【正文】 銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工 程 可 行 性 研 究 報 告咨詢評估意見關(guān)于《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》咨詢評估意見的報告甘肅省發(fā)展改革委：根據(jù)貴委的委托要求，我院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》（簡稱《報告》）進行了咨詢評估，通過現(xiàn)場考察及與編制單位的交流溝通，重點對項目建設(shè)的必要性、交通量預(yù)測、技術(shù)標準、建設(shè)方案、投資估算等方面進行了研究，并提出了優(yōu)化意見和建議，依據(jù)優(yōu)化意見和建議，編制單位對《報告》進行了修編。評估認為，修編后的《報告》符合交通運輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求，可上報國家發(fā)改委進行審批。具體咨詢評估意見隨文附后。陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院 二○一四年五月十日銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究 【咨詢評估意見】目 錄一、項目建設(shè)的必要性 2二、交通量分析預(yù)測 5三、技術(shù)標準 6（一）主線 6（二）連接線 7四、工程方案 8（一）項目起、終點 8（二）備選方案的擬定 9（三）路線走廊方案比選 9（四）局部方案比選 13（五）推薦方案總體走向 20五、推薦方案工程概況 20（一）路基路面 20（二）橋涵工程 22（三）隧道工程 23（四）交叉工程 23（五）連接線 25（六）輔道維修改造工程 26（七）交通工程及沿線設(shè)施 26五、建設(shè)規(guī)模 27六、投資估算、項目法人、資金籌措和建設(shè)工期 29七、土地利用評價 31八、經(jīng)濟評價 31九、環(huán)境影響評價 31十、社會影響評價 32十一、社會穩(wěn)定風險分析 32十二、節(jié)能評價 33十三、工作建議 33附件：投資估算對照表2銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究咨詢評估意見受甘肅省發(fā)展和改革委員會委托，陜西省交通規(guī)劃設(shè)計研究院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》進行了咨詢評估。2013年11月2~5日，我院同業(yè)主單位甘肅省交通運輸廳工程處、沿線地方政府及報告編制單位甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室進行了現(xiàn)場調(diào)研；2014年3月10日，甘肅省發(fā)展和改革委員會在蘭州主持召開了本項目的預(yù)審會，會議聽取了甘肅省有關(guān)部門和編制單位關(guān)于本項目的介紹，并征求了省交通運輸廳、國土資源廳、水利廳、環(huán)保廳、項目建設(shè)單位、沿線地方政府及相關(guān)部門對本項目的意見。本著科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度，我院在認真閱讀《報告》、實地查看重要工點的基礎(chǔ)上，對《報告》的建設(shè)必要性、交通量預(yù)測、技術(shù)標準、工程方案、投資估算等方面提出了優(yōu)化意見和建議。根據(jù)會議精神，編制單位進行了大量的調(diào)查研究工作，對原《報告》進行了修編，2014年4月提交了4月版《報告》。評估認為，編制單位做了大量的調(diào)查研究和分析論證工作，報告內(nèi)容和深度達到了交通運輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求。具體咨詢評估意見如下：一、項目建設(shè)的必要性是促進陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟振興的需要陜甘寧革命老區(qū)是老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗和生活的地方，為中華民族解放和新中國的建立做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻。為加快促進革命老區(qū)振興發(fā)展，2012年3月國家發(fā)改委印發(fā)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃以原西北革命根據(jù)地為核心，包括陜西的延安、榆林、銅川，甘肅的慶陽、平?jīng)?，寧夏的吳忠、固原、中衛(wèi)等8個地級市，以及陜甘寧三省的9個縣（市）。