【正文】 據(jù)此至 2020年全市水域面積基本穩(wěn)定在 （ 畝），比 1996年增加 （ 2萬畝）。三是搞好中心城區(qū) 320萬平方米工業(yè)、商業(yè)、倉儲用地盤活存量的試點，取得經(jīng)驗后穩(wěn)步推開。途徑是搞好“三個集中”，實行集約利用。據(jù)上海社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，到 2000年，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值要達到 6000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 50％。至 2000年，如果提高郊區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出率達到 1994年全市平均每平方米 2073元的水平，則郊區(qū)工業(yè)用地規(guī)模為 289平方公里（ ）。土地經(jīng)營規(guī)模細小，地塊平均分割，作物茬口混亂，使上海農(nóng)業(yè)不同程度滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。上海在為浦東開發(fā)開放和上海的社會經(jīng)濟建設提供用地保障的同時，確保農(nóng)業(yè)作為一個重要產(chǎn)業(yè)、作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)在特大城市中的地位不變，最重要的條件也是穩(wěn)定耕地面積的保有量。郊縣城鎮(zhèn)及工礦用地 321平方公里，常住人口 150萬，人均用地 214平方米。建國后至 1994年，上海已陸續(xù)圍墾灘涂（ ），其中形成農(nóng)用地 410平方公里（），在圍墾的土地上，建立了 15個國營農(nóng)場， 2個軍墾農(nóng)場， 4個縣屬良種場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場和林場， 4個墾區(qū)鄉(xiāng)以及 30多個鄉(xiāng)屬墾區(qū)村、場等。 （六）開展土地整理，增加有效耕地面積 隨著上海郊縣“三個集中”的全面推行，對郊縣水、田、路、林、村進行綜合土地整理，搞好土地建設，是今后相當一段時間內(nèi)增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量的有效途徑。加快郊區(qū)土地的“三個集中”步伐，田、水、路、林、村的土地綜合整理全面推開。對已劃定的水源保護區(qū)及自然保護區(qū)的土地利用從嚴控制，嚴加保護。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度改革，通過土地有償使用制度改革的深化，中心城區(qū)存量土地盤活，房地產(chǎn)市場的培育完善，建立存量土地的流轉(zhuǎn)機制， 逐步調(diào)整。全市基本農(nóng)田保護面積達 412萬畝，保護率 % （ 2）園地面積適當增加。 （ 4）確保交通建設用地。 城鎮(zhèn)及工礦用地，將主要通過農(nóng)村居民點的歸并挖潛中調(diào)整取得?？紤]灘涂的形成與植物群落的演替關(guān)系密切，崇明灘涂上的草本植物較適宜發(fā)展白山羊，規(guī)劃在未利用地灘涂 資源中先安排 20平方公里作為牧草地，以后根據(jù)資源和需求調(diào)整規(guī)模。 浦東新區(qū)用地規(guī)模。 金山區(qū)、松江、奉賢、南匯、青浦、崇明六區(qū)縣用地規(guī)模。 本規(guī)劃兼顧兩方面的要求，將上海市 個區(qū)，其中市區(qū)分三區(qū)，郊縣分三區(qū)。土地利用要以繁榮的商貿(mào)、高水準的配套設施和優(yōu)質(zhì)服務為特色，發(fā)揮 現(xiàn)代中心商業(yè)街區(qū)的集聚和帶動功能；以一流的教育、高雅的文化和完備的體育設施等為標志，發(fā)揮文化中心的服務和輻射功能；以迅速發(fā)展的新興技術(shù)開發(fā)區(qū)和雄厚的科技力量為依托，發(fā)揮工業(yè)基地的創(chuàng)新功能；以優(yōu)美的環(huán)境為目標，發(fā)揮一流居住城區(qū)的示范功能。隨著陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)等重點小區(qū)的開發(fā)、市政交通基礎設施的逐步完善和浦東國際機場的建設，浦東將發(fā)揮連接國內(nèi)外、輻射長江三角洲和長江沿岸城市的龍頭作用，成為上海的精華地區(qū)。 土地利用方向：充分利用水陸空三大通道的交通優(yōu)勢和上海外圍的區(qū)位條件，發(fā)展成為全市重要的工業(yè)基地和商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心及貨物集散地，建成全市糧食、蔬菜、副食品生產(chǎn)基地。