【正文】 制，主要包括 職務(wù)工資 、 級別工資 、 基礎(chǔ)工資和工齡工資。它起源于 18 世紀(jì)的 英國 ，后來為許多西方國家所采用。 1 立項和起草； 2聽取意見 ； 3 法規(guī)草案的審查； 4 決定； 5 公布； 6 刊登。 履行納稅義務(wù)的主體 是 社會成員 。 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論是由美國心理學(xué)家 科曼 于 1966 年提出，后由赫塞和 布蘭查德 發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以 權(quán)力定位 為基本變更，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、 民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。 考任制源于我國古代 科舉制 ，現(xiàn)已被世界各國所采用 。 K 科學(xué)管理時期的組織理論，也叫 傳統(tǒng) 組織理論。 1決算審核分析的內(nèi)容有兩個方面：一方面是政策性審核；另一方面是 技術(shù)性 審核。 檢察機關(guān)對行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為 偵查監(jiān)督和職務(wù)犯罪 監(jiān)督兩方面。 較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有 選任制 、 委任制 、 考任制和聘任制 四種。 簡化行政程序的基本方法就是簡化 行政工作 。 機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為 參與政務(wù) 、 處理事務(wù)和搞好服務(wù) 三個方面。 J 機會均等原則、 公開原則 和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則 。 3規(guī)劃是行政立法的啟動步驟。 3根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的 30 天內(nèi)報有關(guān)部門備案。 根據(jù)現(xiàn)行的《國家公務(wù)員暫行條例》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類： 警告 、 記過 、 記大過 、 降級 、 撤職 、 開除 。 2根據(jù)能否在經(jīng)濟上直接得到等價的補償，財政支出可分為購買性支出和 轉(zhuǎn)移性支出 。其保險費一般由 政府 和 公務(wù)員個人共同負(fù)擔(dān)。 2國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成 犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予 行政處分 。 2國家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、 工齡和繳納退休保險金的年限 以及身體與精神狀況。 2國家公務(wù)的晉升要貫徹公平、 擇優(yōu) 和資歷原則。 1國務(wù)院行使 立法監(jiān)督權(quán)的工作機構(gòu)是 國務(wù)院法制局 ，它具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作，即立法監(jiān)督工作。 1公共財政具有優(yōu)化資源配置、 調(diào)節(jié)收入分配 和穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。 1公共組織 中間管理層 所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。 1公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為 行政效率 。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為 復(fù)式結(jié)構(gòu) ，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點之一。 公共行政的目的是 效率 ，公共行政的價值是 公平 。同時， 公共行政 對公共行政環(huán)境也 有能動作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。 公共行政環(huán)境的 特殊性 首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 公共行政的首要特點是它的 公共性 。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和 新公共管理 取向。公文中的一部分在辦理完畢 之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因為它有 歷史效用 。 法治行政的特點包括 職權(quán)法定 、 法律保留 、 法律優(yōu)先 、 依據(jù)法律 、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一 等方面。孟德斯鳩注重的是 “ 法的精神”。 分權(quán)制，亦稱多元制、分離制，它分為 聯(lián)邦 分權(quán)制和單一分權(quán)制。同時，也繼續(xù)影響 90 年代以來西方 各國政府改革，成為 新公共管理 運動的主要思想來源。 1典型的行政體地方政府是 德國 地方政府。 對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由 黨的紀(jì)律檢察機關(guān) 給予黨紀(jì)處分。 對具有公務(wù) 員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，分別由 行政監(jiān)察機關(guān) 給予政紀(jì)處分和 黨的紀(jì)律檢察機關(guān) 給予黨紀(jì)處分。 政府 的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要 保密 ，第二要 準(zhǔn)確 ，第三要 迅速 。 對行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由 立法機關(guān) 進行。 財政對社會需求進而對經(jīng)濟增長速度的調(diào)節(jié)機制主要有兩種，即 自動調(diào)節(jié)機制 和相機調(diào)節(jié)機制。 從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為 政治職能 、 經(jīng)濟職能 、 文化職能和社會職能 。 從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次：組織效率、管理效率 和工作效率。 從廣義上講，國家公務(wù)員的升降包括 職位 的升降和 級別 的升降。 