【正文】 依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不?！嗣衩裰鞑粩鄶U大。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現(xiàn)新的要求。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的基本路線是黨和國家的生命線，必須堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界?！仨殘猿趾推桨l(fā)展。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。——必須堅持走共同富裕道路。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。——必須堅持推進改革開放。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。——必須堅持人民主體地位。我們一定要毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。新世紀新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設小康社會進程中推進實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧世界，推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨全國各族人民深刻總結我國社會主義建設正反兩方面經(jīng)驗，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，深刻揭示社會主義本質，確立社會主義初級階段基本路線，明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。在中國這樣一個經(jīng)濟文化十分落后的國家探索民族復興道路，是極為艱巨的任務。二、奪取中國特色社會主義新勝利回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結論：全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，堅持一切從實際出發(fā)，正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌各方面利益關系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。面向未來，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面?？茖W發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器。在這里，我代表中共中央，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界愛國人士，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國朋友，表示衷心的感謝！總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀。人們公認，這是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。十年來，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我們成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會，奪取抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件。前進過程中，我們戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情，認真總結我國發(fā)展實踐，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，及時提出和全面貫徹科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。這十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進一步認真加以解決。同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設深入進行，基層黨組織不斷加強。黨內(nèi)民主進一步擴大。黨的建設全面加強。外交工作取得新成就。香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調(diào)推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。社會建設取得新進步。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。行政體制改革深化，司法體制和工作機制改革取得新進展。中國特色社會主義法律體系形成，社會主義法治國家建設成績顯著。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。民主法制建設邁出新步伐。人民生活水平顯著提高?，F(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系不斷健全，財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位等改革穩(wěn)步推進。改革開放取得重大進展。創(chuàng)新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得新進展，基礎設施全面加強。財政收入大幅增加。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進農(nóng)村改革發(fā)展、加強和改進新形勢下黨的建設、制定“十二五”規(guī)劃、推進文化改革發(fā)展等關系全局的重大問題作出決定和部署。一、過去五年的工作和十年的基本總結十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明前景。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。建議加強與國土資源、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游、文物、水保、水利等部門的協(xié)調(diào)，確保項目順利實施；同時，按照國家有關規(guī)定抓緊開展相關前期工作，完備相關手續(xù)。本項目里程長，規(guī)模大，方案比選層次多，修改完善工作量很大。本項目推薦方案兩座橋梁高度在百米以上，橋梁工程難度較大。本項目連接寧夏、甘肅、陜西三?。▍^(qū)），建議加強與鄰省區(qū)的方案銜接與工程界面劃分，確保項目同步建成，發(fā)揮國家高速公路的整體社會經(jīng)濟效益。十三、工作建議擬建項目里程長，規(guī)模大，制約因素多，工程投資高，建議在以后各階段工作中加強方案優(yōu)化，采取有效措施降低工程投資。十二、節(jié)能評價《報告》節(jié)能評價測算結果顯示，通過能源消耗與能源節(jié)約對比分析。十一、社會穩(wěn)定風險分析《報告》主要針對擬建項目政策法律的合法性、生態(tài)及社會環(huán)境的合理性，建設方案、建設條件及建設時機的可行性，社會治安、社會輿論的可控性方面進行了識別與預測，將項目社會穩(wěn)定風險綜合評定為低風險，并提出了風險防范措施及應急處理預案。評估認為，報告結合項目區(qū)經(jīng)濟社會特征，對項目社會影響分析內(nèi)容較為全面，對社會影響分析、互適性分析和風險分析思路基本正確。建議抓緊開展本項目環(huán)境影響報告書的報批工作，在有關部門批復后，抓緊落實相關要求。九、環(huán)境影響評價《報告》從自然環(huán)境、社會環(huán)境等方面論述了項目沿線的環(huán)境特征，分析了建設項目施工與運營對生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、聲環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境的影響，并簡要提出了減緩工程環(huán)境影響的對策。國民經(jīng)濟評價及財務評價結果顯示，項目具有較好的國民經(jīng)濟效益，但財務盈利能力一般、財務抗風險能力較弱。評估認為：本項目用地數(shù)量在《公路工程項目建設用地指標》（2011）的規(guī)定各項指標控制范圍之內(nèi)，符合國家公路建設用地的要求。評估認為：根據(jù)本項目的工程量情況，高速公路主線工期四年是合適的。評估認為：《報告》提出的資金籌措方式是合適的，符合2009年4月國務院《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中有關公路項目資本金25%的最低比例要求，建議根據(jù)調(diào)整后的投資估算，盡快落實各項資金。投資估算調(diào)整變化表類別預審前預審后投資增減（億元）投資（億元）平均每公里造價（萬元）投資（億元）平均每公里造價（萬元）高速公路主線1087411287+正寧高速連接線62676468+西峰二級公路連接線12571252輔道維修改造工程162+項目法人項目法人為甘肅省交通運輸廳工程處。4月版《報告》，平均每公里造價11287萬元；，平均每公里造價6468萬元；，平均每公里造價1252萬元；，平均每公里造價162萬元?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，土方運距取用依據(jù)不充分，未計列臨時用地，橋梁工程套用指標不合理，工程量的摘取不符合估算指標及編制辦法的要求等問題，編制單位依據(jù)調(diào)研意見及預審會議精神進行了全面修改。六、投資估算、項目法人、資金籌措和建設工期投資估算《報告》投資估算依據(jù)《公路工程基本建設項目投資估算編制辦法》（JTG M202011）、《公路工程估算指標》（JTG/T M212011）以及《甘肅省執(zhí)行交通運輸部2011年公路基本建設項目投資估算編制辦法的補充規(guī)定》（甘交發(fā)【2012】62號）和甘肅省有關規(guī)定編制。主線及正寧高速公路連接線共設置主線收費3處，匝道收費站12處，設置服務區(qū)6處，停車區(qū)5處，設置養(yǎng)護工區(qū)5處，超限超載檢測站2處；隧道管理站8處；高速公路管理處1處；高速公路管理所3處；西峰二級公路連接線設收費站1處，服務區(qū)1處，養(yǎng)護工區(qū)1處，同時通信、監(jiān)控系統(tǒng)按規(guī)范要求配置齊全。主線及正寧高速公路連接線共設特大橋及技術復雜大橋11987米/9座，大、中橋54502米/220座，涵洞517道；設長隧道16085米/8座，中隧道1190米/2座，短隧道850米/2座；設互通式立交16處，其中服務型立交13處，樞紐立交3處（新建2處、預留1處）；設分離式立交16座，天橋141座，通道228座。評估認為：管理、養(yǎng)護設施布設基本合理。評估認為：《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見增設了停車區(qū)和甜水堡服務區(qū)，全線服務設施設置基本合理?！秷蟾妗犯鶕?jù)咨詢意見已經(jīng)剔除了與項目建設關聯(lián)度較低的部分路段，4月版《報告》