【正文】 下，一方面減少了政府的稅收來(lái)源，一方面又增加了失業(yè)救濟(jì)的負(fù)擔(dān)；第四，辦事機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)濟(jì)效率低下。社會(huì)保險(xiǎn)包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)；津貼補(bǔ)助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補(bǔ)貼、免費(fèi)教育。 （ P67） 三、簡(jiǎn)答題（每題 8分 8 3=24分） 1．簡(jiǎn)述社會(huì)保障有關(guān)的再分配關(guān)系 （ P53~55） （ 1）國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的再分配關(guān)系 （ 2）勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系 （ 3）企業(yè)與勞動(dòng)者之間的再分配關(guān)系 （ 4）企業(yè)與企業(yè)之間的再分配關(guān)系 （ 5）地區(qū)與地區(qū)之間的再分配關(guān)系 2．簡(jiǎn)述社會(huì)保障基金來(lái)源的主要渠道 （ P55） （ 1）中央和地方財(cái)政安排的預(yù)算撥款 （ 2）企業(yè)（用人單位）按制度規(guī)定的交費(fèi) （ 3）個(gè)人的交費(fèi) （ 4）社會(huì)保障基金的結(jié)存和增值 （ 5）國(guó)內(nèi)外各界的社會(huì)保障捐贈(zèng) 3．簡(jiǎn)述社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道（ P69） （ 1）銀行存款 （ 2）信托存款 （ 3）不動(dòng)產(chǎn)投資 （ 4）有價(jià)證券（債券、股票等）投資 （ 5）直接貸款或委托貸款 四、論述題（ 29分） 答題要點(diǎn)：（ 1）屬何種保障類型？（ 2）社保體系的構(gòu)成（ 3）基本特點(diǎn)（ 4）積極作用與存在問(wèn)題 1．試比較英國(guó)、德國(guó)、新加坡的社 會(huì)保障制度（ 16分） 答： 英國(guó)的社會(huì)保障制度屬于福利國(guó)家型的社會(huì)保障制度。 （ P55） 2．社會(huì)保障分配 —— 指政府或社會(huì)按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳 和使用社會(huì)保障基金，以完成社會(huì)保障制度所設(shè)定的目標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)?！毙掳娴牡?14題在舊版中為第 15題。 （ P123） 14．近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實(shí)行 （中央公積金制度） 的成功經(jīng)驗(yàn)。 （ P104） 12．美國(guó)的社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá) （ 300） 多種，有 （七） 大類。 （ P84） 10．瑞典推行的福利型社會(huì)保障制度，其基本特點(diǎn)是國(guó)家通過(guò) （立法）， 對(duì) （全體社會(huì)成員） 提供保障其基本生活的福利待遇。 （ P62） 8．社會(huì)保障基金投資必須遵循的原則有 （安全性原則）、（收益性原則）、（流動(dòng)性原則）。 （ P55~56） 6．社會(huì)保障基金支付的基本形式有 （現(xiàn)金補(bǔ)助）、（實(shí)物補(bǔ)助）。（ P53） 4．籌集社會(huì)保障基金，有一個(gè)基本原則，即 （收支平衡） 的原則，這種原則有兩種理解，一種是 （橫向平衡） ；另一種是 （縱向平衡）。 （舊 P37）（ P55） 2．社會(huì)保障的本質(zhì)是 （社會(huì)保障分配）。 2021年 10月中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問(wèn)題的決定》提出到 2020年要基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系” —— 即人人享有社會(huì)保障。 （ 3）第三階段（ 1998年以來(lái)） 進(jìn)入這一階段的主要標(biāo)志有三： （ P42~43） ①在保留民政部的同時(shí)，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，相對(duì)統(tǒng)一了社會(huì)保障管理體制（ ） ②社會(huì)保障全面走向社會(huì)化，成為改革舊的社會(huì)保障制度和建設(shè)新的社會(huì)保障制度的明確目標(biāo)。 1997年，是中國(guó)社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展的一年。 以養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)改革為重點(diǎn) 1996以來(lái)：國(guó)務(wù)院作出了統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定并部署實(shí)施，各地各部門按“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則，制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。 （ 2）初步調(diào)整時(shí)期（ 1957— 1966） 調(diào)整重點(diǎn)（目標(biāo)）：將兩套社會(huì)保障制度統(tǒng)一起來(lái) （ 3）停滯時(shí)期（ 1966— 1976“文革”時(shí)期） ①社會(huì)保障的統(tǒng)籌工作停止 ②社會(huì)保險(xiǎn)淪為企業(yè)保險(xiǎn) ③影響了社會(huì)保險(xiǎn)保險(xiǎn)資金的積累 （ 4）恢復(fù)時(shí)期（ 1976— 1986） （ 1）第一階段（ 1986~1993） 改革的重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題 改革的重點(diǎn)內(nèi)容：國(guó)家責(zé)任得到適當(dāng)控制和調(diào)整，改變單位辦社會(huì)保障事務(wù)的做法 社會(huì)保障社會(huì)化開始替代社會(huì)保障單位化。 建國(guó)初期，我國(guó)基本上實(shí)行了兩套社會(huì)保障制度：一是企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)；二是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。 2．試述中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 （ P42~51） 中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展，經(jīng)歷了 2大時(shí)期， 7個(gè)階段。 福利國(guó)家制度是社會(huì)學(xué)家威廉?貝弗里奇在英國(guó)政府委托下提出的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》報(bào)告的實(shí)踐。因此主張實(shí)行均等化政策。 四、論述題（每題 10分 10 2=20分） 1．論述福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利國(guó)家論和福利制度的基本觀點(diǎn)（按：“福利制度”應(yīng)為“福利國(guó)家制度”） （ P23~24） 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)：國(guó)民收入總量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。 3．簡(jiǎn)述社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容 （ P21~22） 社會(huì)保障資金運(yùn)行理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障資金籌集原則，不同籌資模式的特點(diǎn)及適用條件，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)保障基金支付的原則、方式及程序，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等不同的社會(huì)保障資金的運(yùn)行特點(diǎn)及相互間的區(qū)別與聯(lián)系，社會(huì)保障儲(chǔ)備基金 投資的理論和方法等。 D、軍人保障 —— 軍人社會(huì)保障、軍人撫恤、退伍軍人安置、軍人福利、軍屬優(yōu)待。 （ P16） 三、簡(jiǎn)答題 1．簡(jiǎn)述我國(guó)目前建立的社會(huì)保障體系 （ P20） A、社會(huì)保險(xiǎn) —— 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，以及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在有些情況下，受益人也可自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。它要求企業(yè)和職工定期交納規(guī)定的保險(xiǎn)金，共同出資建立特別基金，款項(xiàng)記入每個(gè)雇員的賬戶，?？顚Ｓ?。補(bǔ)助資金通常來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入的撥款，補(bǔ)助金一般普遍適用于已在這個(gè)國(guó)家居住達(dá)到規(guī)定年限的申請(qǐng)人。 （ P12） 3．普遍保障制度 —— 屬于“收入維持”方案的一種。它規(guī)定：享受年金或其他定期補(bǔ)助的權(quán)利，一般取決于工作或獨(dú)立勞動(dòng)時(shí)間（即工齡）的長(zhǎng)短；家屬津貼和工作保障則取決于是否存在雇傭關(guān)系。（ P43） 二、名詞解釋（每題 5分 5 5=25分） 1．社會(huì)保障 —— 以立法的形式確定的、由國(guó)家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國(guó)民收入再分配方式為全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。因?yàn)檫@是世界上第一部社會(huì)保障法。（ P36） 13． 社會(huì)保障制度的雛形最早可追溯到 19世紀(jì)上半葉英國(guó)頒布實(shí)行的新 （《濟(jì)貧法》）。（ P21） 11． 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期可分為（萌芽階段 ）、（慈善階段）、（濟(jì)貧階段）三個(gè)階段。 （ P18） 9． 現(xiàn)代社會(huì)保障理論逐漸向 （多樣化）、（復(fù)雜化） 方向發(fā)展。（ P10~11） 7． 社會(huì)保障的利益主體 （按：應(yīng)是“責(zé)任主體） 可分為 （政府）、（企業(yè)）、（個(gè)人）。 （ P6） 5． 社會(huì)保障的特點(diǎn)是（強(qiáng)制性）、（社會(huì)性）、（福利性）、（互濟(jì)性）、（不可逆性）。 3． 現(xiàn)代型的社會(huì)保障，（國(guó)家）必須扮演出場(chǎng)的主要角色，這就意味著社會(huì)保障要由（國(guó)家）來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)一付諸實(shí)施和管理。