【正文】 公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的 組織類型。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不應(yīng)該過大，人口不宜過多。 1地方分權(quán) 制：亦稱多元制和分離制。從國家的層面上來看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。 市場失效：市場不是萬能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場表現(xiàn)得無效率。價值觀是組織文化的核心 政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問題，公共行政學(xué)就是圍繞這個問題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等?，F(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。 只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。 3行政改革：是一個協(xié)調(diào)行政與政治、行政與社會、政府各部門之間、各層級之間關(guān)系的復(fù)雜過程，是行政權(quán)力重新調(diào)整與重新配置的過程；在本質(zhì)上它是一個政治過程；在一定意義上來講，也是一個技術(shù)革新過程。 3行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 2法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 2行政執(zhí)行 ：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。 1程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 1管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一個組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo) 、指揮和監(jiān)督的組織類型。 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理辦法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分 的政府組織形式。 1層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。 1管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 1非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 2行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。 2輿論監(jiān)督：是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；人微言輕一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項政治與社會功能之 2行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī) 行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 3行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作售貨員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。 3政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般 公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境 一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境； 自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。 具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。 組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀 ，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題 \市場壟斷和專制價格 \公共物品的提供 \無知和非理性 \不平等問題。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。 1完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同 一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 1公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長或負(fù)責(zé)人。 2考任制。 2行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 2人事行政：是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 2 西方國家公務(wù)員：在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。 在長期的歷史發(fā)展中，西方各國國家公務(wù)員制度雖各有特點，但也有共同之處，主要是：（ 1）公開考試、擇優(yōu)錄用；（ 2）嚴(yán)格考核、功績晉升；（ 3）政治中立、職務(wù)常任；（ 4）人事分類、依法管理。 3所謂國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 3公文管理的基本任務(wù)就是及時、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動提供適用的信息。它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等。 3風(fēng)險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚 ，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也 不能認(rèn)為經(jīng)驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法。 第八章 指導(dǎo)書 45 頁 4行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。一般意義上所說的行政評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。廣義的輿論監(jiān)督指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。 5國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財政權(quán)限，并 且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。 6行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章是由國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。在級別管轄問題上，著重于中級人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變原具體行政行為三個方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。 70、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 組織實施標(biāo)桿管理有許多理由，但是一個最主要原因是組織設(shè)定目標(biāo)。 7行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。 7電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。公民參與和行政公開是民主行政的重要標(biāo)志。這是公共組織與其他私營部門的主要區(qū)別之一。 10. 發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作〈行政之研究〉的作者是威爾遜。 14. 被稱為 “ 行政管理之父 ” 的法約爾。 18. 1926 年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。 22. 我國第一部行政學(xué)著作是張金鑒的《行政管理學(xué)與實際》。 25. 直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境 26. 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 29. 美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。 33. 以價值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則 、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。 37. 要正確地界政府職能，必正確地處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政府與公民的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 44. 從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。 48. 行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其穩(wěn)定性演變而來的。 51. 半 總編制的總編制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。 55. 最典型的自治體地方政府體制是英國地方政府形式。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。 62. 公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 66. 公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級之間的關(guān)系的問題。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀(jì)末到 20世紀(jì) 20 年代前后。 71. 新公共行政主張參與行政。 73. 按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。 77. 行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是選任制。星魂 81. 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四 種。 85. 在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于 1964 年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。 88. 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)才在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo) 作風(fēng)、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。星魂 G } 93. 人事行政的管理主體是國家人事行政機(jī)關(guān)。 97. 一個國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的質(zhì)量。 b 101. 1993 年 4 月 24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，并決定于 1993 年 10月 1日起施行，它標(biāo)志著有中國特色的國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。 105. 我國國家公務(wù)員制度中規(guī)定了國家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn) 任、輪換和掛職鍛煉。 108. 國家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、工齡和繳納退休保險金的年限以及身體與精神狀況。 111. 國家公務(wù)員的晉升需要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。 115. 國外公務(wù)員享受的保險項目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等。 118. 國家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、地區(qū)回避和任職回避。 122. 綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為機(jī)關(guān)行政。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因為它有歷史效用。 129. 我國的辦公自動化起源于 20 世紀(jì) 70 年代，雖然時間不長，但發(fā)展卻極其迅速。 133. 行政決策一般有兩種決策方式即集體決策和個人決策。 137. 擬定決策方案分兩個階段，即粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計階段。 140. 行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)階段。 145. 層次高、范圍廣、時空等條件受到限制的執(zhí)行活動比較適宜于用書面指揮。 149. 行政控制過程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、