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 平方公里。 土地利用方向：發(fā)展“高優(yōu)高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成以糧、豬、蠶絲為主要特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，基本農(nóng)田保護面積 949平方公里（），其中農(nóng)場 39平方公里（ ）；形成具有特色的機電、汽車配件、生物、儀表、食品等制造業(yè)中心區(qū)和以化工為主導的濱海工業(yè)區(qū)；依托便捷交通，發(fā)展浙滬邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)和集旅游、購物為一體的商業(yè)集散城鎮(zhèn)。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 。上海大工業(yè)配套基地、糧食和副食品生產(chǎn)重要基地之一。建設好以高科技纖維、高級紡織產(chǎn)品為主的國家級“中國紡織科技城”。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田保護區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)和其他用途區(qū)等九個分區(qū)。上海市土地利用總體規(guī)劃是編制縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。各級各部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍要求，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，控制建設用地總量。各級土地管理部門要對一些大中型項目前期介入，參與建設前期的項目預審，加強對各項用地規(guī)模的動態(tài)控制和管理，通過建立月報表制度，加強對建設用地全年、全過程計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。 改革傳統(tǒng)供地方式。第 二，抓好集鎮(zhèn)建設和自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地歸并調(diào)整的試點，取得經(jīng)驗后全面鋪開。各類開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一管理。 （三）貫徹調(diào)整挖潛的戰(zhàn)略思路 加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點的用地管理。未經(jīng)批準用地的、越權(quán)批準用地的、超過用地總量的文件無效。編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、菜田保護區(qū)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)和復墾規(guī)劃等，來具體貫徹本規(guī)劃確定的保護耕地的目標和方針；本市的自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名 勝區(qū)規(guī)劃、城建規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、各類土地開發(fā)區(qū)規(guī)劃等，在用地規(guī)模和用地方向上，應符合本規(guī)劃的要求。對能源、建材、化工等項目的建設應綜合考慮各項目對臨近地區(qū)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響。其中崇明島是 我國的第三大島，土地面積 。居民點及工礦用地規(guī)模 2020年為 方公里。形成重要的糧食生產(chǎn)基地和為城市提供大量鮮活、優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護面積 615平方公里（ ）；形成吸納大工業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域和較理想的大工業(yè)配套基地；利用佘山國家級風景旅游區(qū)、淀山湖風景旅游區(qū)而成為上海重 要的兼具山水風光，人文資源的旅游度假基地。依托周邊開發(fā)區(qū)，發(fā)展電器、汽配、食品加工、建材、輕工、紡織機械、化工 等工業(yè)；利用黃金水道，發(fā)展倉儲業(yè)成為商品集散點；建設奉新旅游度假區(qū)。 金山區(qū)，上海市南翼經(jīng)濟發(fā)展的重要基地，土地面積 里。居民點及工礦用地規(guī)模2020年為 ，基本農(nóng)田保護面積 160平方公里（ 24萬畝）。