【正文】 的綱領性文件，一經(jīng)批準，即作為項目建設管理的重要依據(jù)。本指南主要起草人：孫貴江、徐 川、李勝利、單向華、郭晉恒、張新文、常乃超、宋喜順、彭永忠、吳鐵鎖、李益群、胡發(fā)宗、張英才、高生偉、馬建國、王滄州、楊佳、安偉光、屈利相、蒲 偉、劉宇旭、鐘由亮、彭敬偉、樊俊亭、梅 紅、周武谷、魏明陽、孫金科、黃直久、郭年尚、許非、張淮洲本指南主要審稿人：安國棟、蘇全利、米 隆、周孝文、王曉州、吳明友、鞠國江、付建斌、王中和、唐小平、馬芝儀、郭珠遠、陳華軍、羅運良、楊啟兵目 錄1 總 則 12 施工組織設計目標 33 施工組織設計管理 5 5 84 施工組織設計內(nèi)容 12 一般規(guī)定 12 概略施工組織方案意見 14 施工組織方案意見 14 施工組織設計意見 17 指導性施工組織設計 22 實施性施工組織設計 265 施工組織設計原則與方法 31 一般規(guī)定 31 編制方法 34 工程接口 45 施工方案 55 施工準備 61 資源配置 63 風險管理 64 動態(tài)調(diào)整 656 施工組織設計工期參考指標 66 66 66 67附錄A 施工組織設計應用表格 87附錄B 施工總平面布置示意圖 103附錄C 總體施工組織形象進度圖 104附錄D 施工進度計劃橫道圖、網(wǎng)絡圖 107附錄E 架梁分析示意圖 109附錄F 施工組織調(diào)查 111附錄G 施工組織調(diào)查應用表格 116附錄H 專業(yè)工程常用機具配置表 129附錄I 近年建設的部分鐵路工程工期統(tǒng)計表 146附錄J 近年建設的部分復雜橋隧工期及施工方案統(tǒng)計表 147附錄K 工期參考指標主要施工機具配置表 156條文說明 160174 / 1781 總 則 為實現(xiàn)鐵路建設項目質(zhì)量、安全、工期、投資效益、環(huán)境保護和技術創(chuàng)新“六位一體”的管理目標，推進標準化管理，規(guī)范鐵路工程施工組織設計，制定本指南。如發(fā)現(xiàn)需要修改和和補充之處，請及時將意見和有關資料寄交鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院鐵路工程定額所（北京市海淀區(qū)羊坊店路甲8號，郵政編碼：100038），供今后修訂時參考。本指南分為6章和附錄，主要內(nèi)容包括：總則、目標、管理、內(nèi)容、原則與方法、工期指標和“形象進度圖”等11個附錄。5．工期參考指標綜合反映了近年來鐵路施工技術、施工裝備和施工管理水平。4．根據(jù)鐵路建設特點，本指南明確了站前工程以鋪架工程為主控制線，站后工程施工組織設計以聯(lián)調(diào)聯(lián)試工程為主控制線。2. 根據(jù)鐵路建設“六位一體”的管理目標的需要，本指南納入了鐵道部對鐵路建設各階段施工組織設計的管理規(guī)定內(nèi)容，重點說明了各階段施工組織設計的目標，明確了各階段編制審批流程、管理職責和管理內(nèi)容。統(tǒng)一了各階段鐵路施工組織設計內(nèi)容、原則、方法、指標及格式，適用范圍涵蓋鐵路工程建設全過程。鐵路工程施工組織設計指南報 批 稿二〇〇九年十二月前 言本指南是根據(jù)鐵道部《關于印發(fā)2005年鐵路工程建設標準編制計劃的通知》（鐵建設函﹝2005﹞84號）的要求，對《鐵路工程施工組織調(diào)查與設計辦法》（鐵建設﹝2000﹞95號）和《鐵路工程建設工期定額（試行）》（建標﹝1991﹞235號）進行修訂而成的。本指南在編制過程中，認真總結(jié)了近年來我國鐵路建設過程中的經(jīng)驗，吸收了近年高標準、大規(guī)?？瓦\專線建設的成果，納入了鐵道部對設計、建設各階段施工組織設計的管理規(guī)定內(nèi)容。本指南修訂的主要內(nèi)容如下：1. 