【正文】 但也有共同之處，主要是：（ 1）公開考試、擇優(yōu)錄用；（ 2）嚴格考核、功績晉升；（ 3）政治中立、職務常任；（ 4）人事分類、依法管理。 西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。 2 西方國家公務員：在西方，國家公務員是指通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員。 2所謂人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。 2人事行政：是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。 作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。 2行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果?？既沃圃从谖覈糯婆e制，現(xiàn)已被世界各國所采用。 2考任制。 2委任制。行政領導者不僅是指政府的各級行政領導部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長或負責人。 2行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴大管理職能，使管理更加有效率。有你 管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員 的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。一般來說，公共組織結(jié)構方式具有縱向結(jié)構和橫向結(jié)構。 1公共組織結(jié)構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。 1層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 1完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同 一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 1行政區(qū)劃體制：所謂行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。地方政府體制可分為：自治體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的 設置以及運行等各種關系和制度的總和。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題 \市場壟斷和專制價格 \公共物品的提供 \無知和非理性 \不平等問題。 市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。 組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀 ，并支配他們的思維方式和行為準則。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總合。 具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。同時，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般 公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境 一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境； 自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政 公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 3政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結(jié)構以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 3行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關 系。 3行政賠償：也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作售貨員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫?。 3行政規(guī)章：是指特定的行政機關根據(jù)法律和 法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 2輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；人微言輕一種功能，它是言論自由權的諸項政治與社會功能之 2行政道德：是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī) 行政立法：一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 2事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為 進行的監(jiān)督檢查。 2行政控制：指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。 2危機決策：是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，作出決定的 2行政決策參與：是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公眾等對決策提出意見或建議的活動。 1非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結(jié)構性的決策。 1考任制：是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。 1管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。 1公共組織結(jié)構：是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。 1層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分 的政府組織形式。 市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。 組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。 1 電大 2202【行政管理學】復習資料小抄 版 形考作業(yè)答案 行政管理學復習資料 名詞解釋： 公共行政學：是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理辦法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。 行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。 分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一個組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導 、指揮和監(jiān)督的組織類型。 1機能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的 組織類型。 1管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 1行政領導者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。 1程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構性較強，重復性的日常事務所進行的決策。 經(jīng)驗決策：是指決策 者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。 2行政執(zhí)行 ：是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。 2行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標的行為。 2法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督與控制。 3行政法規(guī)：是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。 3行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。 3政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。 3行政改革：是一個協(xié)調(diào)行政與政治、行政與社會、政府各部門之間、各層級之間關系的復雜過程，是行政權力重新調(diào)整與重新配置的過程；在本質(zhì)上它是一個政治過程；在一定意義上來講，也是一個技術革新過程。 公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。 只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標和進行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定 性的影響?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。它包括組織文化、組織結(jié)構、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)則稱之為企業(yè)文化。價值觀是組織文化的核心 政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學研究的核心問題，公共行政學就是圍繞這個問題從不同的研究途徑構建不同的理論。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。 市場失效：市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現(xiàn)得無效率。 市場失效是政府干預的基礎，如果不出現(xiàn)市場失效，政府進行干預是不必要的。從國家的層面上來看，是指行政機關與立法機關和司法機關的權力劃分。 1地方政府體制：地方政府體制是地方政府按照一定的法律和標準劃分的政府組織形式。 1地方分權 制：亦稱多元制和分離制。分權制又分為聯(lián)邦分權制和單一分權制。行政區(qū)劃應該以有效管理為原則，地域不應該過大，人口不宜過多。 1分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。 1機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的 組織類型。公共組織結(jié)構方式取決于公共組織的職能目標、職位和職權以及人員劃分等諸要素的構成方式。 1管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，也不宜過少。 管理幅度的劃分是行政目標的分解，是公共行政管理職能的擴大，也是一種行政分權。 2行政領導，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。沒有正式權威和正式職位的領導者不能稱之為行政領導者，他沒有行使權力的合法性。他們是行政領導活動的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責任的承擔者。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。考任制是指由專門的機構根據(jù)統(tǒng)一的、 客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。 2行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。 行政領導責任和其行政職 位、行政職權是統(tǒng)一的。 行政領導責任分為四種： ① 政治責任； ② 法律責任； ③ 行政責任； ④ 道德責任。 2人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。西方各國對國家公務員的基本含義和特定