【正文】 生資源 均衡協(xié)調(diào)發(fā)展， 服務(wù)水平顯著提高 ， 城鄉(xiāng) 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化和 XX 區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心發(fā)展格局基本形成， 居民健康水平明顯提高。 到 2020 年，全市 衛(wèi)生資源布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、增長、質(zhì)量、效益與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)療衛(wèi)生需求基本相適應(yīng)， 公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善、農(nóng)村醫(yī)療保障體系更加健全、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運行機制更加科學(xué)， 基本實現(xiàn) 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度全覆蓋、 公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)均等化 ， 衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和社會滿意度顯著提高， 城鄉(xiāng)居民健康水平與衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)居 XX 山區(qū)市前列 ， 醫(yī)療服務(wù)在 XX地區(qū) 有一定示范力、帶動力、競爭力。 堅持 統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，突出重點， 分步實施， 分類指導(dǎo) 原則 ， 立足當(dāng)前，著眼長遠， 逐步建立 功能定位清晰 、 錯位發(fā)展、 優(yōu)勢互補 、高效運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的 城鄉(xiāng) 醫(yī)療衛(wèi)生 發(fā)展 格局， 推進 全市 衛(wèi)生事業(yè) 科學(xué) 發(fā)展。 堅持 預(yù)防為主， 加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)， 積極做好 疾病預(yù)防控制 工 作，廣泛開展 9 愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)居民健康促進行動，推進婦幼安康工程 ，深化 衛(wèi)生 監(jiān)督 體制改革，加強職業(yè)安全 和食品 安全 綜合協(xié)調(diào)管理 ，保障公共衛(wèi)生安全。 正確處理 衛(wèi)生事業(yè)外延 與內(nèi)涵發(fā)展關(guān)系， 明確醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展定位， 調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源 ，充分 發(fā)揮醫(yī)療資源最大效益； 實施 科教興醫(yī)、 人才強醫(yī) 和中醫(yī)藥強市工作 ， 創(chuàng)新 體制機制 ， 推進 重點 學(xué)科和 特色專科 建設(shè)， 加強衛(wèi)生信息化工作， 提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量 ，增強醫(yī)療服務(wù) 區(qū)域 示范力、帶動力、競爭力 。 按 ?；尽娀鶎?、建機制 要求 ， 增加新農(nóng)合 財政補償 標(biāo)準(zhǔn) ， 提高 保障 、管理 水平 ；健全國家基 本 藥物制度，完善 補償長效機制 ； 加強 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng) 規(guī)范化 建設(shè)， 推進 城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 綜合改革， 轉(zhuǎn)變服務(wù)模式， 努力構(gòu)建涵蓋 個人整個生命周期的連續(xù)服務(wù) ； 發(fā)揮城市醫(yī)院 帶動 幫扶作用， 努力促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生 事業(yè) 均 衡發(fā)展 。 堅持 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo) 、公益性和 社會效益優(yōu)先 ， 加大財政 投入， 保障人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)需求； 積極引導(dǎo)社會資本 參與新增大型醫(yī)療 衛(wèi)生保健 機構(gòu)建設(shè)， 多渠道發(fā)展 衛(wèi)生事業(yè)， 滿足 人民群眾 多層次醫(yī)療服務(wù)需求 。 堅持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為 8 人民健康服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)， 把人民群眾滿意不滿意作為 衛(wèi)生 工作 的 出發(fā)點和落腳點 ， 加強社會主義核心價值教育和以病人為中心的 衛(wèi)生文化建設(shè)， 推進行業(yè)依法治理， 優(yōu)化服務(wù)方式和 流程，改善醫(yī)患關(guān)系， 推進行風(fēng)建設(shè)，保障衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。 