C 從 20 世紀(jì) 70 年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程序的行政改革。 部長會議體制是 前蘇聯(lián) 1946 年建立 的一種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。 被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會主義思想家 歐文 。 被稱為“科學(xué)管理之父”的是 泰勒 。 辦公自動化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動化系統(tǒng)、 管理信息層 辦公自動化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動化系統(tǒng)三個功能層次構(gòu)成。我國目前實行的就是 復(fù)合稅制 。其中，公共招標(biāo)采購和選擇性招標(biāo)采購屬于 競爭性招標(biāo)采購。 按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、 中層領(lǐng)導(dǎo)者 、和基層領(lǐng)導(dǎo)者。招標(biāo)采購是公開性較高的政府采購方式。 平行溝通 不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。 實施階段 是整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。 確定控制標(biāo)準(zhǔn) 是行政控制過程的起點。最新電大【行政管理學(xué)】期末考試小抄 一、填空題： 政府 是公共財政的分配主體。 企業(yè)家政府 是政府再造的重要內(nèi)容。 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 是行政決策體制的核心，是實際權(quán)力的把持者。 行政職位 是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。 A 按采購方式的公開程度可以將政府采購的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購和 非招 標(biāo)性采購 。 按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為 政治領(lǐng)導(dǎo)者 、 經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者 、文化領(lǐng)導(dǎo)者 及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。 按接受投標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購又可以分為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和 限制性招標(biāo)采購 。 按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與 復(fù)合稅制 。 B 辦公自動化的發(fā)展過程大 致經(jīng)歷了四個階段，即 單機操作階段 、 數(shù)據(jù)處理階段 、 網(wǎng)絡(luò)運行階段和知識管理階段 。 被稱為“組織理論之父”的是 韋伯 。 被稱為“行政管理之父”的是 法約爾 。 半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在 法國 的變形，是由 法國 第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。 部外制是美國用法律制度把 政黨制度 排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。 從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和 行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者。一般意義上的升降，是指國家公務(wù)員職位的升降 ，它包括 晉升 和 降職兩個方面的內(nèi)容。 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和 非權(quán)力性影響力 。 層次高、范圍廣、時空等條件受到限制的執(zhí)行活動比較適宜于用 書面 指揮。 D 對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履 行職責(zé)情況進行的監(jiān)督檢查，稱為 事中監(jiān)督 。 對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是 特殊型 的行政區(qū)。 對市場經(jīng)濟的調(diào)控，只能由 政府 進行，其他任何組織都不可能代替政府。 對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，權(quán)構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由 行政監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理；對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由 檢察機關(guān) 追究刑事責(zé)任。 對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由 行政監(jiān)察機關(guān) 給予政紀(jì)處分。 第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是 懷特 。 E 20 世紀(jì) 70 年代的西方發(fā)達資本主義國家的行政改革深受 自由主義思想的影響。 F 發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《 行政之研究 》的作者是 威爾遜 。 法國最有代表性的法治論者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。 盧梭則以 人民主權(quán)學(xué)說 為核心。 G 公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實執(zhí)行效用，第二是 歷史效用 。 公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。 公共行政學(xué)研究的第二種取向是 政治取向 ，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。這是公共組織與其他私營部門的主要區(qū)別之一。 公共行政環(huán)境決定、限制和制約 公共行政，公共行政 必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。 