【正文】 了咨詢評估，通過現(xiàn)場考察及與編制單位的交流溝通，重點對項目建設(shè)的必要性、交通量預(yù)測、技術(shù)標準、建設(shè)方案、投資估算等方面進行了研究，并提出了優(yōu)化意見和建議，依據(jù)優(yōu)化意見和建議，編制單位對《報告》進行了修編。評估認為，修編后的《報告》符合交通運輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求，可上報國家發(fā)改委進行審批。陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院 二○一四年五月十日銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究 【咨詢評估意見】目 錄一、項目建設(shè)的必要性 2二、交通量分析預(yù)測 5三、技術(shù)標準 6（一）主線 6（二）連接線 7四、工程方案 8（一）項目起、終點 8（二）備選方案的擬定 9（三）路線走廊方案比選 9（四）局部方案比選 13（五）推薦方案總體走向 20五、推薦方案工程概況 20（一）路基路面 20（二）橋涵工程 22（三）隧道工程 23（四）交叉工程 23（五）連接線 25（六）輔道維修改造工程 26（七）交通工程及沿線設(shè)施 26五、建設(shè)規(guī)模 27六、投資估算、項目法人、資金籌措和建設(shè)工期 29七、土地利用評價 31八、經(jīng)濟評價 31九、環(huán)境影響評價 31十、社會影響評價 32十一、社會穩(wěn)定風險分析 32十二、節(jié)能評價 33十三、工作建議 33附件：投資估算對照表2銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究咨詢評估意見受甘肅省發(fā)展和改革委員會委托，陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》進行了咨詢評估。本著科學、客觀、公正的態(tài)度，我院在認真閱讀《報告》、實地查看重要工點的基礎(chǔ)上，對《報告》的建設(shè)必要性、交通量預(yù)測、技術(shù)標準、工程方案、投資估算等方面提出了優(yōu)化意見和建議。評估認為，編制單位做了大量的調(diào)查研究和分析論證工作，報告內(nèi)容和深度達到了交通運輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求。為加快促進革命老區(qū)振興發(fā)展，2012年3月國家發(fā)改委印發(fā)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃以原西北革命根據(jù)地為核心，包括陜西的延安、榆林、銅川，甘肅的慶陽、平?jīng)?，寧夏的吳忠、固原、中衛(wèi)等8個地級市，以及陜甘寧三省的9個縣（市）。本項目作為縱貫革命老區(qū)慶陽，北接寧夏，南連陜西的重要路段，項目建成后將極大地改善革命老區(qū)慶陽的交通運輸條件，成為銀川、慶陽通往西安最為便捷的高速大通道，對加強陜甘寧三省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，加速沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟振興均具有十分重要的作用。本項目是銀川至百色高速公路的重要組成路段，也是甘肅省高速公路網(wǎng)的組成部分，路線北起甘寧兩省交界的甜水堡，經(jīng)環(huán)縣、慶城、合水、寧縣，止于甘陜交界，與銀百線陜西省境陜甘界至旬邑高速公路相接。本項目的建設(shè)，有利于形成省際間的跨省高速大通道，改善西部地區(qū)交通運輸條件，是充分發(fā)揮國家高速公路網(wǎng)整體效益，完善國家高速公路網(wǎng)的需要。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，為支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，維護大局穩(wěn)定，保障國家安全，2010年5月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，要求進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約，這為本項目的實施提供了千載難逢的機遇。