土地 ........................... 13 （二）搞好“三個(gè)集中”，實(shí)行集約利用 ....................... 14 （三）穩(wěn)定耕地面積，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù) ....................... 16 （四）控制城市規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地 ....................... 16 （五）開(kāi)發(fā)灘涂資源，增加土地后備資源 ....................... 16 今后，灘涂資源利用強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，特別要處理好灘涂開(kāi)發(fā)與濕地候鳥(niǎo)保護(hù)之間的關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保護(hù)好崇明東灘近 340平方公里的濕地候鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)。隨著城市功能轉(zhuǎn)換和浦東開(kāi)發(fā)的加速推進(jìn) ，土地資源特別是耕地資源緊缺的矛盾將更為突出。三是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時(shí)，使人民的生產(chǎn)生活環(huán)境和城市自然生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。 （三）規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn) 上海市土地利用總體規(guī)劃以《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，主要任務(wù)是圍繞土地供求總量平衡，充分分析全市 ，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī) 劃期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，提出土地利用的總體目標(biāo)、方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)、布局和各部門(mén)的用地控制指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。市級(jí)土地利用總體規(guī)劃是宏觀的、戰(zhàn)略的、政策的指導(dǎo)性規(guī)劃；縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃是宏觀與微觀的結(jié)合；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃是定性、定量、定位的微觀性具體規(guī)劃。區(qū)域土地總面積根據(jù)上海市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為 。上海大地構(gòu)造屬江南古陸的東北延伸地帶。上海市土地面積占全國(guó)土地面積的 ％，人口占全國(guó)的 ％， 1995年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的 ％，港口貨物吞吐量占全國(guó)的 ％，外貿(mào)出口商品總值占全國(guó)的 ％，財(cái)政收入占全國(guó)的 ％。 （ 2）園地。水面包括河流、湖泊、坑塘、水庫(kù)面積，其中長(zhǎng)江水面約，占全市土地面積的 ％。農(nóng)村居民點(diǎn)用地為，占建設(shè)用地的 ％。其中溝渠用地 ，水工建筑物用地 29平方公里。 灘涂資源豐富 上海的江、海岸線長(zhǎng)達(dá) ，其中 30％的岸線屬于淤漲岸段，由于長(zhǎng)江每年裹挾著巨量的泥沙，在長(zhǎng)江口和杭州灣北岸沉淀淤積，為上海的灘涂發(fā)育提供了基礎(chǔ)，平均每年可形成 20多平方公里灘涂，這是上海土地的重要后備資源。上海的 農(nóng)業(yè)用地 60％ 以上是耕地，農(nóng)業(yè)用地減少的 大部分是耕地。上海雖已建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，但交通用地只占全市土地面積的 ％，比例過(guò)小。由此帶來(lái)交通擁擠、環(huán)境污染，居民住宅、工廠和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的用地矛盾突出。按照市委、市政府關(guān)于搞好新一輪“米袋子”，“菜籃子”工程和“郊區(qū)農(nóng)民口糧自給，城市主要副食品立足郊區(qū)”的要求，通過(guò)“上海市口糧和主要副食品自給率研究”，確定到 2020年，全市口糧自給率繼續(xù)保持 60％，產(chǎn)量 200萬(wàn)噸；蔬菜自給率 80％，產(chǎn)量 123萬(wàn)噸；豬肉自給率 55％，產(chǎn)量 17萬(wàn)噸；禽肉自給率 90％，產(chǎn)量 16萬(wàn)噸；鮮蛋自給率 60％，產(chǎn)量 10萬(wàn)噸；淡水魚(yú)自給率 60％，產(chǎn)量 8萬(wàn)噸；鮮奶自給率 90％，產(chǎn)量 25萬(wàn)噸。規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，把非農(nóng)建設(shè)用地壓至 最低限度，加上灘涂圍墾和水域利用，耕地面積總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。在吳涇、高橋、寶山等工業(yè)區(qū)，主要建設(shè)污染隔離林帶。 至 2020年，上海要基本形成世界大都市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力，基本形成現(xiàn)代化國(guó)際城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)架。規(guī)劃建設(shè)京滬高速鐵路、浦東鐵路、滬杭客運(yùn)專(zhuān)線、滬通鐵路、乍嘉湖鐵路。