將原《鐵路工程施工組織調(diào)查與設計辦法》、《鐵路工程建設工期定額（試行）》根據(jù)鐵路新頒行業(yè)標準、規(guī)范、指南等進行整合，改為《鐵路工程施工組織設計指南》。3．根據(jù)標準化管理的需要，本指南統(tǒng)一了各階段鐵路施工組織設計內(nèi)容、原則、方法、指標及格式，增加了客運專線施工組織設計的相關內(nèi)容。站前以技術復雜橋梁、特長隧道、地質(zhì)復雜隧道、軟土路基等控制工程為重點，站后以特大、大型站房等控制工程為重點，以位于關鍵線路上的工程為主要研究對象的設計方法，納入了施工組織方案選擇、優(yōu)化與專業(yè)工程銜接相關內(nèi)容。在條目劃分上力求簡便適用，增加了近年來出現(xiàn)的新技術、新工藝條目；按綜合指標和參考指標兩個層次分別編制，滿足不同建設階段分析確定總工期的需求；按范圍值給定以適應不同工況條件。在使用本設計指南過程中，希望各單位結(jié)合工程實踐，認真總結(jié)經(jīng)驗，積累資料。本指南主編單位：鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院鐵道第三勘察設計院集團有限公司中鐵第四勘察設計院集團有限公司中鐵三局集團公司本指南參編單位：中鐵一局、中鐵二局、中鐵四局、中鐵五局、中鐵六局、中鐵八局、中鐵大橋局、中鐵隧道局、中鐵電化局、中鐵十二局、中鐵十五局、中鐵十七局、中鐵十八局、中鐵建工集團、中鐵通信信號集團公司。 本指南適用于新建和改建鐵路工程建設項目。 施工組織設計按階段不同分為概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見、指導性施工組織設計和實施性施工組織設計。 施工組織設計應積極采用現(xiàn)代化管理手段，推廣先進施工技術，提高機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化水平。 施工組織設計應以工程質(zhì)量和安全為前提，以工期和投資效益為目標，按照依法合規(guī)的建設要求，結(jié)合工程實際，以施工技術和資源優(yōu)化為核心，對工程建設進行“全項目、全過程、全要素、全目標”規(guī)劃與組織。按技術可行、經(jīng)濟合理的原則，做好施工組織方案比選，優(yōu)化人、財、物、機等資源配置，合理安排施工順序，注重工程接口，均衡組織生產(chǎn)。對于高風險工程應制定風險預案。 工期目標的確定，前期設計應適當留有余地以增強抵御建設風險的能力，實施階段的指導性施工組織設計宜體現(xiàn)平均先進水平，實施性施工組織設計可根據(jù)企業(yè)管理水平和技術裝備水平等合理安排工期，鼓勵采用先進水平。審定后的施工組織設計應嚴格執(zhí)行，實施中應結(jié)合工程實際情況進行動態(tài)調(diào)整，并履行相關程序。2 施工組織設計目標 施工組織設計應圍繞實現(xiàn)“六位一體”的目標開展工作，按照各階段要求，逐步深化細化。 各階段施工組織設計工作重點名稱工作重點概略施工組織方案意見以預可行性研究提出的建設項目主要技術標準和方案為基礎，根據(jù)主要工程內(nèi)容和分布情況，側(cè)重研究主要控制工程的施工方案，提出建設項目總工期意見，為編制投資預估算提供基礎，為項目立項提供技術支持。施工組織設計意見以初步設計確定的主要工程內(nèi)容和分布情況為基礎，根據(jù)批復的可研階段確定的總工期和施工組織方案，對控制工程、重難點工程和各專業(yè)工程施工方案、施工方法、資源配置、大臨和過渡工程等進行全面深化和優(yōu)化設計，為編制設計概算提供基礎，為制定基本建設投資計劃、進行項目交易提供基礎。注重施工與設計的結(jié)合、站前與站后及各專業(yè)工程間的銜接，為建設項目順利實施進行總體規(guī)劃、部署和組織建設提供指導，為編制各項工作計劃提供基礎，為實現(xiàn)“六位一體”的建設目標提供保障。