按照規(guī)劃，到“十二五”末，慶陽市生產(chǎn)總值將突破1000億元，“十三五”末，生產(chǎn)總值突破2700億元，經(jīng)濟總量和人均水平進入全省乃至西部的前列，實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標。因此，本項目的建設(shè)，不僅是慶陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。慶陽市是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，已探明油氣總資源量40億噸；；煤炭資源預(yù)測儲量2360億噸，查明資源量140億噸。項目的建設(shè)可為沿線資源開發(fā)和外運提供良好的運輸條件，促使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對慶陽市資源開發(fā)將起到重要的促進作用。本項目將為慶陽旅游資源的開發(fā)和利用提供重要的交通運輸條件，因此，項目的建設(shè)是促進慶陽旅游業(yè)發(fā)展的需要。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。預(yù)測至項目使用期末2038年，主線加權(quán)平均交通量37810 pcu/d，正寧連接線交通量31576pcu/d，西峰至合水二級公路連接線交通量9129pcu/d。評估認為：4月版《報告》考慮了趨勢交通量、誘增交通量，以及公路、鐵路之間的轉(zhuǎn)移交通量，簡要論述了福銀高速與銀百高速之間的分流情況，交通量預(yù)測總體思路和方法基本正確，基本符合交通運輸部對公路工程可行性研究交通量分析預(yù)測的要求，預(yù)測結(jié)果數(shù)量級基本可信，可作為確定技術(shù)標準和進行經(jīng)濟評價的依據(jù)?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，地形條件較好路段及銀百、慶吳高速共線段，設(shè)計速度采用100Km/h；地形等因素受限路段，設(shè)計速度采用80Km/h。因此，對采用設(shè)計速度80Km/h路段，下階段路線超高、緩和曲線、互通立交加減速車道長度等指標選取時以運行車速為主要設(shè)計依據(jù)?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，從正寧縣城向偏西方向已建成兩條高標準的二級公路，新建高速公路連接線存在服務(wù)水平過于超前、造價高、占地多；采用一級公路標準，可半幅基本利用現(xiàn)有二級公路，另外再新建半幅，一級公路方案在滿足服務(wù)水平的前提下，具有占地少、造價低、遠期可擴建為城市道路等優(yōu)點，應(yīng)對正寧連接線采用一級公路標準的可行性進行研究。結(jié)合《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》及正寧縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢及正寧縣政府的意見，建設(shè)正寧連接線是需要的，基本同意《報告》采用的高速公路標準。2013年12月，甘寧兩?。▍^(qū)）交通運輸廳就本項目并簽訂了接線協(xié)議，明確接線點定于甜水堡鎮(zhèn)附近，具體位置在初步設(shè)計階段由兩省（區(qū)）交通運輸廳進一步研究確定。《報告》在甜水堡附近擬定了兩個跨越省界的路線方案進行比較，省界接線點分別為甜水堡鎮(zhèn)東、西的馬坊溝和高家坑子，并推薦馬坊溝接線點。在此基礎(chǔ)上，兩省（區(qū)）簽訂了省際接線協(xié)議。協(xié)商意見將馬坊溝作為接線點，即為本項目建設(shè)起點。終點：根據(jù)委托書的要求，項目終點為正寧縣羅兒溝圈，與G69陜西段相接。評估認為：《報告》根據(jù)省際接線協(xié)議，對建設(shè)終點進行了調(diào)整，方案合理。評估認為：《報告》綜合考慮了各種影響因素，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研意見，擬定了較為齊全的備選方案，未遺漏有價值的方案。推薦方案A：高樓塬方案（AK167+130～AK207+950）路線起自慶城北十里鋪，利用西塬兩側(cè)溝道布設(shè)，并以隧道穿越西塬至教子川十里鋪。