按照規(guī)劃，國家將進一步加大對陜甘寧老區(qū)的政策支持和資金投入，將加強老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，建設(shè)國家重要能源基地，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力使老區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境良好、能源資源集約開發(fā)、人民生活富裕的科學(xué)發(fā)展之路。本項目作為縱貫革命老區(qū)慶陽，北接寧夏，南連陜西的重要路段，項目建成后將極大地改善革命老區(qū)慶陽的交通運輸條件，成為銀川、慶陽通往西安最為便捷的高速大通道，對加強陜甘寧三省區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，加速沿線縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟振興均具有十分重要的作用。是加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)的需要銀川至百色高速公路是2013年5月國務(wù)院批復(fù)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》中新增的縱向線之一，路線自北向南連接了寧夏、甘肅、陜西、重慶、貴州和廣西六?。ㄊ?、區(qū)），是西部地區(qū)直接進入東盟自由貿(mào)易區(qū)的南北大通道，為西部地區(qū)與東盟自由貿(mào)易區(qū)之間規(guī)劃的重要交通紐帶。本項目是銀川至百色高速公路的重要組成路段，也是甘肅省高速公路網(wǎng)的組成部分，路線北起甘寧兩省交界的甜水堡，經(jīng)環(huán)縣、慶城、合水、寧縣，止于甘陜交界，與銀百線陜西省境陜甘界至旬邑高速公路相接。本項目的實施，將為慶陽地區(qū)北連銀川，南達西安，提供了一條暢通的高速通道，也為銀川通往西安增加了一條便捷的公路大通道，可有效分流福銀高速的交通壓力，提升國家高速公路網(wǎng)的應(yīng)急保障能力，對加密、完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，強化路網(wǎng)連通度，拓展路網(wǎng)輻射范圍均具有十分重要的作用。本項目的建設(shè)，有利于形成省際間的跨省高速大通道，改善西部地區(qū)交通運輸條件，是充分發(fā)揮國家高速公路網(wǎng)整體效益，完善國家高速公路網(wǎng)的需要。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的需要甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，為支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展，維護大局穩(wěn)定，保障國家安全，2010年5月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，要求進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約，這為本項目的實施提供了千載難逢的機遇。慶陽市位于陜甘寧三省的樞紐地帶，是甘肅省的東大門，是承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，也是甘肅省經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。按照規(guī)劃，到“十二五”末，慶陽市生產(chǎn)總值將突破1000億元，“十三五”末，生產(chǎn)總值突破2700億元，經(jīng)濟總量和人均水平進入全省乃至西部的前列，實現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標。本項目縱貫慶陽全境，連接慶陽五縣，對慶陽市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展將起到至關(guān)重要的促進作用。因此，本項目的建設(shè)，不僅是慶陽市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。是促進區(qū)域資源開發(fā)的需要慶陽礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。慶陽市是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，已探明油氣總資源量40億噸；；煤炭資源預(yù)測儲量2360億噸，查明資源量140億噸。