【正文】 隧方案過境寧縣縣城至南橋，再沿塬面展線，經(jīng)早勝、無日天溝、榆林子、羅川至項目建設終點甘陜交界的花園。筑路材料《報告》廣泛收集、調查了區(qū)域路基填料、砂、石料品質與供應情況，基本滿足了工可要求。評估認為：分離式立交、天橋、通道設置位置基本合理，下階段應對部分分離式立交、天橋、通道的結構形式及孔徑進行優(yōu)化。五、建設規(guī)模《報告》。七、土地利用評價。銀西鐵路與本項目的前期工作基本同步，建議在以后的工作中加強與鐵路方面的溝通，減少公鐵干擾，合理確定線位。十七大對推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標作出全面部署。改善民生力度不斷加大，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴大，居民收入較快增長，家庭財產(chǎn)穩(wěn)定增加，衣食住行用條件明顯改善，城鄉(xiāng)最低生活保障標準和農(nóng)村扶貧標準大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金持續(xù)提高。保障性住房建設加快推進。主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難；一些領域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象；一些干部領導科學發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民堅持黨的基本理論、基本路線，在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，依據(jù)新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經(jīng)驗，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，開創(chuàng)全面改革開放新局面，推進黨的建設新的偉大工程，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來，獨立自主走自己的路，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，取得革命建設改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。我們能取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎，靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗。干部隊伍建設取得重要進展，人才工作開創(chuàng)新局面?；竟卜账胶途然潭让黠@提高。農(nóng)村綜合改革、集體林權制度改革、國有企業(yè)改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。我們對黨和人民創(chuàng)造的歷史偉業(yè)倍加自豪，對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。評估認為：報告風險分析方法基本正確，建議切實落實項目風險防范措施，完善應急處理預案，確保項目順利開工建設實施。資金籌措，約占總投資的75%，其余部分申請國家補助及地方自籌解決。（七）交通工程及沿線設施服務設施本項目全線共設服務區(qū)6處，分別為甜水堡、環(huán)縣、慶城、高樓、早勝、榆林子服務區(qū)；停車區(qū)5處，分別為山城、洪德、木缽、馬嶺、寧縣停車區(qū)。⑵、間距過大，建議對洪德立交進行預留或增設U型轉彎設施。連接線路面結構采用4厘米中粒式瀝青混凝土上面層（AC16）+6厘米中粒式瀝青混凝土下面層（AC20）+20厘米水泥穩(wěn)定碎石基層+20厘米水泥穩(wěn)定碎石底基層+15厘米天然砂礫墊層（局部潮濕路段）。與花園接線方案相比，八王莊接線方案雖然具有省界橋高度較低，難度較小等優(yōu)點，但該方案沿線滑坡較多，地質條件明顯較差；該方案壓占煤炭較多，地方政府表示反對。值得注意的是，除了西線方案以外的其余3個方案均穿越了寧縣城北河飲用水源一級、二級及準保護區(qū)。A方案雖然具有與縣城規(guī)劃干擾較小的優(yōu)點，但隧道工程量較大，造價及后期運營費用較高，行駛條件較差。比較方案B：馬坊溝方案二（BK0+000～BK30+500）起點至涼水泉子段路線同A方案，之后跨越銀西鐵路，再以隧道穿越堡子圈后順溝而下，經(jīng)白草灘、肖家山至山城北，以隧道穿石油泵站山梁后接A方案。