慶城北至教子川十里鋪段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；教子川十里鋪至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。路線在十里鋪與青蘭高速銜接后共線至慶城南左崗崗，在此與青蘭高速分離后，沿馬蓮河設(shè)線至板橋展線上塬，再沿合水縣城規(guī)劃區(qū)外緣布設(shè)至合水南當莊。比較方案J：與青蘭高速并行方案（JK167+130～JK215+000）該方案慶城北至教子川十里鋪段路線同A方案，路線在十里鋪以橋梁跨越青蘭高速后，平行布設(shè)至七里鋪，穿過楊家塬隧道后沿馬蓮河布設(shè)，從算賬河灘至合水南當莊路線同I方案。比較方案G：慶城沿江方案（GK167+445～GK215+000）路線自慶城北十里鋪，順環(huán)江布設(shè)，經(jīng)安家灣、乾子溝門至教子川溝口，再上跨青蘭線至十里坪，以兩個單喇叭樞紐立交與青蘭線相接后，沿馬蓮河布設(shè)至慶城南，從算賬河灘至合水南當莊路線同I方案。比較方案H：東線方案（HK167+980～HK215+000）路線自慶城北十里鋪，以隧道穿越二轱轆塬至柔遠河河谷，之后利用亨泉溝展線布設(shè)，再以隧道穿越安家塬后，沿鴨溝布設(shè)至葫蘆坪，以樞紐立交與青蘭線銜接后在左崗崗接I方案，并共線至合水南當莊?！秷蟾妗吠ㄟ^分析論證，將運營里程最短，工程造價適中，輻射帶動作用大，能夠滿足服務(wù)水平要求的A方案作為推薦方案，建議下階段對本段的建設(shè)方案應(yīng)進行同深度比較?！秷蟾妗犯鶕?jù)現(xiàn)場調(diào)研意見，補充了高樓塬方案（A方案），經(jīng)多次研究論證，推薦了高樓塬方案。因此，同意《報告》推薦意見。比較方案M：馬蓮河方案（MK176+000～MK240+500）路線自十里鋪樞紐立交與青蘭高速共線至慶城南左崗崗，再設(shè)樞紐立交與青蘭高速分離，后沿馬蓮河下行，經(jīng)孫旗、嚴家川、段家川、曹家川、趙家川、和家川、硯瓦川口至寧縣。評估認為：A方案在運營里程較短、造價略低的同時，對高樓塬、合水縣等社會經(jīng)濟發(fā)展帶動作用較大，優(yōu)勢顯著，同意《報告》推薦意見。本段設(shè)宮河立交1處，與G211相連，設(shè)榆林子樞紐立交1處，沿X027走廊帶設(shè)線，以高速公路標準連接正寧縣城。本段設(shè)榆林子立交1處，與X027相連，設(shè)平子樞紐立交1處，沿S303走廊帶設(shè)線，以高速公路標準連接正寧縣城。《報告》認為，A方案能夠有效帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，為能源基地的發(fā)展提供便捷通道，輻射帶動作用大，故推薦之。盡管A方案正寧連接線較長，投資較高，榆林子難以利用高速公路，但更靠近正寧周家工業(yè)園區(qū)及核桃峪煤礦等經(jīng)濟點，有利于帶動沿線經(jīng)濟發(fā)展，因此，原則同意推薦A方案。甜水堡至山城段推薦方案A：馬坊溝方案一（AK0+000～AK30+150）路線自寧夏萌城村向東南設(shè)線，至甜水堡鎮(zhèn)東北側(cè)的馬坊溝進入甘肅境。比較方案B：馬坊溝方案二（BK0+000～BK30+500）起點至涼水泉子段路線同A方案，之后跨越銀西鐵路，再以隧道穿越堡子圈后順溝而下，經(jīng)白草灘、肖家山至山城北，以隧道穿石油泵站山梁后接A方案?！秷蟾妗吠扑]了路線短捷，對甜水堡礦區(qū)無干擾、工程實施難度小，拆遷少，工程造價較低的馬坊溝方案一（A方案），并要求下階段對本段的路線方案應(yīng)進行同深度比較。在兩?。▍^(qū)）簽訂接線協(xié)議后，兩前期研究單位又簽訂了《接線方案的協(xié)商意見》，一致同意將甜水堡鎮(zhèn)東的馬坊溝作為省界接線控制點。A、B方案均起于甜水堡東側(cè)的馬坊溝。環(huán)縣過境段推薦方案A：西線方案一（AK78+770～AK96+760）路線自環(huán)縣北十里寨開始，沿環(huán)江西側(cè)山根布設(shè)至城西川口附近，以隧道穿越玉皇山、郭陰山繞避城區(qū)至韓洼子，再沿環(huán)江西岸布設(shè)至高寨溝。比較方案E：沿江方案（EK79+200～EK96+590）路線自環(huán)縣北十里寨開始，采用順河橋方案總體沿環(huán)江布設(shè)，在高寨溝接西線方案一。推薦方案A路線長度分別較東線方案；。