公共行政學(xué)研究的核心問題是 政府職能 。 公共組織結(jié)構(gòu)是縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的 層級 結(jié)構(gòu)。 1公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以 效率 為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好 管理層次與管理層級 之間的關(guān)系的問題。 1公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的 職能目標(biāo) 職位 和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 1公共組織的高級決策層所表現(xiàn)的效率，是 組織效率 ，又稱決策效率。 1公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為 工作效率 ，亦稱機械效率。 1公共財政所承擔(dān)的 資源配置職能 是為彌補市場在資源配置方面的缺陷而存在的。 國務(wù)院對行政法規(guī)的審議，一般通過 國務(wù)院常務(wù)會議 來進行。 2國家公務(wù)員晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國家核定的 職數(shù)限額 內(nèi)進行。 2國家公務(wù)員的回避一般包括 公務(wù)回避 、 地區(qū)回避和任職回避 。 2國外公務(wù)員享受的保險項目，一般包括 養(yǎng)老金 、 殘廢金 、 醫(yī)療保險 、 失業(yè)保險 、 工傷事故保險 等。 2根據(jù)控制的時序劃分，有事先控制、 事中控制 和事后控制。 2根據(jù)法律的規(guī)定，行使改變或撤銷權(quán)的只能是 國務(wù)院和各級人民政府。 3根據(jù)行政監(jiān)察對象的不同，行政監(jiān)察機關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為 直接給予行政處分權(quán) 和建議有關(guān)機關(guān)給予行政處分權(quán)。 3廣義的行政監(jiān)督是指政黨、 立法機關(guān) 、司法機關(guān)、 社會組織 、社會輿論和公民以及 行政系統(tǒng)內(nèi)部， 依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。一般而言，立法規(guī)劃 分為五年規(guī)劃和 年度規(guī)劃 兩種。 機關(guān)行政具有機關(guān)行政的 事務(wù)性 、機關(guān)行政的 綜合性 和機關(guān)行政的時效性 等特征。 簡單、緊急的執(zhí)行活動比較適宜于用 口頭 指揮。 簡化工作理論是管理學(xué)家 英格森 于 1933 年提出來的，發(fā)展到今天，已經(jīng)成為管理的一條基本原則和基本方法。 建國以來，我國一直實行的是單式預(yù)算，從 1992 年起我國由以往的單式預(yù)算開始改按 復(fù)式 預(yù)算 試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成 經(jīng)常性預(yù)算 和建設(shè)性預(yù)算。 經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的 中央預(yù)算 和地方各級預(yù)算，組成國家預(yù)算，具有法律效力。 1據(jù)考，“法治”一詞是古希臘 畢哥達拉斯 最早提出的。它產(chǎn)生并形成于 19世紀(jì)末到 20 世紀(jì) 20 年代前后。 L 領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的 人格 特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家 坦南鮑姆和斯密特 于 1958 年提出的。 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將 四分圖理論 和不成熟 成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。 《立法法》對制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：。 內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。 M 目前世界上實行國家公務(wù)員制度的國家，一般不單獨實行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢是以 功績晉升制 為主，同時兼有其他晉升制。 目標(biāo)管理的特點是以人、 工作 和成果 為中心的現(xiàn)代管理方法。 馬克思認(rèn)為政府的基本職能有 政治統(tǒng)治職能和社會管理職能 兩種。 美國早期的政治家和政治學(xué)家主張 政治與行政 分離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。 美國學(xué)者卡特賴特和 詹德在他們的 《團體動力學(xué)》 一書中提出了 PM型領(lǐng)導(dǎo)模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專 制獨裁式 、溫和獨裁式 、 協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和參與式民主領(lǐng)導(dǎo) 。 P 評估總結(jié)包括 撰寫評估報告 和總結(jié)評估工作兩個方面的內(nèi)容。 R 人事行政的管理主體是國家 人事行政機關(guān) 人事行政機關(guān)的類型主要有部外制、 部內(nèi)制 、折中制和 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制 。 人民法院裁定的管轄有移送管轄、 指定管轄 和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。 審計監(jiān)督主要通過 審查會計賬目 和 有關(guān)財經(jīng)資料的辦法進行，必要時也進行調(diào)查活動。 司法機關(guān)實施的監(jiān)督是指 審批機關(guān) 的 監(jiān)督和 檢察機關(guān) 的監(jiān)督。 稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的 公共權(quán)力 。 事中監(jiān)督的主要形式是現(xiàn)場監(jiān)督和 跟蹤監(jiān)督 。 隨著市場取向改革的進展和社會市場經(jīng)濟體制的建立，我國的財政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即 公共財政 與國有資本財政并存的模式，相應(yīng)地，在我國的國家預(yù)算制度上也將出現(xiàn) 公共預(yù)算 與國