以寶鋼、沿江港口、電站、電廠為依托，與大工業(yè)聯(lián)合，成為上海重要的冶金工業(yè)基地、重要的港口裝卸和貨物中轉(zhuǎn)儲存基地、上海能源、自來水生產(chǎn)基地、上海市重要的商品糧和副食品生產(chǎn)基地之一。土地利用要成為以金融、貿(mào)易等高層次第三產(chǎn)業(yè)為主體的服務功能區(qū)；成為高開放度的綜合自由貿(mào)易港口區(qū)；成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的出口加工基地和現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)；成為體現(xiàn)現(xiàn)代化新區(qū)一流水準的社會發(fā)展和社區(qū)服務的住宅區(qū)及沿江、沿河、沿路帶狀綠地為重點的綠化區(qū)域； 成為具有上海特色的都市觀光旅游區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。 北片（閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)）是上海的老工業(yè)基地，對外大交通的重要門戶，科技教育機構(gòu)最密集的地區(qū)和大型居住區(qū)集中地。 東片（黃浦區(qū)、南市區(qū)）是上海規(guī)劃中的中央商務區(qū)和中心商業(yè)區(qū)所在地，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，區(qū)域經(jīng)濟繁榮。 （三）土地利用分區(qū) 土地利用分區(qū)的目的：依據(jù)土地資源的特點，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的要求，劃出土地主要用途相對一致的區(qū)域，明確土地使用的限制條件，為實施土地利用總體規(guī)劃和實行用途管制提供依據(jù)。 寶山、閔行、嘉定三個郊區(qū)用地規(guī)模。上海常住城鎮(zhèn)人口為1420萬，按人均 93平方米（比 1996年下降 7平方米）計，外延總規(guī)模控制在 269平方公里。 城鎮(zhèn)村及工礦用地的土地利用布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是規(guī)劃期內(nèi)的調(diào)整重點。至 2020年，水域面積 （ ）。至 2020年，林地面積由 1996年的 公里（ ）增至 （ ），增加 89平方公里（ ），占全市面積的比重由 ％提高到 %。規(guī)劃至 2020年，耕地保有量為 平方公里（ ），占全市土地面積 %。第一層次是調(diào)整原 142平方公里老城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，重點做好中心城區(qū)的 66平方公里的工業(yè)用地的置換；第二層 次是在廣大郊縣歸并調(diào)整自然村。居民點及工礦用地總規(guī)模將保持 2020年的，中心城人均居住用地將從 65平方米 /人 提高至 70～ 72平方米 ，生活居住環(huán)境得到改善。 五、土地利用的總體規(guī)劃方案 根據(jù) 上述土地利用戰(zhàn)略思路，編制了兩個主要指標體系供選方案： 一是城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)盤考慮方案（見《說明》）；另一個是按地域和功能相結(jié)合的配置方案。 至 2020年，結(jié)合長江口整 治、港口建設、生態(tài)環(huán)境保護等，可在崇明東灘、長興、橫沙兩島、南匯邊灘、杭州灣北岸、銅沙、九段沙等促淤 80萬畝，圈圍 60萬畝；二是海洋農(nóng)業(yè)開發(fā)，包括長江口鰻苗、蟹苗資源利用形成特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和近海及遠洋漁業(yè)捕撈；三是重大建設項目的水域開發(fā)。到 2020年，全市城鎮(zhèn)及工礦用地 （ 畝） ，總外延擴張 269平方公里（ ）。規(guī)劃實施過程中為適應經(jīng)濟發(fā)展需要預留的非農(nóng)建設用地，也要加以保護，在未批準征用之前，不能閑置拋荒，并實行占用耕地和開發(fā)復墾掛鉤的辦法。 507戶糧食承包大戶，平均每戶承包面積 畝，每畝凈收入 666元，每戶全年農(nóng)業(yè)凈收入 17069元，比 1994年增加7176元，收入水平大大高于一般務工人員水平。高起點、高標準地建設現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)，土地利用上除穩(wěn)定必保的耕地面積外，還必須向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)化。 出路在于調(diào)整布局，提高土地產(chǎn)出率，走工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中的道路?！