【正文】 對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。和平發(fā)展是中國特色社會主義的必然選擇。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利?！仨殘猿纸夥藕桶l(fā)展社會生產(chǎn)力。中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據(jù)時代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從理論和實踐結合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設什么樣的社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來。在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。道路關乎黨的命脈，關乎國家前途、民族命運、人民幸福。全黨必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成符合科學發(fā)展要求的發(fā)展方式和體制機制，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義打下牢固基礎。我國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。過去五年的工作，是十六大以來全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設繼續(xù)推進，思想理論建設成效明顯，學習實踐科學發(fā)展觀活動取得重要成果，黨的建設改革創(chuàng)新邁出重要步伐。國防和軍隊建設開創(chuàng)新局面。全民健身和競技體育取得新成績。政治體制改革繼續(xù)推進。生態(tài)文明建設扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進。五年來，我們勝利完成“十一五”規(guī)劃，順利實施“十二五”規(guī)劃，各方面工作都取得新的重大成就。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。項目沿線地表廣泛覆蓋黃土，下階段應加強對黃土濕陷性的勘探試驗，確定合理的處治方案，控制工程投資。建議在項目實施階段嚴格執(zhí)行有關征遷政策，切實保護被征地者的合法權益，確保項目的順利實施。八、經(jīng)濟評價《報告》依據(jù)《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）、《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》等進行經(jīng)濟評價，符合國家發(fā)改委與交通運輸部對公路建設項目經(jīng)濟評價的有關規(guī)定和要求。，較《報告》（送審稿）。西峰二級公路連接線共設置大中橋861米/3座，涵洞81道，平面交叉37處；。評估認為：高速公路建設將會對舊路造成不同程度的損壞，計入輔道維修改造費用是必要的。立交連接線表序號立交名稱樁 號連接線長度連接線等級1甜水堡立交AK0+750二級2山城立交AK33+2001二級3二十里溝口立交AK74+200二級4環(huán)縣立交AK95+300二級5楊旗立交AK118+000二級6馬嶺立交AK141+400二級7慶城北立交AK166+000二級8慶城北樞紐立交AK168+300二級9慶城西樞紐立交AK177+000二級10高樓立交AK189+300二級11合水立交AK206+600二級12寧縣立交AK245+100二級13早勝立交AK260+5401二級14宮河立交AK271+450二級15榆林子樞紐立交AK285+500二級16羅川立交AK297+9001二級正寧高速公路連接線《報告》通過經(jīng)濟效益、社會效益及工程技術等多方面分析認為，在本項目中設置正寧高速公路連接線是必要的，并應按高速公路技術標準同步建設實施。評估認為：互通式立交設置位置基本合理。（二）橋涵工程主線及正寧高速連接線共設特大及技術復雜大橋11987米/9座，大、中橋54502米/220座，涵洞517道；西峰連接線共設大中橋861米/3座，涵洞81道?！秷蟾妗犯鶕?jù)咨詢意見增加了濕陷性黃土處理數(shù)量，建議下階段加強濕陷性黃土分布范圍、濕陷性黃土類型、濕陷等級等方面的勘探試驗，結合路基填土高度情況，優(yōu)化處治方案。分離式路基：，行車道寬2，（）。橋位附近還有煤層分布，更增加了橋梁的安全風險；路線遠離陜西旬邑縣職田鎮(zhèn)，壓占煤炭較多，地方政府表示反對。榆林子至赤道鄉(xiāng)段推薦方案A：花園接線方案（AK287+000～AK322+205）路線從正寧榆林子鎮(zhèn)開始利用小河溝展線下宮河塬至羅川，并在羅川設置立交與國道211相接，之后跨過四郎河沿染家溝展線，以兩座長隧道穿過永和塬，在花園村附近跨支當河進入陜西境，再利用進馬坡西側坡面展線上至職田塬，再向南至本比較段終點的太村鎮(zhèn)。