制定切實可行的質(zhì)量、安全保障措施，對高風險工程制定應急預案，全面響應指導性施工組織的各項目標要求，為全面實現(xiàn)對“六位一體”目標的承諾提供基礎。 各階段施工組織設計目標表目標設計階段實施階段質(zhì)量“建設項目以質(zhì)量為核心”的目標進行設計；（包括設計規(guī)范、驗收標準等）。安全；。工期，保證推薦建設項目總工期技術可行、經(jīng)濟合理；；、重難點工程、各專業(yè)工程工期和關鍵線路，確保設計的工期目標可行；；，與工期要求相匹配。投資效益，確定技術可靠、經(jīng)濟合理的施工方案，保證總投資目標合理。環(huán)境保護、節(jié)約土地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等各項環(huán)保法規(guī)規(guī)定并提出相關要求；“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)”的環(huán)保目標要求。 技術創(chuàng)新1. 注重研究應用“新技術、新材料、新工藝、新設備”，推動技術創(chuàng)新。3 施工組織設計管理 各階段施工組織設計應嚴格執(zhí)行編制與審批程序。圖31 設計階段編制和審批流程圖2 實施階段建設單位編制和審批流程如圖32。 圖33 施工單位編制和審批流程圖 編制、審批職責分工1 設計階段施工組織設計1）各設計階段施工組織設計意見由設計單位按照本指南規(guī)定編制；2）各設計階段施工組織設計意見與其他設計文件一并組織審查，概略施工組織方案意見和施工組織方案意見由鐵道部計劃司組織審查，施工組織設計意見由建設項目公司或鐵路局進行預審查，將審查結(jié)果報鐵道部設計鑒定中心，設計鑒定中心在項目初步設計審查時一并審查。承擔勘察設計工作的勘察設計單位配合編制。工期超過一年的建設項目，建設單位應在指導性施工組織設計的基礎上，逐年編制剩余工程的指導性施工組織設計。部管鐵路公司負責項目、速度目標值200km/h及以上的鐵路項目由鐵道部審查。審查結(jié)果報建設司備案。大型客站專項指導性施工組織設計等由鑒定中心組織審查，極高等級風險隧道的專項指導性施工組織設計由鐵道部隧道技術攻關組組織審查，四電集成的專項指導性施工組織設計由運輸局客專技術部組織審查，其他專項指導性施工組織設計由工管中心組織審查；相關單位參加審查。實施過程中，應依據(jù)調(diào)整后指導性施工組織設計調(diào)整實施性施工組織設計。2）實施性施工組織設計由項目第一責任人組織內(nèi)部審查。內(nèi)部審查后的實施性施工組織設計送監(jiān)理單位進行審核。必要時，建設單位可請專家對重點工程的施工方案進行專題審查。對客運專線項目應結(jié)合自身特點，滿足相關要求。指導性施工組織設計調(diào)查應在初步設計階段開始，建設單位應就保證質(zhì)量、安全、工期、投資和環(huán)境保護等措施和方案進行研究和論證，提高指導性施工組織設計編制質(zhì)量。工程招標時，建設單位應將批準后的指導性施工組織設計納入招標文件，將指導性施工組織設計納入工程合同。2 施工組織設計意見初審建設單位應參與設計階段施工組織設計的編制，并在收到設計單位報送的施工組織設計意見文件后10個工作日內(nèi)完成審查并提出初審意見。3 審查實施性施工組織設計建設單位在收到監(jiān)理單位報送的實施性施工組織設計及審核意見后，應在5個工作日內(nèi)完成審查并提出審批意見。重點審查主要技術方案和進度計劃，臨時工程布署，主要管理人員和工程技術人員的配置數(shù)量和資質(zhì)，工程機械配置數(shù)量和總能力，材料采購供應計劃，保證安全、質(zhì)量和進度的措施等，確保滿足指導性施工組織設計和施工管理的實際需要。建設單位要對實施性施工組織設計執(zhí)行情況進行核查，定期召開實施情況分析會，對不依據(jù)批準實施性施工組織設計施工的要責成施工單位整改。鐵路局和鐵路公司應設專人負責施工組織設計管理。