項目沿線分布有正寧南煤田、寧縣南煤田、寧縣中煤田、環(huán)縣沙井子中部煤田、環(huán)縣甜水堡煤礦及甜水堡南煤田、沙井子西部煤田、羅川煤田、合水煤田等，還分布有煤層氣、建筑用砂、磚瓦用粘土、白云巖等礦產(chǎn)資源。項目的建設(shè)可為沿線資源開發(fā)和外運提供良好的運輸條件，促使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對慶陽市資源開發(fā)將起到重要的促進作用。是促進區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的需要慶陽市自然和人文資源豐富，為甘肅唯一的革命老區(qū)，是愛國主義教育的重要基地，毛澤東、周恩來、鄧小平、劉志丹、習(xí)仲勛等老一輩革命家都在慶陽這塊熱土上留下革命的足跡，有華池南梁蘇維埃政府遺址，有紅軍長征最后一戰(zhàn)的環(huán)縣“山城堡戰(zhàn)役”遺址和環(huán)縣河連灣陜甘省政府遺址等；慶陽是周先祖農(nóng)耕文化的發(fā)祥地，也是中華民族的發(fā)祥地和黃河文明的發(fā)源地之一，發(fā)掘于慶城縣卅里鋪鎮(zhèn)的侏羅紀晚期巖層中的“環(huán)江翼龍”化石，發(fā)掘于合水縣板橋第四紀早期的“黃河古象”化石，均為及其珍貴的考古發(fā)掘，秦直道、秦長城、新隆山、周祖陵、小崆峒均是十分重要文物古跡；縱貫東部南北、面積達3千多平方公里的子午嶺天然次生林，是陜甘兩省重要的雨水涵養(yǎng)林。本項目將為慶陽旅游資源的開發(fā)和利用提供重要的交通運輸條件，因此，項目的建設(shè)是促進慶陽旅游業(yè)發(fā)展的需要。評估認為，建設(shè)本項目是完善國家和甘肅省高速公路網(wǎng)，支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，對促進陜甘寧革命老區(qū)經(jīng)濟振興，深入推進新一輪西部大開發(fā)，加快慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展，促進區(qū)域資源開發(fā)，帶動旅游業(yè)發(fā)展均具有十分重要的作用。因此，本項目的建設(shè)是十分必要的。二、交通量分析預(yù)測《報告》收集了區(qū)域大量經(jīng)濟社會和交通運輸?shù)确矫尜Y料，并根據(jù)項目區(qū)域相關(guān)公路（G21G30S20S30X027）的OD調(diào)查、斷面交通量調(diào)查及歷史交通量等數(shù)據(jù)，采用“四階段”法預(yù)測項目遠景交通量。預(yù)測至項目使用期末2038年，主線加權(quán)平均交通量37810 pcu/d，正寧連接線交通量31576pcu/d，西峰至合水二級公路連接線交通量9129pcu/d?，F(xiàn)場調(diào)研期間，提出了按照交通運輸部2010年10月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整公路交通情況調(diào)查車型分類及折算系數(shù)的通知》要求，對交通量折算系數(shù)進行調(diào)整；同時，應(yīng)充分考慮擬建的銀西鐵路與本項目之間、福銀高速與銀百高速之間的分流轉(zhuǎn)移，更新交通經(jīng)濟及綜合運輸數(shù)據(jù)，核查項目通道交通量增速。評估認為：4月版《報告》考慮了趨勢交通量、誘增交通量，以及公路、鐵路之間的轉(zhuǎn)移交通量，簡要論述了福銀高速與銀百高速之間的分流情況，交通量預(yù)測總體思路和方法基本正確，基本符合交通運輸部對公路工程可行性研究交通量分析預(yù)測的要求，預(yù)測結(jié)果數(shù)量級基本可信，可作為確定技術(shù)標準和進行經(jīng)濟評價的依據(jù)。三、技術(shù)標準（一）主線《報告》主線起點至馬嶺段、教子川十里鋪至終點段采用設(shè)計速度80Km/h；主線馬嶺至教子川十里鋪段采用設(shè)計速度100Km/h、路基寬26米的高速公路標準，荷載等級采用公路Ⅰ級?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，地形條件較好路段及銀百、慶吳高速共線段，設(shè)計速度采用100Km/h；地形等因素受限路段，設(shè)計速度采用80Km/h。本次評估基本同意《報告》采用的技術(shù)標準，考慮到慶城以北大部分路段地形平緩，慶城以南部分路段地形起伏相對較大，總體而言，路線平縱指標較高，車輛實際運行速度較高。因此，對采用設(shè)計速度80Km/h路段，下階段路線超高、緩和曲線、互通立交加減速車道長度等指標選取時以運行車速為主要設(shè)計依據(jù)。（二）連接線正寧連接線選用設(shè)計速度為80Km/h的四車道高速公路標準，西峰連接線采用設(shè)計速度60Km/h、40Km/h的二級公路標準?