橋隧結合方案兼顧了寧縣車輛的便捷出行和與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，總體較優(yōu)，寧縣政府也同意采用該方案。比較方案O：低線方案（OK239+000～OK259+000）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至寧縣槐樹臺, 以兩橋沿縣城東側過境至南山寺, 再展線上塬，途經(jīng)十里鋪、清華至早勝鄉(xiāng)。評估認為：由于環(huán)縣縣城規(guī)模的快速擴大，本項目通過縣城路段的難度也隨之增大。A、B方案均起于甜水堡東側的馬坊溝。甜水堡至山城段推薦方案A：馬坊溝方案一（AK0+000～AK30+150）路線自寧夏萌城村向東南設線，至甜水堡鎮(zhèn)東北側的馬坊溝進入甘肅境。本段設宮河立交1處，與G211相連，設榆林子樞紐立交1處，沿X027走廊帶設線，以高速公路標準連接正寧縣城?！秷蟾妗犯鶕?jù)現(xiàn)場調(diào)研意見，補充了高樓塬方案（A方案），經(jīng)多次研究論證，推薦了高樓塬方案。比較方案J：與青蘭高速并行方案（JK167+130～JK215+000）該方案慶城北至教子川十里鋪段路線同A方案，路線在十里鋪以橋梁跨越青蘭高速后，平行布設至七里鋪，穿過楊家塬隧道后沿馬蓮河布設，從算賬河灘至合水南當莊路線同I方案。評估認為：《報告》綜合考慮了各種影響因素，結合現(xiàn)場調(diào)研意見，擬定了較為齊全的備選方案，未遺漏有價值的方案。在此基礎上，兩?。▍^(qū)）簽訂了省際接線協(xié)議。現(xiàn)場調(diào)研期間提出，從正寧縣城向偏西方向已建成兩條高標準的二級公路，新建高速公路連接線存在服務水平過于超前、造價高、占地多；采用一級公路標準，可半幅基本利用現(xiàn)有二級公路，另外再新建半幅，一級公路方案在滿足服務水平的前提下，具有占地少、造價低、遠期可擴建為城市道路等優(yōu)點，應對正寧連接線采用一級公路標準的可行性進行研究。預測至項目使用期末2038年，主線加權平均交通量37810 pcu/d，正寧連接線交通量31576pcu/d，西峰至合水二級公路連接線交通量9129pcu/d。慶陽市是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，已探明油氣總資源量40億噸；；煤炭資源預測儲量2360億噸，查明資源量140億噸。本項目的建設，有利于形成省際間的跨省高速大通道，改善西部地區(qū)交通運輸條件，是充分發(fā)揮國家高速公路網(wǎng)整體效益，完善國家高速公路網(wǎng)的需要。評估認為，編制單位做了大量的調(diào)查研究和分析論證工作，報告內(nèi)容和深度達到了交通運輸部頒發(fā)的《公路建設項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求。銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工 程 可 行 性 研 究 報 告咨詢評估意見關于《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》咨詢評估意見的報告甘肅省發(fā)展改革委：根據(jù)貴委的委托要求，我院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》（簡稱《報告》）進行了咨詢評估，通過現(xiàn)場考察及與編制單位的交流溝通，重點對項目建設的必要性、交通量預測、技術標準、建設方案、投資估算等方面進行了研究，并提出了優(yōu)化意見和建議，依據(jù)優(yōu)化意見和建議，編制單位對《報告》進行了修編。具體咨詢評估意見如下：一、項目建設的必要性是促進陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟振興的需要陜甘寧革命老區(qū)是老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗和生活的地方，為中華民族解放和新中國的建立做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的需要甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。項目沿線分布有正寧南煤田、寧縣南煤田、寧縣中煤田、環(huán)縣沙井子中部煤田、環(huán)縣甜水堡煤礦及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、羅川煤田、合水煤田等，還分布有煤層氣、建筑用砂、磚瓦用粘土、白云巖等礦產(chǎn)資源。現(xiàn)場調(diào)研期間，提出了按照交通運輸部2010年10月下發(fā)的《關于調(diào)整公路交通情況調(diào)查車型分類及折算系數(shù)的通知》要求，對交通量折算系數(shù)進行調(diào)整；同時，應充分考慮擬建的銀西鐵路與本項目之間、福銀高速與銀百高速之間的分流轉移，更新交通經(jīng)濟及綜合運輸數(shù)據(jù)，核查項目通道交通量增速。評估認為：西峰連接線采用的技術標準是合理的。隨后，經(jīng)過進一步研究，兩家前期研究單位又簽訂了接線方案協(xié)商意見。