部相關部門應將相關情況送建設管理司備案。鐵路局對管轄項目指導性施工組織設計編制和實施情況進行檢查，檢查情況報建設司。監(jiān)理單位應對實施性施工組織設計執(zhí)行情況進行檢查，每月向建設單位報告。 施工單位職責與要求1 施工單位應依據(jù)施工合同和指導性施工組織設計，結(jié)合現(xiàn)場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方法、施工工藝、施工順序、機具材料配備、勞動組織、質(zhì)量、安全、工期等進行的詳細安排。2 實施性施工組織設計應先由施工單位組織內(nèi)部審查。施工組織設計一經(jīng)批準，主要施工方法和主要節(jié)點工期不得隨意更改；確需修改的，按原程序?qū)徟?。施工單位應按批準的實施性施工組織設計組織施工，根據(jù)工程進展情況每月定期召開施工組織設計實施情況分析會，出現(xiàn)安全質(zhì)量問題時還應及時召開分析會，要建立施工組織設計管理臺賬，將實施性施工組織設計執(zhí)行情況報告建設單位和監(jiān)理單位。 其他要求1 施工組織設計編制和實施情況，納入建設單位考核和施工單位信用評價范圍。3 指導性施工組織設計應在初步設計文件初審前10個工作日報相應審查部門預審，審查部門應在5個工作日內(nèi)完成預審，意見納入初步設計文件。審查部門應在10個工作日內(nèi)審查完畢并出具審查意見。建設單位應根據(jù)審查部門的意見，在5個工作日內(nèi)完成指導性施工組織設計修改完善工作，并在修改完善后5個工作日內(nèi)送審查部門備案。在報送紙質(zhì)文件的同時送電子文檔。 施工組織設計包括的主要內(nèi)容1 施工方案的選擇：包括施工區(qū)段的劃分、施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排以及流水施工的組織等；2 施工進度計劃的編制：包括總工期安排、主要階段工期安排及專業(yè)工期安排、各工程接口關系等；3 施工現(xiàn)場的布置：包括各項臨時工程的設置規(guī)模、方案、位置和布局等；4資源配置的方案：包括材料設備采購供應方案、分年度主要材料設備采購供應計劃、關鍵施工裝備的數(shù)量及進場計劃、勞動力計劃、投資計劃等；5 管理的措施：包括標準化管理、質(zhì)量管理措施、安全管理措施、工期控制措施、投資控制措施、環(huán)境保護措施、路基橋梁沉降控制及觀測措施、預警機制和應急預案、信息化管理等。 鐵路工程作業(yè)內(nèi)容可劃分為準備工作、輔助工作和基本工作等三類作業(yè)。 。 施工組織設計應附施工總平面布置示意圖、總體施工組織形象進度圖、施工進度計劃橫道圖、網(wǎng)絡圖，繪制可分別參照“附錄B”、 “附錄C”、 “附錄D”。 施工組織方案意見 施工組織方案意見包括的內(nèi)容1 編制依據(jù)及編制范圍1）研究依據(jù)、范圍及研究年度；2）預可行性研究（項目建議書）審批意見的主要內(nèi)容及執(zhí)行情況。3 建設項目所在地區(qū)特征包括的內(nèi)容1）自然特征，包括地形地貌、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及地震動參數(shù)，高原、嚴寒、風沙、鹽堿、沼澤、海洋、軟土、黃土等的范圍及特征，以及氣溫、風力風向、降雨、臺風、潮汐等氣象特征；2）交通運輸情況，新建鐵路說明既有鐵路、水運、公路等可資利用的情況；改建鐵路補充說明既有鐵路的通過能力、控制區(qū)間及可資利用的情況；3）沿線水源、電源、燃料等可資利用的情況（含缺水、缺電地段說明）；4）當?shù)亟ㄖ牧系姆植记闆r（含缺砂、缺石、缺填料地段說明）；5）其它有關情況（含地方衛(wèi)生防疫、地區(qū)性疾病、民風民俗等）。5 大型臨時工程和過渡工程1）大型臨時工程，包括鋪軌基地（存砟場）、制（存）梁場、軌道板（雙