【正文】 核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)文化十分落后的國家探索民族復(fù)興道路，是極為艱巨的任務(wù)。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。實踐充分證明，中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)?！仨殘猿肿吖餐辉５缆?。要堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭取和平國際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益匯合點，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！三、全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。——人民民主不斷擴(kuò)大。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。黨的基本路線是黨和國家的生命線，必須堅持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利?！仨殘猿趾推桨l(fā)展。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。新世紀(jì)新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強調(diào)堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會主義和諧社會、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國特色社會主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，推動建設(shè)和諧世界，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。二、奪取中國特色社會主義新勝利回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結(jié)論：全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。面向未來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。十年來，我們?nèi)〉靡幌盗行碌臍v史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。對這些困難和問題，我們必須高度重視，進(jìn)一步認(rèn)真加以解決。黨的建設(shè)全面加強。加強和創(chuàng)新社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。社會主義核心價值體系建設(shè)深入開展，文化體制改革全面推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。民主法制建設(shè)邁出新步伐。創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著，載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現(xiàn)重大突破。為貫徹十七大精神，中央先后召開七次全會，分別就深化行政管理體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、制定“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)文化改革發(fā)展等關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。本項目連接寧夏、甘肅、陜西三?。▍^(qū)），建議加強與鄰省區(qū)的方案銜接與工程界面劃分，確保項目同步建成，發(fā)揮國家高速公路的整體社會經(jīng)濟(jì)效益。評估認(rèn)為，報告結(jié)合項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會特征，對項目社會影響分析內(nèi)容較為全面，對社會影響分析、互適性分析和風(fēng)險分析思路基本正確。評估認(rèn)為：本項目用地數(shù)量在《公路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》（2011）的規(guī)定各項指標(biāo)控制范圍之內(nèi)，符合國家公路建設(shè)用地的要求。4月版《報告》，平均每公里造價11287萬元；，平均每公里造價6468萬元；，平均每公里造價1252萬元；，平均每公里造價162萬元。主線及正寧高速公路連接線共設(shè)特大橋及技術(shù)復(fù)雜大橋11987米/9座，大、中橋54502米/220座，涵洞517道；設(shè)長隧道16085米/8座，中隧道1190米/2座，短隧道850米/2座；設(shè)互通式立交16處，其中服務(wù)型立交13處，樞紐立交3處（新建2處、預(yù)留1處）；設(shè)分離式立交16座，天橋141座，通道228座。平均每公里162萬元。（五）連接線，（）；西峰二級公路連接線(含南義支線和什社支線)，（寬12米，什社支線10米）；。（四）交叉工程互通式立交《報告》共設(shè)互通立交16處，其中服務(wù)型立交13處，樞紐立交3處（新建2處、預(yù)留1處）。評估認(rèn)為：《報告》擬定料場基本合理。