【正文】 ——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！仨殘?jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國各族人民的共同信念。在探索過程中，雖然經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，但黨在社會(huì)主義建設(shè)中取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，新型社會(huì)救助體系基本形成。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)。評(píng)估認(rèn)為：報(bào)告節(jié)能評(píng)價(jià)分析測(cè)算方法正確，模型和參數(shù)選用基本合理，涉及內(nèi)容無漏項(xiàng)，符合公路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定和要求，從能源耗用和供應(yīng)、節(jié)約能源的角度看，項(xiàng)目節(jié)能效益顯著。建設(shè)工期《報(bào)告》根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候條件、地理環(huán)境及工程施工的難易程度，確定主線及正寧高速連接線2015年年內(nèi)開工建設(shè)，2019年年內(nèi)建成通車，工期四年；西峰二級(jí)公路連接線2015年年內(nèi)開工建設(shè)，2017年年內(nèi)建成通車，工期兩年。管理設(shè)施為保證高速公路正常運(yùn)營和收費(fèi)，本項(xiàng)目擬設(shè)3處主線收費(fèi)站、12處匝道收費(fèi)站、5處養(yǎng)護(hù)工區(qū)?；ネ⒔辉O(shè)置表序號(hào)立交名稱樁 號(hào)立交間距（Km）連接道路被交路等級(jí)互通形式備 注萌城立交寧夏境1甜水堡立交AK0+750甜木二級(jí)公路二級(jí)A型單喇叭2山城立交AK33+200甜木二級(jí)公路二級(jí)A型單喇叭3二十里溝口立交AK74+200甜木二級(jí)公路二級(jí)B型單喇叭4環(huán)縣立交AK95+300甜木二級(jí)公路二級(jí)B型單喇叭5楊旗立交AK118+000G211線二級(jí)B型單喇叭6馬嶺立交AK141+400G211線二級(jí)B型單喇叭7慶城北立交AK166+000G211線二級(jí)B型單喇叭8慶城北樞紐立交AK168+300慶吳高速高速Y型半定向9慶城西樞紐立交AK177+000雷西高速高速十字型半定向10高樓立交AK189+300G309線二級(jí)B型單喇叭11合水立交AK206+600G211線二級(jí)B型單喇叭12寧縣立交AK245+100G211線二級(jí)A型單喇叭13早勝立交AK260+540G211線二級(jí)B型單喇叭14宮河立交AK271+450G211線二級(jí)B型單喇叭15榆林子樞紐立交AK285+500正寧高速公路連接線高速A型單喇叭16羅川立交AK297+900G211線二級(jí)A型單喇叭看花宮立交陜西境合計(jì)：樞紐立交共3處，互通立交共13處。路基填料《報(bào)告》采用黃土作為路基填料，上下路床采用摻灰處理。花園接線方案在橋梁難度、地質(zhì)條件、壓占煤炭、地方政府意見等方面綜合較優(yōu)，甘陜兩省交通運(yùn)輸廳簽署的接線協(xié)議也采用了此方案。早勝至榆林子段推薦方案A：馬槽溝北側(cè)塬面方案（AK263+000～AK279+780）路線自小戶曹溝東側(cè)沿塬邊布設(shè)，在吳田溝畔東側(cè)設(shè)特大橋（最大橋高約149米，橋長約1024米）跨無日天溝，再沿馬槽溝北側(cè)塬面設(shè)線至榆林子。寧縣過境段推薦方案A：橋隧結(jié)合方案（AK239+000～AK262+850）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至寧縣槐樹臺(tái)，以兩橋一隧沿縣城東側(cè)過境至南橋，再展線上塬，途經(jīng)十里鋪、清華至早勝鄉(xiāng)?！秷?bào)告》推薦了路線短捷，對(duì)甜水堡礦區(qū)無干擾、工程實(shí)施難度小，拆遷少，工程造價(jià)較低的馬坊溝方案一（A方案），并要求下階段對(duì)本段的路線方案應(yīng)進(jìn)行同深度比較。比較方案M：馬蓮河方案（MK176+000～MK240+500）路線自十里鋪樞紐立交與青蘭高速共線至慶城南左崗崗，再設(shè)樞紐立交與青蘭高速分離，后沿馬蓮河下行，經(jīng)孫旗、嚴(yán)家川、段家川、曹家川、趙家川、和家川、硯瓦川口至寧縣。慶城北至教子川十里鋪段（）設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬26米；教子川十里鋪至合水南段（）設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)。2013年12月，甘寧兩?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸廳就本項(xiàng)目并簽訂了接線協(xié)議，明確接線點(diǎn)定于甜水堡鎮(zhèn)附近，具體位置在初步設(shè)計(jì)階段由兩?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸廳進(jìn)一步研究確定。本項(xiàng)目將為慶陽旅游資源的開發(fā)和利用提供重要的交通運(yùn)輸條件，因此，項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)慶陽旅游業(yè)發(fā)展的需要。本項(xiàng)目作為縱貫革命老區(qū)慶陽，北接寧夏，南連陜西的重要路段，項(xiàng)目建成后將極大地改善革命老區(qū)慶陽的交通運(yùn)輸條件，成為銀川、慶陽通往西安最為便捷的高速大通道，對(duì)加強(qiáng)陜甘寧三省區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加速沿線縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)振興均具有十分重要的作用。