，F(xiàn)場調(diào)研期間提出，從正寧縣城向偏西方向已建成兩條高標準的二級公路，新建高速公路連接線存在服務(wù)水平過于超前、造價高、占地多；采用一級公路標準，可半幅基本利用現(xiàn)有二級公路，另外再新建半幅，一級公路方案在滿足服務(wù)水平的前提下，具有占地少、造價低、遠期可擴建為城市道路等優(yōu)點，應(yīng)對正寧連接線采用一級公路標準的可行性進行研究。評估認為：西峰連接線采用的技術(shù)標準是合理的。結(jié)合《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》及正寧縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢及正寧縣政府的意見，建設(shè)正寧連接線是需要的，基本同意《報告》采用的高速公路標準。四、工程方案（一）項目起、終點起點：根據(jù)委托書的要求，項目起點為慶陽市環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)，與G69寧夏段相接。2013年12月，甘寧兩?。▍^(qū)）交通運輸廳就本項目并簽訂了接線協(xié)議，明確接線點定于甜水堡鎮(zhèn)附近，具體位置在初步設(shè)計階段由兩?。▍^(qū)）交通運輸廳進一步研究確定。2014年3月，甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室和中交公路規(guī)劃設(shè)計研究院作為兩省（區(qū)）的前期研究單位，又簽訂了G69接線方案的協(xié)商意見，一致同意將甜水堡鎮(zhèn)東的馬坊溝作為省界接線控制點?！秷蟾妗吩谔鹚じ浇鼣M定了兩個跨越省界的路線方案進行比較，省界接線點分別為甜水堡鎮(zhèn)東、西的馬坊溝和高家坑子，并推薦馬坊溝接線點。現(xiàn)場調(diào)研后，編制單位綜合考慮新出現(xiàn)的各種影響因素，對起點方案進行了多次補充研究，并與寧夏方面進行了充分溝通。在此基礎(chǔ)上，兩?。▍^(qū)）簽訂了省際接線協(xié)議。隨后，經(jīng)過進一步研究，兩家前期研究單位又簽訂了接線方案協(xié)商意見。協(xié)商意見將馬坊溝作為接線點，即為本項目建設(shè)起點。評估認為，將起點設(shè)于馬坊溝綜合考慮了兩?。▍^(qū)）的各種影響因素，總體較優(yōu)，起點方案是合理的。終點：根據(jù)委托書的要求，項目終點為正寧縣羅兒溝圈，與G69陜西段相接。2013年9月，編制單位會同陜西方面對項目終點接線段方案再次進行了深入研究；2013年10月，甘陜兩省交通運輸廳簽訂了接線協(xié)議，接線點定于甘陜交界的花園（擬建支當河特大橋北岸橋頭），《報告》也根據(jù)接線協(xié)議將建設(shè)終點調(diào)整至花園村。評估認為：《報告》根據(jù)省際接線協(xié)議，對建設(shè)終點進行了調(diào)整，方案合理。（二）備選方案的擬定《報告》綜合考慮了沿線地形、地質(zhì)、水文、城鎮(zhèn)規(guī)劃、路網(wǎng)銜接、鐵路規(guī)劃、當?shù)卣块T意見和工程投資等因素，并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研意見，共提出了25個方案，研究里程長約875公里。評估認為：《報告》綜合考慮了各種影響因素，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研意見，擬定了較為齊全的備選方案，未遺漏有價值的方案。（三）路線走廊方案比選《報告》根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研意見補充了高樓塬方案，對原慶城至合水段方案進行了調(diào)整，共提出了五個走廊方案進行比選。推薦方案A：高樓塬方案（AK167+130～AK207+950）路線起自慶城北十里鋪，利用西塬兩側(cè)溝道布設(shè)，并以隧道穿越西塬至教子川十里鋪。路線在此以樞紐立交與青蘭高速交叉后，向南展線升坡至高樓塬，經(jīng)高樓鄉(xiāng)、定祥鄉(xiāng)，在司家坬以特大橋（最大橋高約136米，橋長約2440米）跨越馬蓮河，至合水南當莊。慶城北至教子川十里鋪段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；教子川十里鋪至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。比較方案I：與青蘭高速共線方案（IK167+130～IK215+000）該方案慶城北至教子川十里鋪段路線同A方案。路線在十里鋪與青蘭高速銜接后共線至慶城南左崗崗，在此與青蘭高速分離后，沿馬蓮河設(shè)線至板橋展線上塬，再沿合水縣城規(guī)劃區(qū)外緣布設(shè)至合水南當莊。慶城北至教子川十里鋪段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；教子川十里鋪至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。比