評估認為：由于環(huán)縣縣城規(guī)模的快速擴大，本項目通過縣城路段的難度也隨之增大。A方案雖然具有與縣城規(guī)劃干擾較小的優(yōu)點，但隧道工程量較大，造價及后期運營費用較高，行駛條件較差。寧縣過境段推薦方案A：橋隧結(jié)合方案（AK239+000～AK262+850）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至寧縣槐樹臺，以兩橋一隧沿縣城東側(cè)過境至南橋，再展線上塬，途經(jīng)十里鋪、清華至早勝鄉(xiāng)。比較方案N：高線方案（NK239+000～NK259+620）路線自合水塬南端半坡川沿塬面布設(shè)，在塬頭常家山以特大橋跨越城北河至東塬，經(jīng)下官莊、上官莊，在柳家再以特大橋跨越九龍河至早勝塬，途經(jīng)賈家灣、葡萄溝、大莊至早勝鄉(xiāng)。比較方案O：低線方案（OK239+000～OK259+000）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至寧縣槐樹臺, 以兩橋沿縣城東側(cè)過境至南山寺, 再展線上塬，途經(jīng)十里鋪、清華至早勝鄉(xiāng)。比較方案T：西線方案（TK239+000～TK265+590）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至大咀，以特大橋跨越馬蓮河后至崾峴，然后沿馬蓮河西側(cè)坡面布設(shè)至田家塬畔，以特大橋再次跨越馬蓮河后展線上早勝塬，途經(jīng)院子、清華至早勝鄉(xiāng)東側(cè)。《報告》認為，橋隧結(jié)合方案（A方案）繞避寧縣規(guī)劃區(qū)，符合地方政府意見，推薦采用橋隧結(jié)合方案。低線方案總體線位與橋隧結(jié)合方案相近，低線方案局部路段分割了縣城規(guī)劃區(qū)，與文物保護區(qū)存在干擾，難以實施；高線方案雖路線短捷，但遠離寧縣縣城，寧縣車輛利用高速公路較為不便，并與九龍川礦區(qū)規(guī)劃存在干擾，缺點明顯。橋隧結(jié)合方案兼顧了寧縣車輛的便捷出行和與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，總體較優(yōu)，寧縣政府也同意采用該方案。值得注意的是，除了西線方案以外的其余3個方案均穿越了寧縣城北河飲用水源一級、二級及準保護區(qū)。早勝至榆林子段推薦方案A：馬槽溝北側(cè)塬面方案（AK263+000～AK279+780）路線自小戶曹溝東側(cè)沿塬邊布設(shè)，在吳田溝畔東側(cè)設(shè)特大橋（最大橋高約149米，橋長約1024米）跨無日天溝，再沿馬槽溝北側(cè)塬面設(shè)線至榆林子?！秷蟾妗穼⒗锍潭獭⒃靸r低、橋位地質(zhì)條件較好的沿馬槽溝北側(cè)方案作為推薦方案。榆林子至赤道鄉(xiāng)段推薦方案A：花園接線方案（AK287+000～AK322+205）路線從正寧榆林子鎮(zhèn)開始利用小河溝展線下宮河塬至羅川，并在羅川設(shè)置立交與國道211相接，之后跨過四郎河沿染家溝展線，以兩座長隧道穿過永和塬，在花園村附近跨支當河進入陜西境，再利用進馬坡西側(cè)坡面展線上至職田塬，再向南至本比較段終點的太村鎮(zhèn)。比較方案R：八王莊接線方案（RK287+000～RK322+300）路線從榆林子鎮(zhèn)至染家溝段同A方案，由染家溝向東以隧道穿過永和塬，在八王莊附近跨支當河進入陜西境內(nèi)，再利用申點溝和龐家溝展線向南，并設(shè)看花宮隧道從塬面下穿過，經(jīng)文家村至比較段終點的太村鎮(zhèn)。比較方案S：羅兒溝圈接線方案（SK287+000～SK315+820）路線從正寧榆林子鎮(zhèn)向南沿塬面設(shè)線，以3座特大橋分別跨越四郎河（最大墩高207米）、支當河（最大墩高195米）和兩渠溝（最大墩高約155米），經(jīng)羅兒溝圈(SK299+720)、太堡村至太村鎮(zhèn)?！秷蟾妗窂穆肪€長度、沿線地質(zhì)、自然環(huán)境、礦產(chǎn)分布、工程實施難度和行車安全等方面綜合考慮，將甘陜兩省已簽接線協(xié)議的花園接線方案（A方案）作為推薦方案。橋位附近還有煤層分布，更增加了橋梁的安全風險；路線遠離陜西旬邑縣職田鎮(zhèn)，壓占煤炭較多，地方政府表示反對。與花園接線方案相比，八王莊接線方案雖然具有省界橋高度較低，難度較小等優(yōu)點，但該方案沿線滑坡較多，地質(zhì)條件明顯較差；該方案壓占煤炭較多，地