2013年11月2~5日，我院同業(yè)主單位甘肅省交通運(yùn)輸廳工程處、沿線地方政府及報(bào)告編制單位甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研；2014年3月10日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)在蘭州主持召開了本項(xiàng)目的預(yù)審會(huì)，會(huì)議聽取了甘肅省有關(guān)部門和編制單位關(guān)于本項(xiàng)目的介紹，并征求了省交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、項(xiàng)目建設(shè)單位、沿線地方政府及相關(guān)部門對(duì)本項(xiàng)目的意見。本項(xiàng)目縱貫慶陽全境，連接慶陽五縣，對(duì)慶陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展將起到至關(guān)重要的促進(jìn)作用。本次評(píng)估基本同意《報(bào)告》采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到慶城以北大部分路段地形平緩，慶城以南部分路段地形起伏相對(duì)較大，總體而言，路線平縱指標(biāo)較高，車輛實(shí)際運(yùn)行速度較高。2013年9月，編制單位會(huì)同陜西方面對(duì)項(xiàng)目終點(diǎn)接線段方案再次進(jìn)行了深入研究；2013年10月，甘陜兩省交通運(yùn)輸廳簽訂了接線協(xié)議，接線點(diǎn)定于甘陜交界的花園（擬建支當(dāng)河特大橋北岸橋頭），《報(bào)告》也根據(jù)接線協(xié)議將建設(shè)終點(diǎn)調(diào)整至花園村。慶城北至葫蘆坪段（）設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬26米；葫蘆坪至合水南段（）設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)。評(píng)估認(rèn)為：《報(bào)告》根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研意見，對(duì)A方案馬槽溝段進(jìn)行了局部優(yōu)化。比較方案F：西線方案二（FK79+200～FK97+000）路線自環(huán)縣北十里寨開始，沿環(huán)江西側(cè)山根布設(shè)至河對(duì)坡，以隧道穿越玉皇山繞避城區(qū)至白草塬，再沿環(huán)江西岸布設(shè)至高寨溝。評(píng)估認(rèn)為：《報(bào)告》根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研意見，在本段做了大量補(bǔ)充研究工作。、。特殊路基處理本項(xiàng)目不良地質(zhì)主要為濕陷性黃土、采空區(qū)、黃土陷穴、濕軟地基、滑坡等。（三）隧道工程全線共設(shè)隧道18125米/12座，其中長隧道16085米/8座，中隧道1190米/2座，短隧道850米/2座。（六）輔道維修改造工程《報(bào)告》提出將G21S202兩條公路作為輔道，、。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研期間提出，土方運(yùn)距取用依據(jù)不充分，未計(jì)列臨時(shí)用地，橋梁工程套用指標(biāo)不合理，工程量的摘取不符合估算指標(biāo)及編制辦法的要求等問題，編制單位依據(jù)調(diào)研意見及預(yù)審會(huì)議精神進(jìn)行了全面修改。建議抓緊開展本項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的報(bào)批工作，在有關(guān)部門批復(fù)后，抓緊落實(shí)相關(guān)要求。建議加強(qiáng)與國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游、文物、水保、水利等部門的協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；同時(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定抓緊開展相關(guān)前期工作，完備相關(guān)手續(xù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。行政體制改革深化，司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展。外交工作取得新成就。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)，奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件。實(shí)踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識(shí)真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！仨殘?jiān)持推進(jìn)改革開放。中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。前進(jìn)過程中，我們戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情，認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時(shí)提出和全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊空間。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。