因此，同意《報告》推薦意見。推薦方案A：高樓塬方案（AK167+130～AK207+950）路線起自慶城北十里鋪，利用西塬兩側溝道布設，并以隧道穿越西塬至教子川十里鋪。結合《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》及正寧縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢及正寧縣政府的意見，建設正寧連接線是需要的，基本同意《報告》采用的高速公路標準。項目的建設可為沿線資源開發(fā)和外運提供良好的運輸條件，促使資源優(yōu)勢迅速轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對慶陽市資源開發(fā)將起到重要的促進作用。為加快促進革命老區(qū)振興發(fā)展，2012年3月國家發(fā)改委印發(fā)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃以原西北革命根據(jù)地為核心，包括陜西的延安、榆林、銅川，甘肅的慶陽、平?jīng)?，寧夏的吳忠、固原、中衛(wèi)等8個地級市，以及陜甘寧三省的9個縣（市）。根據(jù)會議精神，編制單位進行了大量的調查研究工作，對原《報告》進行了修編，2014年4月提交了4月版《報告》。是促進區(qū)域資源開發(fā)的需要慶陽礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆＃ǘ┻B接線正寧連接線選用設計速度為80Km/h的四車道高速公路標準，西峰連接線采用設計速度60Km/h、40Km/h的二級公路標準。（二）備選方案的擬定《報告》綜合考慮了沿線地形、地質、水文、城鎮(zhèn)規(guī)劃、路網(wǎng)銜接、鐵路規(guī)劃、當?shù)卣块T意見和工程投資等因素，并結合現(xiàn)場調研意見，共提出了25個方案，研究里程長約875公里。評估認為：本比較段路網(wǎng)布局及影響因素較為復雜，現(xiàn)場調研期間，調研組提出了與青蘭高速不共線的高樓塬方案。（四）局部方案比選《報告》擬定了貫穿項目起終點的A方案，并在5個重點路段布設了16個局部方案進行研究比選。研究中將路線對城區(qū)影響小、項目建成后安全性高、易于實施的西線方案一（A方案）作為推薦方案。西線方案雖避繞了水源地，但工程規(guī)模巨大，投資顯著高于其它方案，也不宜采用。評估認為：羅兒溝圈接線方案雖然具有路線短捷、造價較低等突出優(yōu)點，但其缺點也較為突出：橋梁高度明顯高于其它方案，最大墩高達207米，缺少類似工程的成熟經(jīng)驗，存在一定工程風險。評估認為：特殊路基的處理方案基本合理。（四）交叉工程互通式立交《報告》共設互通立交16處，其中服務型立交13處，樞紐立交3處（新建2處、預留1處）。平均每公里162萬元。4月版《報告》，平均每公里造價11287萬元；，平均每公里造價6468萬元；，平均每公里造價1252萬元；，平均每公里造價162萬元。評估認為，報告結合項目區(qū)經(jīng)濟社會特征，對項目社會影響分析內容較為全面，對社會影響分析、互適性分析和風險分析思路基本正確。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。創(chuàng)新型國家建設成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。黨的建設全面加強。十年來，我們取得一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。二、奪取中國特色社會主義新勝利回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結論：全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。黨的基本路線是黨和國家的生命線，必須堅持把以經(jīng)濟建設為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利。——人民民主不斷擴大。要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護和促進世界和平，擴大同各方利益匯合點，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。這十年，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義推進到新的發(fā)展階段。