熬盼濉敝?2020年，要從搞好城鎮(zhèn)村建設布局，提 高城市化水平的要求入手，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，逐步把目前分散的約 5萬個自然村集中歸并。這樣，中心城區(qū)將可盤活 25～ 30平方公里左右的土地，重點用于開發(fā)城市休閑綠地、市政公用設施用地以及商業(yè)、居住用地，使人均居住面積、商業(yè)、工業(yè)、綠化、交通用地及人口密度逐步達到合理的比例結(jié)構(gòu)。為此，規(guī)劃實施按“控制增量，盤活存量，提 高質(zhì)量，集約利用”的土地利用基本方針，并在土地管理工作中采取六大戰(zhàn)略。上海目前水面（域）面積 平方公里（ ），占全市土地面積的 ％。 （五）交通用地需求預測 交通是城市發(fā)展的主導因素。因而，城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模將有一定程度的增加，農(nóng)村居民點隨著城市化進程的推進，用地規(guī)模將逐漸有所減少。 （三）林地需求預測 上海林地基礎較為落后， 1996年僅為 （ ），占全市面積 ％，森林覆蓋率 ％。如果繼續(xù)保持近年生產(chǎn)狀況，郊區(qū)糧食畝產(chǎn)維持在 700公斤左右，生產(chǎn) 200萬噸糧食則需要 （ 280萬畝）耕地。郊區(qū)農(nóng)村居民 382萬人，占全市人口的％，分散居住在 5萬多個農(nóng)村居民點，用地 ，占全市居民點及工礦用地面積的 ％。 （ 3）市區(qū)人口和工業(yè)過分集中，土地載負量極其沉重。上海地處平原，利用大片耕地營造用材林來擴大林地面積固然不足取，但林地具有重要的生態(tài)效益，營造一定比例的防護林對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減輕自然災害和環(huán)境污染的危害，以及凈化和美化人民生活環(huán)境都有不可忽視的作用。全市陸域面積利用程度已經(jīng)很高，隨著浦東開發(fā)開放，城市建設將引起對土地需求的持續(xù)增加。長期以來上海各用地部門通過各種途徑提高土地的利用率和利用效益，而且采用多種方法加速利用成陸過程中的土地后備資源。 （依據(jù) 1994航片資料） （ 2）交通用地。上海是全國工商業(yè)發(fā)達地區(qū)、人口最多城市之一，居民點及工礦用地面積為是僅次于耕地的第二大用地類型。全市林地面積為 ，占全市土地總面積的％。其構(gòu)成如下： 1996年上海市土地利用 現(xiàn)狀平衡表 地 類 面 積 占總面積 比例 % 平方公里 萬畝 總 面 積 100 農(nóng) 用 地 總計 耕 地 園 地 林 地 牧 草 地 水 面 建設用地 總 計 居民點及工礦用地 小計 城鎮(zhèn)及工礦用地 特殊用地 農(nóng)民居民點 農(nóng)副業(yè)用地 交 通 用 地 水利設施用地 未利用土地 農(nóng)用地 上海農(nóng)用地面積 ，主要有耕地、園地、林地、水面四類 （ 1）耕地。地勢低平坦蕩，河湖水面廣闊，土壤富饒肥沃，構(gòu)成上海土地資源的主要特征。年平均氣溫 15～ 16。 40， ～ 31。規(guī)劃內(nèi)容體現(xiàn)整體性和協(xié)調(diào)性。按照經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的方針，土地利用方式必須由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，立足存量挖潛。 （二）規(guī)劃的指導思想 上海市土地利用總體規(guī)劃的指導思想是：貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地和切實保護耕地”的基本國策，適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，控制增量，盤活存量，平衡總量，集約利用，提高效 益，達到土地利用的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的統(tǒng)一，服務于上海未來的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總目標，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？傊?，土地問題是關(guān) 系國計民生的大問題，人們的衣、食、住、行都離不開土地。立足于全民族的根本利益、長遠利益，立足于當代和子孫后代的生存發(fā)展，立足于國家和社會穩(wěn)定的大局，從可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮和研究土地利用與耕地保護問題，認真貫徹“十分珍惜、合理利用每寸土地和切實保護耕地”是我們必須長期堅