（三）路線走廊方案比選《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見補充了高樓塬方案，對原慶城至合水段方案進行了調(diào)整，共提出了五個走廊方案進行比選。慶城北至大河砭段（）設計速度100公里/小時，路基寬26米；大河砭至合水南段（）設計速度80公里/小時。高樓塬方案雖造價略高于I方案，但具有路線短捷順直，與G309銜接便利，路網(wǎng)布局合理，服務水平較高，對合水縣城市發(fā)展干擾較小等突出優(yōu)點，優(yōu)勢顯著。比較方案P：經(jīng)平子方案（PK256+600～PK285+430）路線自早勝北，沿S303走廊帶布設，經(jīng)良平、平子、圪拉溝至榆林子。之后沿原G211走廊帶布設，經(jīng)涼水泉子、古城堡、張鐵鋪、保寧堡、曹陽臺至山城西側。A方案里程較短，工程規(guī)模較小，干擾因素較少，投資較省，A方案優(yōu)勢明顯，同意《報告》推薦A方案?！秷蟾妗犯鶕?jù)現(xiàn)場調(diào)研意見及環(huán)縣城市發(fā)展的最新情況，對本段方案進行了較為詳細的補充研究，經(jīng)多方案比較，推薦了以隧道群從西側繞行城區(qū)的A方案。兩座跨溝橋最大墩高分別為73米和87米。因此，同意采用橋隧結合方案A。、。因此不宜推薦羅兒溝圈接線方案。2）主線馬嶺至教子川十里鋪段整體式路基：寬度26米，（，），行車道寬22，（）。路面方案《報告》主線路面采用4厘米中粒式改性瀝青混凝土上面層（AC16）+6厘米中粒式改性瀝青混凝土中面層（AC20）+8厘米粗粒式瀝青混凝土（AC25）+36厘米水泥穩(wěn)定碎石基層+20厘米水泥穩(wěn)定碎石底基層+15厘米天然砂礫墊層（局部潮濕路段）。評估認為：1）橋梁、涵洞總體設置位置、孔徑、結構形式基本合理。⑴、《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見，綜合考慮環(huán)縣產(chǎn)業(yè)布局、煤炭資源開發(fā)及國道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整等因素，設置了二十里溝口立交，更有利于帶動環(huán)縣經(jīng)濟社會發(fā)展。本次評估基本同意《報告》提出的正寧連接線規(guī)模?！秷蟾妗犯鶕?jù)咨詢意見已經(jīng)剔除了與項目建設關聯(lián)度較低的部分路段，4月版《報告》提出的輔道維修改造工程規(guī)模及投資基本合理。主線及正寧高速公路連接線共設置主線收費3處，匝道收費站12處，設置服務區(qū)6處，停車區(qū)5處，設置養(yǎng)護工區(qū)5處，超限超載檢測站2處；隧道管理站8處；高速公路管理處1處；高速公路管理所3處；西峰二級公路連接線設收費站1處，服務區(qū)1處，養(yǎng)護工區(qū)1處，同時通信、監(jiān)控系統(tǒng)按規(guī)范要求配置齊全。投資估算調(diào)整變化表類別預審前預審后投資增減（億元）投資（億元）平均每公里造價（萬元）投資（億元）平均每公里造價（萬元）高速公路主線1087411287+正寧高速連接線62676468+西峰二級公路連接線12571252輔道維修改造工程162+項目法人項目法人為甘肅省交通運輸廳工程處。國民經(jīng)濟評價及財務評價結果顯示，項目具有較好的國民經(jīng)濟效益，但財務盈利能力一般、財務抗風險能力較弱。十一、社會穩(wěn)定風險分析《報告》主要針對擬建項目政策法律的合法性、生態(tài)及社會環(huán)境的合理性，建設方案、建設條件及建設時機的可行性，社會治安、社會輿論的可控性方面進行了識別與預測，將項目社會穩(wěn)定風險綜合評定為低風險，并提出了風險防范措施及應急處理預案。本項目推薦方案兩座橋梁高度在百米以上，橋梁工程難度較大。此時此刻，我們有一個共同的感覺：經(jīng)過九十多年艱苦奮斗，我們黨團結帶領全國各族人民，把貧窮落后的舊中國變成日益走向繁榮富強的新中國，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明前景。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放取得重大進展。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。社會建設取得新進步。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調(diào)推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。黨內(nèi)民主進一步擴大。這十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。人們公認，這是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全、文化日益繁榮、社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的時期。必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的