評估認(rèn)為：特殊路基的處理方案基本合理。五、推薦方案工程概況（一）路基路面路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面1）主線起點至馬嶺、教子川十里鋪至終點及正寧高速公路連接線整體式路基：，（，），行車道寬22，（）。評估認(rèn)為：羅兒溝圈接線方案雖然具有路線短捷、造價較低等突出優(yōu)點，但其缺點也較為突出：橋梁高度明顯高于其它方案，最大墩高達(dá)207米，缺少類似工程的成熟經(jīng)驗，存在一定工程風(fēng)險。評估認(rèn)為：《報告》對現(xiàn)場調(diào)研意見提出的馬槽溝北方案進(jìn)行了補充研究，該方案里程短，投資省，橋位處地質(zhì)條件較好，優(yōu)勢明顯，《報告》將其作為推薦方案，本次評估同意《報告》推薦意見。西線方案雖避繞了水源地，但工程規(guī)模巨大，投資顯著高于其它方案，也不宜采用。兩座跨溝橋最大墩高分別為157米和167米。研究中將路線對城區(qū)影響小、項目建成后安全性高、易于實施的西線方案一（A方案）作為推薦方案。建議盡早取得雙方交通運輸廳對協(xié)商意見的認(rèn)可，不再對C方案進(jìn)行深入研究。（四）局部方案比選《報告》擬定了貫穿項目起終點的A方案，并在5個重點路段布設(shè)了16個局部方案進(jìn)行研究比選。推薦方案A：經(jīng)宮河方案（AK260+440～AK288+300）路線自早勝北，沿G211走廊布設(shè)，以橋梁越跨無日天溝后，沿馬槽溝北側(cè)塬面布設(shè)至榆林子。評估認(rèn)為：本比較段路網(wǎng)布局及影響因素較為復(fù)雜，現(xiàn)場調(diào)研期間，調(diào)研組提出了與青蘭高速不共線的高樓塬方案。慶城北至教子川十里鋪段（）設(shè)計速度100公里/小時，路基寬26米；教子川十里鋪至合水南段（）設(shè)計速度80公里/小時。（二）備選方案的擬定《報告》綜合考慮了沿線地形、地質(zhì)、水文、城鎮(zhèn)規(guī)劃、路網(wǎng)銜接、鐵路規(guī)劃、當(dāng)?shù)卣块T意見和工程投資等因素，并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研意見，共提出了25個方案，研究里程長約875公里?，F(xiàn)場調(diào)研后，編制單位綜合考慮新出現(xiàn)的各種影響因素，對起點方案進(jìn)行了多次補充研究，并與寧夏方面進(jìn)行了充分溝通。（二）連接線正寧連接線選用設(shè)計速度為80Km/h的四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，西峰連接線采用設(shè)計速度60Km/h、40Km/h的二級公路標(biāo)準(zhǔn)。二、交通量分析預(yù)測《報告》收集了區(qū)域大量經(jīng)濟(jì)社會和交通運輸?shù)确矫尜Y料，并根據(jù)項目區(qū)域相關(guān)公路（G21G30S20S30X027）的OD調(diào)查、斷面交通量調(diào)查及歷史交通量等數(shù)據(jù)，采用“四階段”法預(yù)測項目遠(yuǎn)景交通量。是促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)的需要慶陽礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。本項目的實施，將為慶陽地區(qū)北連銀川，南達(dá)西安，提供了一條暢通的高速通道，也為銀川通往西安增加了一條便捷的公路大通道，可有效分流福銀高速的交通壓力，提升國家高速公路網(wǎng)的應(yīng)急保障能力，對加密、完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，強化路網(wǎng)連通度，拓展路網(wǎng)輻射范圍均具有十分重要的作用。根據(jù)會議精神，編制單位進(jìn)行了大量的調(diào)查研究工作，對原《報告》進(jìn)行了修編，2014年4月提交了4月版《報告》。評估認(rèn)為，修編后的《報告》符合交通運輸部頒發(fā)的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》（交規(guī)劃【2010】178號文）的要求，可上報國家發(fā)改委進(jìn)行審批。為加快促進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展，2012年3月國家發(fā)改委印發(fā)了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃以原西北革命根據(jù)地為核心，包括陜西的延安、榆林、銅川，甘肅的慶陽、平?jīng)?，寧夏的吳忠、固原、中衛(wèi)等8個地級市，以及陜甘寧三省的9個縣（市）。甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事關(guān)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，為支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)大局穩(wěn)定，保障國家安全，2010年5月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約，這為本項目的實施提供了千載難逢的機遇。項目的建設(shè)可為沿線資源開發(fā)和外運提供良好的運輸條件，促使資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對慶陽市資源開發(fā)將起到重要的促進(jìn)作用。