中國特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國家建設(shè)成績顯著。財(cái)政收入大幅增加。本項(xiàng)目里程長，規(guī)模大，方案比選層次多，修改完善工作量很大。九、環(huán)境影響評(píng)價(jià)《報(bào)告》從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面論述了項(xiàng)目沿線的環(huán)境特征，分析了建設(shè)項(xiàng)目施工與運(yùn)營對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境的影響，并簡要提出了減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策。六、投資估算、項(xiàng)目法人、資金籌措和建設(shè)工期投資估算《報(bào)告》投資估算依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》（JTG M202011）、《公路工程估算指標(biāo)》（JTG/T M212011）以及《甘肅省執(zhí)行交通運(yùn)輸部2011年公路基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定》（甘交發(fā)【2012】62號(hào)）和甘肅省有關(guān)規(guī)定編制?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研期間提出，該連接線規(guī)模較大，考慮到該連接線合水至南義段屬國道211的升等改建，目前已開工建設(shè)，建議對(duì)該段作為國省干線項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)的可能性進(jìn)行研究。3）建議下階段部分沿河路段在滿足設(shè)計(jì)水位的情況下，適當(dāng)降低路基高度，縮短橋梁長度，降低工程造價(jià)。3）西峰連接線采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度12米，行車道寬2+硬路肩2+土路肩2。、。兩座馬蓮河橋最大墩高分別為126米和156米。比較方案D：東線方案（DK79+200～DK96+620）路線自環(huán)縣北十里寨開始，跨過環(huán)江后經(jīng)五里屯至靈武臺(tái)公園，再沿縣城東側(cè)山根布設(shè)至新營灣，之后折向環(huán)江接西線方案一。正寧高速連接線15公里。慶城北至大河砭段（）設(shè)計(jì)速度100公里/小時(shí)，路基寬26米；大河砭至合水南段（）設(shè)計(jì)速度80公里/小時(shí)。評(píng)估認(rèn)為，將起點(diǎn)設(shè)于馬坊溝綜合考慮了兩?。▍^(qū)）的各種影響因素，總體較優(yōu)，起點(diǎn)方案是合理的。三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）主線《報(bào)告》主線起點(diǎn)至馬嶺段、教子川十里鋪至終點(diǎn)段采用設(shè)計(jì)速度80Km/h；主線馬嶺至教子川十里鋪段采用設(shè)計(jì)速度100Km/h、路基寬26米的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，荷載等級(jí)采用公路Ⅰ級(jí)。慶陽市位于陜甘寧三省的樞紐地帶，是甘肅省的東大門，是承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，也是甘肅省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。具體咨詢?cè)u(píng)估意見隨文附后。本項(xiàng)目是銀川至百色高速公路的重要組成路段，也是甘肅省高速公路網(wǎng)的組成部分，路線北起甘寧兩省交界的甜水堡，經(jīng)環(huán)縣、慶城、合水、寧縣，止于甘陜交界，與銀百線陜西省境陜甘界至旬邑高速公路相接。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。《報(bào)告》在甜水堡附近擬定了兩個(gè)跨越省界的路線方案進(jìn)行比較，省界接線點(diǎn)分別為甜水堡鎮(zhèn)東、西的馬坊溝和高家坑子，并推薦馬坊溝接線點(diǎn)。路線在十里鋪與青蘭高速銜接后共線至慶城南左崗崗，在此與青蘭高速分離后，沿馬蓮河設(shè)線至板橋展線上塬，再沿合水縣城規(guī)劃區(qū)外緣布設(shè)至合水南當(dāng)莊。評(píng)估認(rèn)為：A方案在運(yùn)營里程較短、造價(jià)略低的同時(shí)，對(duì)高樓塬、合水縣等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用較大，優(yōu)勢(shì)顯著，同意《報(bào)告》推薦意見。在兩?。▍^(qū)）簽訂接線協(xié)議后，兩前期研究單位又簽訂了《接線方案的協(xié)商意見》，一致同意將甜水堡鎮(zhèn)東的馬坊溝作為省界接線控制點(diǎn)。比較方案N：高線方案（NK239+000～NK259+620）路線自合水塬南端半坡川沿塬面布設(shè)，在塬頭常家山以特大橋跨越城北河至東塬，經(jīng)下官莊、上官莊，在柳家再以特大橋跨越九龍河至早勝塬，途經(jīng)賈家灣、葡萄溝、大莊至早勝鄉(xiāng)?！秷?bào)告》將里程短、造價(jià)低、橋位地質(zhì)條件較好的沿馬槽溝北側(cè)方案作為推薦方案。（五）推薦方案總體走向路線起點(diǎn)位于甘寧交界甜水堡鎮(zhèn)，沿原G211走廊布設(shè)至山城堡，之后沿環(huán)江布設(shè)，途經(jīng)洪德、環(huán)縣、木鉢、曲子、馬嶺、慶城北，從慶城西側(cè)通過后，在教子川十里鋪與青蘭高速相接，之后向南展線上塬，經(jīng)高樓鄉(xiāng)、定祥鄉(xiāng)，以高橋跨越馬蓮河至合水塬，經(jīng)合水、吉峴、南義，在寧縣東側(cè)以兩橋一