電大 《社會(huì)保障概論》形成性考核冊(cè) 作業(yè)一 一、填空題 1． “社會(huì)保障”一詞首先使用于 1935年美國(guó)“新政”中的（《社會(huì)保障法》） 。 2． 1952年國(guó)際勞工組織制定并通過(guò)的（《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》）為各國(guó)制定社會(huì)保障制度提供了依據(jù)。 （舊教材 P5~6） 4． 社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家的一種（安全）制度。 （ P8~9） 6． 社會(huì)保障的功能有 （補(bǔ)償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調(diào)節(jié)功能）。（ P13） 8． 從共性上看， （社會(huì)救助）、（社會(huì)福利）、（社會(huì)保險(xiǎn)） 顯然是社會(huì)保障體系不可或缺的組成部分。 （ P31） 10． 社會(huì)保障理論由 （社會(huì)保障的基本理論）、（社會(huì)保障資金運(yùn)行理論）、（社會(huì)保障制度理論） 三大部分構(gòu)成 。 （ P33） 12． 現(xiàn)代社會(huì)保障時(shí)期是以 160多年前社會(huì)保障開始形成 （制度） 為起點(diǎn)的 。（ P37） 14． 從時(shí)間順序上看，現(xiàn)代社會(huì)保障建立的標(biāo)志是 1935年 （美國(guó)） 頒布的《社會(huì)保障法》。 （ P40） 15． 新中國(guó)的社會(huì)保障制度，始建于 1951年 2月政務(wù)院頒布的 （《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱《勞保條例》））。 （ P7） 2．就業(yè)關(guān)聯(lián)制度 —— 屬于“收入維持”方案的一種。政府是所有保障待遇的最后保證人。又稱按“人頭”補(bǔ)助制度，即對(duì)公民或居民，不論其收入、工作或財(cái)產(chǎn)如何，均按統(tǒng)一的標(biāo) 準(zhǔn)提供現(xiàn)金補(bǔ)助。 （ P12） 4．儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金制度 —— 是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄制度，主要存在于發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)雇員發(fā)生規(guī)定的偶然事故時(shí)，按照規(guī)定將各賬戶下的儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)金連同利息一次發(fā)還給受益人。 （ P12~13） 5．社會(huì)保障體系 —— 指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔 相成的整體。 B、社會(huì)救助 —— 自然災(zāi)害救助、最低生活保障制度、鄉(xiāng)村“五?！敝贫鹊? C、社會(huì)福利 —— 全民保健、殘疾人福利、老年人福利、婦女兒童福利、教育福利、住房福利。 E、 其他制度 —— 公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金等 2．簡(jiǎn)述社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容 （ P21） 社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障的概念，社會(huì)保障的范疇及其發(fā)生發(fā)展，社會(huì)保障的功能和作用，社會(huì)保障體系及其構(gòu)成，社會(huì)保障的理論依據(jù)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系等。 4．簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度理論的主要內(nèi)容 （ P22） 社會(huì)保障的基本理論的主要內(nèi)容包括：社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成要素及構(gòu)成內(nèi)容，建立社會(huì)保障制度的原則，社會(huì)保障的制度的歷史、現(xiàn)狀和目標(biāo)模式，各國(guó)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)和比較等。在國(guó)民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣 ，對(duì)于窮人的“邊際效用”要比富人的大。 福利國(guó)家論的基本觀點(diǎn)： 1．收入均等化，通過(guò)對(duì)不同收入階層的賦稅差別來(lái)實(shí)現(xiàn)再分配； 2．社會(huì)福利化，即通過(guò)國(guó)家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國(guó)家，即高福利型國(guó)家；3．充分就業(yè)化， 4．國(guó)有化和計(jì)劃化、工程社會(huì)化， 5．混合經(jīng)濟(jì)論。 1945年，英國(guó)工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國(guó)有化、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，并先后實(shí)行 了社會(huì)保險(xiǎn)、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會(huì)保健四種社會(huì)福利法案。 （ 1）初創(chuàng)時(shí)期（ 1949— 1956） 新中國(guó)的社會(huì)保障制度始建于 1951年 2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱《勞保條例》）。而且社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象只是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，沒(méi)有覆蓋全體公民。 （ 2）第二階段（ 1993~1997） 以 《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》并以其中對(duì)社會(huì)保障改革提出明確要求與原則規(guī)范為主要標(biāo)志。在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了一條具有中國(guó)特色的運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的路子。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（ 1997年 7月）的頒布實(shí)施標(biāo)志著社會(huì)保障制度改革已經(jīng)從局部地區(qū)的試點(diǎn)和探索走向全國(guó)統(tǒng)一的制度建設(shè)，邁入了一個(gè)新的更高的階段。 ③超越了片面為國(guó)有企業(yè)改革配套和單純?yōu)榻?jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念，開始將社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度安排來(lái)建設(shè)。 （ P49~51） 作業(yè)二 一、填空題 （ 每空 1分， 1 29=29分） 1． （社會(huì)保障基金） 是社會(huì)保障制度的核心問(wèn)題和中心內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以建立并正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。（ P53） 3．社會(huì)保障分配貫穿于社會(huì)保障的全過(guò)程，其規(guī)劃實(shí)施的第一步是組織 （社會(huì)保障收入）， 其最終舉措是 組織（社會(huì)保障支出）。（ P55） 5．社會(huì)保障基金的建立方式主要有 （現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式） 三種。（ P59） 7．從原則上講，社會(huì)保險(xiǎn)基金由 （國(guó)家）、（企業(yè)）、（個(gè)人） 三方共同負(fù)擔(dān)。（ P67~68） 9．戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來(lái)， （福利國(guó)家制度） 一直是英國(guó)政府奉行的基本國(guó)策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。 （ P95） 11．德國(guó)社會(huì)保障制度以（社會(huì)保險(xiǎn)制度）為核心內(nèi)容，并輔以（社會(huì)救濟(jì)）和（社會(huì)福利）為特征。 （ P112） 13．日本社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)是保障的 （ 普遍化） 和制度的 （多元化） 。 （ P125） 按：舊版本次作業(yè)的填空題共 15題，其中第 14 題為： “俄羅斯實(shí)行養(yǎng)老金和（物價(jià)水平）掛鉤。 二、名詞解釋（每題 6分 6 3=18分） 1．社會(huì)保障基金 —— 指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過(guò)各種渠道建立起來(lái)的、法定的、專款專用的經(jīng)費(fèi)。 （ P53） 3．社會(huì)保險(xiǎn)基金投資 —— 是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保險(xiǎn)基金購(gòu)買國(guó)家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的投資行為。其所包括的項(xiàng)目有 40多種，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，福利國(guó)家制度一直是英國(guó)政府奉行的基本國(guó)策，它作為“社會(huì)安全閥”在英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定中起著極其重要的作用。 德國(guó)的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。德國(guó)社會(huì)保障制度以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心內(nèi)容，并輔以社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為特征，實(shí)施這樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。②社會(huì)保障費(fèi)用持續(xù)上升，使勞動(dòng)力成本提高，產(chǎn)品價(jià)格上漲，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，并最終影響主要依賴國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。 新加坡的社會(huì)保障制度屬于個(gè)人儲(chǔ)備積累型的社會(huì)保障制度。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對(duì)象：凡受雇雇員，其月收入在 800