二、衛(wèi)生發(fā)展總要求 ㈠指導(dǎo)思想 深入貫徹落實 科學(xué)發(fā)展觀， 以 人群健康需求為導(dǎo)向，把握加快衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展主題， 優(yōu)化資源配置 主線， 強化 衛(wèi)生發(fā)展 政府責(zé)任， 加大財政 投入，動員社會參與，加強 行業(yè)管理 ，加快衛(wèi)生事 業(yè)發(fā)展 ；注重衛(wèi)生發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性，不斷 完 善 公 共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生服務(wù) 體系 ，促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和 人群間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化水平； 優(yōu)化 衛(wèi)生發(fā)展區(qū)域 資源， 推進公立醫(yī)院改革， 實施科教興醫(yī)、 人才強醫(yī) 和中醫(yī)藥強市 策略 ，推進 XX 區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)， 提升 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、效率和群眾滿意度， 提高 人民群眾健康素質(zhì) 和健康水平，為建設(shè)幸福美好 XX 貢獻力量。 在市場經(jīng)濟大背景 下， 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與 衛(wèi)生財政 投入政策、醫(yī)療保障政策、藥品流通方式、衛(wèi)生行政管理體制、一些 法律制度等 不相適應(yīng)， 引發(fā)的各種問題和矛盾最終集中在衛(wèi)生部門 ，并通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)反映，醫(yī)患矛盾難以協(xié)調(diào)。 7 但是， 公共衛(wèi)生服務(wù) 財政 保障經(jīng)費不足，傳染病、精神病、婦幼保健等公共衛(wèi)生 服務(wù) 仍需 醫(yī)療服務(wù)補償維持運轉(zhuǎn)。 工 業(yè)化、信息化、城市化和人口老齡化進程加快， 生產(chǎn) 方式、 生活方式 、環(huán)境變化導(dǎo)致的食品藥品安全、飲用水安全、職業(yè)安全、環(huán)境安全、心理衛(wèi)生 等 問 題日益突出，新老傳染病、慢性疾病 和亞健康狀態(tài) 交相而至，重大公共衛(wèi)生安全事件頻發(fā)，衛(wèi)生應(yīng)急任務(wù)繁重，維護社會安寧責(zé)任重大。 市區(qū) 醫(yī)療 衛(wèi)生 機構(gòu) 分布 密集與 新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部醫(yī)療網(wǎng)點 缺乏 ，優(yōu)質(zhì) 衛(wèi)生 資源與基層衛(wèi)生資源不足并存 ； 城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置失衡， 導(dǎo)致 農(nóng) 村 醫(yī)療 衛(wèi)生 機構(gòu)設(shè)施設(shè)備 簡陋，服務(wù)能力不強 ，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 資源利用 低， 發(fā)展活力不足 ，人才難留 難招，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展受制約 ，大醫(yī)院 大量承擔(dān) 常見病或健康檢查工作， 超負荷運行 ， 城鄉(xiāng) 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 不能 較好地 滿足群眾多層次、多樣化 醫(yī)療衛(wèi)生需求。 城市衛(wèi)生發(fā)展與農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展不相適應(yīng) 。 6 ㈢衛(wèi)生發(fā)展挑戰(zhàn) 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國務(wù)院 為解決 醫(yī) 藥衛(wèi)生深層次體制機制問題， 經(jīng)過系統(tǒng)論證 提出并實施 的。 XX老地級市的地緣，粵湘贛三省交界的區(qū)位， 鐵路、公路 交通便捷的條件， 宜居和文明城市的建設(shè)， 市區(qū)人口的增加，衛(wèi)生服務(wù)體系 的基礎(chǔ) 要求加快 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 ， 提高衛(wèi)生服務(wù) 能力 。 省委、 省政府 《關(guān)于促進 XX山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》將 XX定位為 XX區(qū)域中心城市 ，推動地區(qū)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展 。 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的 推進， 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程加快， 經(jīng)濟 實力和綜合國力 增強，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入的增加， 必將 形成一個多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生保健 市場 ， 必然增加對醫(yī)療衛(wèi)生保健的需求， 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需 與之適應(yīng) 。 經(jīng)濟社會發(fā)展要求 衛(wèi)生 與之 協(xié)調(diào) 發(fā)展 。市委和市政府確立 建設(shè)幸 福美好 XX 的藍圖。 黨和國家 把加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 展、增進人民健康擺在 保障和改善民生的重要位置。 推進 無償獻血工作，加強 用血安全管理，農(nóng)村無償獻血量達 無償獻血總量的 20%，臨床用血連續(xù) 13年 100%來自無償獻血，用血質(zhì)量得到保障。 “十二五 ”期間，XX 市中醫(yī)院被列入省現(xiàn)代化示范中醫(yī)院建設(shè)項目 ， XX 區(qū)、 XX市中醫(yī)院被列入省名院建設(shè)單位， XX市中醫(yī)院和 XX中醫(yī)院康復(fù)科、 XX 中醫(yī)院骨傷科等 X家中醫(yī)院?？票涣腥雵肄r(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)項目； XX市、 XX縣兩家中醫(yī)院通過二級甲等中醫(yī)院評審，市中醫(yī)院 XX門診大樓和醫(yī)技大樓、 XX縣中醫(yī)院住院大樓相繼建成。 基本公共衛(wèi)生服 務(wù)和重大公共 衛(wèi)生服務(wù)項目有序開展，項目經(jīng)費逐步落實，績效管理 不斷規(guī)范 。 “十二五 ”爭 取中央拉動內(nèi)需資金 7080 萬元，新建改造 X間縣級醫(yī)院和 XX間城鄉(xiāng)基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù) 機構(gòu)業(yè)務(wù)用房； 投入 億多元，新建 XX所衛(wèi)生院 業(yè)務(wù)用房 ，改造 XX 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化預(yù)防接種門診建設(shè)和基本設(shè)備配置。 全市 XX 個 政府辦 基層醫(yī)療 衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立 國家基本藥物制度，基本藥物實行了零差率銷售，占基層醫(yī)療機構(gòu)總數(shù) %。 全市新農(nóng)合參合率、 人均籌資水平從 2020 年 %、 28 元分別提高到 2020 年%、 150元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院住院報銷比例、年封頂線分從 2020年 35%和 30%、 3千元分別提高到 2020年的 70%和 60%、8 萬元， 19 種慢性病或特殊疾病、狂犬疫苗接種和婚檢費用納入門診補償 范圍，農(nóng)村居民住院個人支付比例降低；縣鄉(xiāng) 兩 級醫(yī)療機構(gòu)和 X個市級醫(yī)院 開通了 B/S信息系統(tǒng)， 新農(nóng)合住院費用報銷實 現(xiàn) 網(wǎng)上即時補償，方便了農(nóng)村居民就醫(yī)； 改革費用支付方式，加強資金安全管理，新農(nóng)合管理水平進一步提高 。 農(nóng)村改水受益率、自來水普及率、衛(wèi)生廁所普及率、無害化衛(wèi)生廁所普及率從 2020 年 %、 %、 %、 %分別提高到 2020年的 %、 %、 %、 %。 “十二五 ”期間，建立 健全 了市新生兒急救中心 和新生兒疾病篩查網(wǎng)絡(luò)， 婦幼安康工程落實， 婦女兒童發(fā)展規(guī)劃婦幼保健 目標(biāo) 如期實現(xiàn) 。食品安全綜合協(xié)調(diào)工作落實，食品安全得到保障。 全市 持續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)炎野毒株病例和無白喉病例報告 ， 碘缺乏病、血吸蟲、血絲蟲、麻風(fēng)病等滅病成果鞏固， 甲乙類法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率從 2020 年的 降到 2020 年的 。 疾病控制 能力增強， 應(yīng)急 處置成效顯著 。 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 人、注冊護士 人。 2020 年， 全市 各類醫(yī)療 衛(wèi)生 機構(gòu) XXX 間 ，農(nóng)村衛(wèi)生站 XXXX 間 ， 市 、 縣 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ） 、 村 四 級 醫(yī)療、疾病控制、婦幼保健服務(wù)體系和 市 縣 兩 級衛(wèi)生監(jiān)督、采供血體系 健全 ； 全市 公立 醫(yī)療 衛(wèi)生機構(gòu) 固定資產(chǎn) 億元， 工作用房 XXXXXXX平 方米 ， 總床位 XXXXX張，每千常住人口擁 床位 張。 1 XX市 衛(wèi)生發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃 為加快衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展， 保障 全市 人民健康 ， 服務(wù) XX 經(jīng)濟社會發(fā)展， 根據(jù) 《 XX 省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》和 《 XX市 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三 個五年規(guī)劃綱要 》，制定本規(guī)劃。 一、 衛(wèi)生 發(fā)展面臨 形勢 ㈠ 衛(wèi)生 發(fā)展基礎(chǔ) 衛(wèi)生服務(wù)體系健全 ， 服務(wù)能力 顯著 提高 。 衛(wèi)生技術(shù)人員 XXXXX 人，中級以上職稱人員 XXXX人、大專以上學(xué)歷人員 XXXX 人。 全市醫(yī)療機構(gòu)診療 人次 XXXXXX 人次，出院人次 XXXXX 人，比 2020年分別增長 %、 %；病床使用率 %， 比 2020 年 提高 個百分點，平均住院日 天， 比 2020 年 縮短 天； 全市 醫(yī)療機構(gòu)一批門診、住院、醫(yī)技大樓和以 “三刀一派 ”為代表的一批先進設(shè)備投入使用， 一批具有碩士、博士 學(xué)位的專門人才充實學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干隊伍， X 個重點學(xué)科和 XX 個特色?？平ㄔO(shè)取得 進展 ， 對周邊地區(qū)輻射效應(yīng)增強 ； XX學(xué)院醫(yī)學(xué)院護理、檢驗、臨床本科專業(yè)和中醫(yī)、中醫(yī)骨科、口腔大專專業(yè)通過省認定招生， 2 有在校國民教育本科生 XXX人、大專生 XXXX 人、中專生 XXXX人 。 “十二五 ”期間，全市新建、改造 X個疾控中心和 X個醫(yī)院傳染病區(qū)， 成立了 市應(yīng)急救護指揮中心， 市 、 縣 、 鎮(zhèn)三級疾病控制基本信息、傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等 實現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)直報 ； 奪取了歷史上罕見的 2020年 “”洪災(zāi)和 2020 年 “”冰災(zāi) 防病治病工作的全面勝利，科學(xué)應(yīng)對了 甲型 H1N1 流感等重大傳染病疫情，及時救治了食用三聚氰胺奶粉幼兒和 “”事件傷員，有效控制了新疆籍部分員工群體性癔 癥 ，衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提高；免疫規(guī)劃疫苗 由 X 種增至 XX 種，預(yù)防疾病由 X 種增至 XX 種，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位疫苗接種率保持在 95%以上 。 衛(wèi)生行政許 可實現(xiàn)電子審批、電子監(jiān)