【正文】 點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人推親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡 的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。 (2)分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率。 (3)分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。 機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)： (1)可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。 （ 1）發(fā)動(dòng)作用； (2)樞紐作用； (3)保障作用； (4)效率作用； (5)聯(lián)系作用。 (1)機(jī)關(guān)日常工作程序的管理； (2)會(huì)議管理； (3)公文與檔案管理； (4)行政經(jīng)費(fèi)管理； (5)機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 （ 1）機(jī)關(guān)行政的事 務(wù)性； (2)機(jī)關(guān)行政的綜合性； (3)機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。 （ 1）忠實(shí)決策的原則； (2)迅速有力的原則； (3)創(chuàng)新靈活的原則； (4)計(jì)劃安排的原則； (5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 （ 1）綜合性； (2)目的性； (3)具體性； (4)強(qiáng)制性； (5)靈活性。 (1)依法協(xié)調(diào)的原則； (2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則； (3)求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則； (4)公正合理，實(shí)事求是的原則。 (1）鮮明的政治性； (2)較強(qiáng)的 穩(wěn)定性； (3)嚴(yán)格的系統(tǒng)性； (4)相對(duì)的滯后性： (5)歷史的繼承性。 (1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定； (2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃； (3)負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； (4)正確地選拔、使用人才； (5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。 (1)政治責(zé)任；（ 2）法律責(zé)任； (3)行政責(zé)任； (4)道德責(zé)任。 (1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； (2)依 法立法原則； (3)民主立法原則； (4)科學(xué)立法原則。 （ 1）行政決策主體的特殊性； (2)行政決策客體的廣泛性； (3)行政決策目的的非贏利性； (4)行政決策的合法性； (5)行政決策地域效力的普遍性；（ 6）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。 （ 1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則；（ 2）信息原則；（ 3）可行性原則；（ 4）滿意原則；（ 5）成本效益原則；（ 6）公平與民主原則；（ 7）法制原則；（ 8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。 (1)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則； (2)實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則； (3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則； (4)教育與懲處相結(jié)合的原則； (5)監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合 的原則； (6)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性； (2)監(jiān)督對(duì)象的雙重性 ；（ 3） 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； (4)行政監(jiān)督主體的層次性； (5)法律地位的獨(dú)立性。 (1）復(fù)雜性； (2)約束性； (3)特殊性； (4)不穩(wěn)定性。 （ 1）外部性問題；（ 2）市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格；（ 3）公共物品的提供；（ 4）無知和非理性；（ 5）不平等問題。 （ 1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)； (2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)； (3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定； (4)行政規(guī)章具有法的屬性。 (1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向； (2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向； (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； (5)以人事制度改革為取向。 (1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展； (2)行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)； (4)行政改革必須有政治保障和法律保障； (5)行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。 (1)基本手段； (2)行政程序； (3)技術(shù)方法。 (1)行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù) 院 (2)行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； (3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定， (4)行政法規(guī)具有法的效力。 (3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門： (1)是按管理職能和 職能目標(biāo)來劃分行政部門。 (1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科； (2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科； (3)公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科； (4)公共行政學(xué)研究的廣泛性； (5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。 (1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政； (2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境； (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變 化； (4)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。 (1)公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性； (2)公共行政的政治性； (3)公共行政具有嚴(yán)格的法制性； (4)公共行政的民主性； (5)公共行政的公平性； (6)公共行政的高效性。 (1)將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門； (2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)； (3)將資源配 置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； (4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。 （ 1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。人事制度歷來是國(guó)家政權(quán)建設(shè) 的核心地位； (2)公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件； (3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。 。 。（ 2）人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。 (4)有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。 (2)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng) 一指揮。 。 。 。 統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法。（ 2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。 (4)有利于推行決策。 (2)責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。 層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)： (1)層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。 （ 1）測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； (2)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； (3)測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)； (4)測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 (1)通過測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； (2)通過測(cè)定 2 行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； (3)通過測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； (4)通過測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 ？ (1)政治原則；（ 2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則； (3)有利于發(fā)展的原則； (4)有效管理的原則； (5)民族自治原則。 ？ （ 1）合法權(quán)力； (2)獎(jiǎng)懲權(quán)力； (3)專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)； (4)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。（ 2）各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人 員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 (1)科學(xué)的行政方法是參與國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證； (2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵； (3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證； (4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件； (5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。 ？ （ 1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院； (2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； (3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定； (4)行政法規(guī)具有法的效力。 ？ 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 ？ （ 1）政府是公共財(cái)政的分配主體； (2)公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要； (3)公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。 ？ （ 1）組織性； (2)非政府性； (3)非營(yíng)利性； (4)自治性； (5)志愿性。 （ 1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (2)外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (3)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (4)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)； (5)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 1 試卷號(hào)： 2202 中央電大行管?？啤缎姓芾韺W(xué) A（公共行政學(xué)） 》歷年期末考試 簡(jiǎn)答題 題題庫(kù) 說明：資料整理于 2017 年 9 月 28 日； 資料涵蓋近十年期末考試試題及答案 ； 該課程考試方式為閉卷、考試時(shí)間 90 分鐘、形考手段紙質(zhì)（ 30%）、終考手段為紙質(zhì)（ 70%）。 。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體； (3)監(jiān)督的范圍具 有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5)以權(quán)力制約權(quán)力。 ？ （ 1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用； (2)監(jiān)督市場(chǎng)； (3)中介作用； (4)維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值； (5)監(jiān)督政府。 的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ (1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； (2)效率指標(biāo)； (3)公平指標(biāo)； (4)效能指標(biāo)。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 。 ？ （ 1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 ？ （ 1）認(rèn)識(shí)問題，界定問題，找出差距； (2)確定決策目標(biāo)； (3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案； (5)分析方案；（６）選擇方案；（ 7）實(shí)施決策方案，完善決策；（８）評(píng)估決策。 ？ (1)政治素質(zhì)； (2)文化素質(zhì)； (3)道 德素質(zhì)； (4)心理素質(zhì)； (5)身體素質(zhì)。 。 準(zhǔn)。 。有利于提高效率。 (3)行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。 缺陷：（ 1）如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。 (3)容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。 （ 1）行政費(fèi)用測(cè)量法； (2)行政職能測(cè)量法； (3)標(biāo)準(zhǔn)比較法； (4)公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。 （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同； (2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同； (3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。 （ 1）職權(quán)法定；（ 3）法律保留； (3)法律優(yōu)先； (4)依據(jù)法律； (5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 分離制的優(yōu)點(diǎn)： (1)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。 (3)有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。 缺陷： (1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無所適從。 (3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。 (1)全面提高行政人員的素質(zhì)； (2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； (3)建立信息反饋系統(tǒng)進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。 （ 1）公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。 。 。 。 。 。 。 (2)是按地區(qū) 3 劃分行政部門。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 4 。 。 。 。 。 。 (2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。 缺陷：（ 1）職能分化過多， 會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 。 。 (2)各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 (4)各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。 。 。 。 。 (2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。 (4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。 (3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。 (1)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)； (2)公民磋商與參與系統(tǒng)； (3)專家咨詢系統(tǒng)； (4)信息支持系統(tǒng)。 （ 1）監(jiān)督方式的公開化； (2)監(jiān)督表達(dá)形式的直接性； (3)監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性； (4)監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。 （ 1）補(bǔ)助 ； (2)減免稅收； (3)委托公共事務(wù)； (4)法律管制； (5)輔導(dǎo)監(jiān)督。 。 。 。 ，應(yīng)把握的要點(diǎn)有哪些 ? (1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員； (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)； (3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的 具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策； (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為； (5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 ？ （ 1）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化； (2)人事行政理論專業(yè)化； (3)人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化； (4)人事管理方法專業(yè)化。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體 系的監(jiān)督相結(jié)合。 ？ （ 1）人民權(quán)力至上；（ 2）人民政治參與； (3)個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)； (4)權(quán)利救濟(jì)。 ，必須遵循的原則有哪些？ （ 1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則； (3)公平分配的原則； (4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。與此前的收入分配主要原則 ——— 初次分配注重效率，再分 配注重公平相比較，十七大報(bào)告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系 . ，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種 ? (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； (2)中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 哪些？