評估認(rèn)為：4月版《報告》考慮了趨勢交通量、誘增交通量，以及公路、鐵路之間的轉(zhuǎn)移交通量，簡要論述了福銀高速與銀百高速之間的分流情況，交通量預(yù)測總體思路和方法基本正確，基本符合交通運輸部對公路工程可行性研究交通量分析預(yù)測的要求，預(yù)測結(jié)果數(shù)量級基本可信，可作為確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的依據(jù)。結(jié)合《甘肅省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》及正寧縣的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢及正寧縣政府的意見，建設(shè)正寧連接線是需要的，基本同意《報告》采用的高速公路標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商意見將馬坊溝作為接線點，即為本項目建設(shè)起點。推薦方案A：高樓塬方案（AK167+130～AK207+950）路線起自慶城北十里鋪，利用西塬兩側(cè)溝道布設(shè)，并以隧道穿越西塬至教子川十里鋪。比較方案G：慶城沿江方案（GK167+445～GK215+000）路線自慶城北十里鋪，順環(huán)江布設(shè)，經(jīng)安家灣、乾子溝門至教子川溝口，再上跨青蘭線至十里坪，以兩個單喇叭樞紐立交與青蘭線相接后，沿馬蓮河布設(shè)至慶城南，從算賬河灘至合水南當(dāng)莊路線同I方案。因此，同意《報告》推薦意見。本段設(shè)榆林子立交1處，與X027相連，設(shè)平子樞紐立交1處，沿S303走廊帶設(shè)線，以高速公路標(biāo)準(zhǔn)連接正寧縣城。比較方案B：馬坊溝方案二（BK0+000～BK30+500）起點至涼水泉子段路線同A方案，之后跨越銀西鐵路，再以隧道穿越堡子圈后順溝而下，經(jīng)白草灘、肖家山至山城北，以隧道穿石油泵站山梁后接A方案。環(huán)縣過境段推薦方案A：西線方案一（AK78+770～AK96+760）路線自環(huán)縣北十里寨開始，沿環(huán)江西側(cè)山根布設(shè)至城西川口附近，以隧道穿越玉皇山、郭陰山繞避城區(qū)至韓洼子，再沿環(huán)江西岸布設(shè)至高寨溝。A方案雖然具有與縣城規(guī)劃干擾較小的優(yōu)點，但隧道工程量較大，造價及后期運營費用較高，行駛條件較差。比較方案T：西線方案（TK239+000～TK265+590）路線自合水塬南端半坡川沿塬邊緣展線下塬至大咀，以特大橋跨越馬蓮河后至崾峴，然后沿馬蓮河西側(cè)坡面布設(shè)至田家塬畔，以特大橋再次跨越馬蓮河后展線上早勝塬，途經(jīng)院子、清華至早勝鄉(xiāng)東側(cè)。值得注意的是，除了西線方案以外的其余3個方案均穿越了寧縣城北河飲用水源一級、二級及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。比較方案R：八王莊接線方案（RK287+000～RK322+300）路線從榆林子鎮(zhèn)至染家溝段同A方案，由染家溝向東以隧道穿過永和塬，在八王莊附近跨支當(dāng)河進(jìn)入陜西境內(nèi)，再利用申點溝和龐家溝展線向南，并設(shè)看花宮隧道從塬面下穿過，經(jīng)文家村至比較段終點的太村鎮(zhèn)。與花園接線方案相比，八王莊接線方案雖然具有省界橋高度較低，難度較小等優(yōu)點，但該方案沿線滑坡較多，地質(zhì)條件明顯較差；該方案壓占煤炭較多，地方政府表示反對。分離式路基：寬度13米，行車道寬2，（）。連接線路面結(jié)構(gòu)采用4厘米中粒式瀝青混凝土上面層（AC16）+6厘米中粒式瀝青混凝土下面層（AC20）+20厘米水泥穩(wěn)定碎石基層+20厘米水泥穩(wěn)定碎石底基層+15厘米天然砂礫墊層（局部潮濕路段）。2）部分跨溝處填土高度12~23米，建議下階段適當(dāng)增設(shè)橋梁。⑵、間距過大，建議對洪德立交進(jìn)行預(yù)留或增設(shè)U型轉(zhuǎn)彎設(shè)施。西峰二級公路連接線西峰二級公路連接線主要功能是連接合水縣與西峰區(qū)及南義等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。（七）交通工程及沿線設(shè)施服務(wù)設(shè)施本項目全線共設(shè)服務(wù)區(qū)6處，分別為甜水堡、環(huán)縣、慶城、高樓、早勝、榆林子服務(wù)區(qū)；停車區(qū)5處，分別為山城、洪德、木缽、馬嶺、寧縣停車區(qū)。主要工程數(shù)量表項 目單位數(shù) 量主線及正寧高速公路連接線西峰二級公路連接線輔道維修改造工程小 計路線長度公里占地(含沿線設(shè)施）畝33975139935374路基土方1000m3排水工程1000m3防護(hù)工程圬工防護(hù)1000m3圬工坡面防護(hù)1000m2植草防護(hù)1000m2/路面1000m2/涵洞道51781598跨徑20m的中橋及大橋m/座54502/220861/355363/223特大橋及技術(shù)復(fù)雜大橋m/座11987/9/11987/9隧道m(xù)/座18125/12/18125/12互通立交處13/13樞紐立交處3/3分離式立體交叉處16/16通 道處228/228天 橋處141/141平面交叉處/3737隧道管理所處8/8收費站主線收費站處31/匝道收費站處12/12收費管理所處3/3收費管理處處1/1服務(wù)區(qū)處61/養(yǎng)護(hù)工區(qū)處51/停車區(qū)處5/5超載超限檢測站處2/2評估認(rèn)為：《報告》根據(jù)咨詢意見對路線方案進(jìn)行了調(diào)整，工程規(guī)