【正文】 后來初步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。它是 1948年由蘭德公司的研究人員道德發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“ 德爾菲”（ Delphi）命名。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。 作業(yè) 2 一、 名詞解釋 交易理論 認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。 政策終結(jié)的對象 (1)功能 .功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù) ,它代表著政府活動(dòng)的基本方向 ,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的 . (2)組織 .任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過組織來推動(dòng)的 ,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷 . (3)政策 .也就是政策本身的終結(jié) ,即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策 . (4)計(jì)劃 .計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié) ,指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié) . 四 .結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。 ③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫評(píng)估報(bào)告。 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段和主要任務(wù) ①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。 公 共政策執(zhí)行的手段 。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。 這個(gè)公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中 ,要透明、公開。公共政策的制 定不能違反國家的根本大法 ,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法 ,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (3)合法化原則。 制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范 ,不是隨意的 ,也不是任意的。 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益 ,每一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去 ,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn) ,這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益 ,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。②評(píng)估實(shí)施階段。 (4)公開化原則。 (2)規(guī)范化原則。 二．個(gè)人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu) 成的有機(jī)系統(tǒng)。 通過以上這個(gè)事例說明公共政策制定很重要，要講究四個(gè)原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。北京市人民政府 2021 年對《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。 禁放煙花爆竹法規(guī)出臺(tái)后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。 一．案例 1992年 6月 1日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管 理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。 。電大 公共政策概論形成性考核 冊 作業(yè) 1 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后 題目 :請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容： 。 。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn) 。 1993年，北京市人大常委會(huì)通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年 12月 1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。此后，全國 280多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同 的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會(huì)各界解禁的呼聲越來越高。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個(gè)原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。 （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 (3)合法化原則。 （二 ） 公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)行政手段 (2)經(jīng)濟(jì)手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 （三）公共政策評(píng)估 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段： ①評(píng)估準(zhǔn)備階段。③評(píng)估總結(jié)階段。 三 .小組討論提綱： （一）公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。只有規(guī)范的程序 ,一些負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策 ,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。 公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開化原則。這也是民主化的具體要求。 （二） 公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員，為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)，如發(fā)布命令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。 （三） 公共政策評(píng)估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整 個(gè)政策過程，對政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 ②評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評(píng)估。 （四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng)定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)。 決策方案的具體內(nèi)容： 1． 方案執(zhí)行的必要說明； 2． 解決決策 問題的基本措施； 3． 明確決策方案對應(yīng)的階段； 4． 決策方案性質(zhì)的界定； 5． 方案所需的各種條件的要求。這中間，政策執(zhí)行者下政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中達(dá)成某種妥協(xié)退讓和默契。（ P112） 德爾菲法 是一個(gè)直覺預(yù)測技術(shù)。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題預(yù)測而設(shè)計(jì)的。（ P179） 二．單項(xiàng)選擇題（每小題 1分，共 10分） 1．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（ A）”。 P164 2．（ B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。 P122 A．響應(yīng) B．深入 C．反映 D．內(nèi)化 (C)判斷。 6．政策評(píng)估是對政策 (D )所做的分析。 P122 A．反映 B．深入 C．內(nèi)化 D．響應(yīng) 8．史密斯認(rèn)為 ,政策執(zhí)行中有（ A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 完全理性思維中存在一個(gè)基本 的假定是（ D） A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。 三．多項(xiàng)選擇題（每小題 2分，共 10分） 1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ ABCDE）。 3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為 (ABC)。 A、整體性 B、普遍性 C、靈活性 D、動(dòng)態(tài)性 5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu) 點(diǎn)是（ ABCD）。 四、 簡答題 簡述浴盆模型。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控 制它的失效性。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。 答：追蹤決策的特點(diǎn)有 ①回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正確決策； ②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對過去已有決策的改善； ③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的； ④心理 效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。 ②由于公共政策對利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。 五．論述題（每小題 20分，共 40 分） 1．試分析我國公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問題。政策主體有時(shí)尋找各種借口，通常是任命某人、某委員會(huì)就某問題進(jìn)行調(diào)查和評(píng)