中國特色軍事變革取得重大成就，軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設協(xié)調推進、全面加強，軍事斗爭準備不斷深化，履行新世紀新階段歷史使命能力顯著增強，出色完成一系列急難險重任務。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。本項目推薦方案兩座橋梁高度在百米以上，橋梁工程難度較大。國民經(jīng)濟評價及財務評價結果顯示，項目具有較好的國民經(jīng)濟效益，但財務盈利能力一般、財務抗風險能力較弱。主線及正寧高速公路連接線共設置主線收費3處，匝道收費站12處，設置服務區(qū)6處，停車區(qū)5處，設置養(yǎng)護工區(qū)5處，超限超載檢測站2處；隧道管理站8處；高速公路管理處1處；高速公路管理所3處；西峰二級公路連接線設收費站1處，服務區(qū)1處，養(yǎng)護工區(qū)1處，同時通信、監(jiān)控系統(tǒng)按規(guī)范要求配置齊全。本次評估基本同意《報告》提出的正寧連接線規(guī)模。評估認為：1）橋梁、涵洞總體設置位置、孔徑、結構形式基本合理。2）主線馬嶺至教子川十里鋪段整體式路基：寬度26米，（，），行車道寬22，（）。、。兩座跨溝橋最大墩高分別為73米和87米。A方案里程較短，工程規(guī)模較小，干擾因素較少，投資較省，A方案優(yōu)勢明顯，同意《報告》推薦A方案。比較方案P：經(jīng)平子方案（PK256+600～PK285+430）路線自早勝北，沿S303走廊帶布設，經(jīng)良平、平子、圪拉溝至榆林子。慶城北至大河砭段（）設計速度100公里/小時，路基寬26米；大河砭至合水南段（）設計速度80公里/小時。隨后，經(jīng)過進一步研究，兩家前期研究單位又簽訂了接線方案協(xié)商意見。現(xiàn)場調研期間，提出了按照交通運輸部2010年10月下發(fā)的《關于調整公路交通情況調查車型分類及折算系數(shù)的通知》要求，對交通量折算系數(shù)進行調整；同時，應充分考慮擬建的銀西鐵路與本項目之間、福銀高速與銀百高速之間的分流轉移，更新交通經(jīng)濟及綜合運輸數(shù)據(jù)，核查項目通道交通量增速。支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的需要甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工 程 可 行 性 研 究 報 告咨詢評估意見關于《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》咨詢評估意見的報告甘肅省發(fā)展改革委：根據(jù)貴委的委托要求，我院對《銀川至百色國高（G69）甜水堡至慶城至羅兒溝圈段高速公路工程可行性研究》（簡稱《報告》）進行了咨詢評估，通過現(xiàn)場考察及與編制單位的交流溝通，重點對項目建設的必要性、交通量預測、技術標準、建設方案、投資估算等方面進行了研究，并提出了優(yōu)化意見和建議，依據(jù)優(yōu)化意見和建議，編制單位對《報告》進行了修編。本項目的建設，有利于形成省際間的跨省高速大通道，改善西部地區(qū)交通運輸條件，是充分發(fā)揮國家高速公路網(wǎng)整體效益，完善國家高速公路網(wǎng)的需要。預測至項目使用期末2038年，主線加權平均交通量37810 pcu/d，正寧連接線交通量31576pcu/d，西峰至合水二級公路連接線交通量9129pcu/d。在此基礎上，兩?。▍^(qū)）簽訂了省際接線協(xié)議。比較方案J：與青蘭高速并行方案（JK167+130～JK215+000）該方案慶城北至教子川十里鋪段路線同A方案，路線在十里鋪以橋梁跨越青蘭高速后，平行布設至七里鋪，穿過楊家塬隧道后沿馬蓮河布設，從算賬河灘至合水南當莊路線同I方案。本段設宮河立交1處，與G211相連，設榆林子樞紐立交1處，沿X027走廊帶設線，以高速公路標準連接正寧縣城。A、B方案均起于甜水堡東側的馬坊溝。比較方案O：低線方案（OK239+000～OK259+000）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至寧縣槐樹臺, 以兩橋沿縣城東側過境至南山寺, 再展線上塬，途經(jīng)十里鋪、清華至早勝鄉(xiāng)。榆林子至赤道鄉(xiāng)段推薦方案A：花園接線方案（AK287+000～AK322+205）路線從正寧榆林子鎮(zhèn)開始利用小河溝展線下宮河塬至羅川，并在羅川設置立交與國道211相接，之后跨過四郎河沿染家溝展線，以兩座長隧道穿過永和塬，在花園村附近跨支當河進入陜西境，再利用進馬坡西側坡面展線上至職田塬，再向南至本比較段終點的太村鎮(zhèn)。分離式路基：，行車道寬2，（）。（二）橋涵工程主線及正寧高速連