【正文】 公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的 組織類型。行政區(qū)劃應(yīng)該以有效管理為原則，地域不應(yīng)該過(guò)大，人口不宜過(guò)多。 1地方分權(quán) 制：亦稱多元制和分離制。從國(guó)家的層面上來(lái)看，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。 市場(chǎng)失效：市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，它在某些方面也是失效的，也就是市場(chǎng)表現(xiàn)得無(wú)效率。價(jià)值觀是組織文化的核心 政府職能：政府職能即公共行政職能，是公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題，公共行政學(xué)就是圍繞這個(gè)問(wèn)題從不同的研究途徑構(gòu)建不同的理論。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。現(xiàn)代公共行政必須注入綠色行政理念。 只有那些直接或間接地影響和作用公共行政系統(tǒng)和行政行為的環(huán)境，才能稱之為公共行政環(huán)境。 3行政改革：是一個(gè)協(xié)調(diào)行政與政治、行政與社會(huì)、政府各部門之間、各層級(jí)之間關(guān)系的復(fù)雜過(guò)程，是行政權(quán)力重新調(diào)整與重新配置的過(guò)程；在本質(zhì)上它是一個(gè)政治過(guò)程；在一定意義上來(lái)講，也是一個(gè)技術(shù)革新過(guò)程。 3行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 2法制監(jiān)督：又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 2行政執(zhí)行 ：是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 1程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 1管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一個(gè)組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) 、指揮和監(jiān)督的組織類型。 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理辦法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。 地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分 的政府組織形式。 1層級(jí)制：又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。 1管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 1非程序性決策：也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 2行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。 2輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；人微言輕一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之 2行政道德：是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī) 行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 3行政賠償：也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作售貨員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。 3政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般 公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境 一般公共行政環(huán)境： 公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境； 自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。 具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。 組織文化：組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀 ，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率，并且不能解決外部性問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題 \市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格 \公共物品的提供 \無(wú)知和非理性 \不平等問(wèn)題。因此，行政體制是相對(duì)于國(guó)家的立法體制和司法體制而言的。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。 1完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同 一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 1公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。任何國(guó)家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家都是如此。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅是指政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門，也包括政府各種部門的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人。 2考任制。 2行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 2人事行政：是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 2 西方國(guó)家公務(wù)員：在西方，國(guó)家公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。 在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn)，但也有共同之處，主要是：（ 1）公開考試、擇優(yōu)錄用；（ 2）嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升；（ 3）政治中立、職務(wù)常任；（ 4）人事分類、依法管理。 3所謂國(guó)家公務(wù)員的辭職，是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 3公文管理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息。它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等。 3風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚 ，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見的一種決策方式和決策類型。 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也 不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒有價(jià)值的方法。 第八章 指導(dǎo)書 45 頁(yè) 4行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。一般意義上所說(shuō)的行政評(píng)估主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。廣義的輿論監(jiān)督指對(duì)社會(huì)一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。 5國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并 且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。我國(guó)國(guó)家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成，包括中央級(jí)決算和地方總決算。 6行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。在級(jí)別管轄問(wèn)題上，著重于中級(jí)人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動(dòng)產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變?cè)唧w行政行為三個(gè)方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。 70、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。 組織實(shí)施標(biāo)桿管理有許多理由，但是一個(gè)最主要原因是組織設(shè)定目標(biāo)。 7行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。 7電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。公民參與和行政公開是民主行政的重要標(biāo)志。這是公共組織與其他私營(yíng)部門的主要區(qū)別之一。 10. 發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作〈行政之研究〉的作者是威爾遜。 14. 被稱為 “ 行政管理之父 ” 的法約爾。 18. 1926 年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》。 22. 我國(guó)第一部行政學(xué)著作是張金鑒的《行政管理學(xué)與實(shí)際》。 25. 直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為公共行政環(huán)境 26. 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 29. 美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。 33. 以價(jià)值觀為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則 、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。 37. 要正確地界政府職能，必正確地處理政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、政府與公民的關(guān)系，同時(shí)也必須考慮到社會(huì)的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。政府的調(diào)控手段主要是制定各種政策。 44. 從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看，政府的基本職能可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。 48. 行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其穩(wěn)定性演變而來(lái)的。 51. 半 總編制的總編制在法國(guó)的變形，是由法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制。 55. 最典型的自治體地方政府體制是英國(guó)地方政府形式。但兩者都必須集權(quán)，只是其程度不同。 62. 公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。 66. 公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問(wèn)題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問(wèn)題。它產(chǎn)生并形成于 19 世紀(jì)末到 20世紀(jì) 20 年代前后。 71. 新公共行政主張參與行政。 73. 按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。 77. 行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是選任制。星魂 81. 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任四 種。 85. 在四分圖理論的基礎(chǔ)上，布萊克和莫頓于 1964 年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。 88. 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)才在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo) 作風(fēng)、民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。星魂 G } 93. 人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)。 97. 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個(gè)基本方面，第一個(gè)要素是人力資源的數(shù)量，第二個(gè)要素是人力資源的質(zhì)量。 b 101. 1993 年 4 月 24日，國(guó)務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并決定于 1993 年 10月 1日起施行，它標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立。 105. 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度中規(guī)定了國(guó)家公務(wù)員調(diào)配的四種基本形式是調(diào)任、轉(zhuǎn) 任、輪換和掛職鍛煉。 108. 國(guó)家公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限以及身體與精神狀況。 111. 國(guó)家公務(wù)員的晉升需要貫徹公平、擇優(yōu)和資歷原則。 115. 國(guó)外公務(wù)員享受的保險(xiǎn)項(xiàng)目，一般包括養(yǎng)老金、殘廢金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)等。 118. 國(guó)家公務(wù)員的回避一般包括公務(wù)回避、地區(qū)回避和任職回避。 122. 綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為機(jī)關(guān)行政。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因?yàn)樗袣v史效用。 129. 我國(guó)的辦公自動(dòng)化起源于 20 世紀(jì) 70 年代，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展卻極其迅速。 133. 行政決策一般有兩種決策方式即集體決策和個(gè)人決策。 137. 擬定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)階段。 140. 行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。 145. 層次高、范圍廣、時(shí)空等條件受到限制的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用書面指揮。 149. 行政控制過(guò)程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、