【正文】 第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 第三，行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。 行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：行政指揮的作用： 第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。 第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。 答：行政執(zhí)行的作用： 第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 第二，行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程。星 試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。 g`（三）技術(shù)能力 技術(shù)能力是指專業(yè)能力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫技術(shù)能力。（ 4）應(yīng)變能力。星（ 2）決策能力。 試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。管理層次與管理幅度的關(guān)系： .管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。 答：管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主 體。 試述公共組織的特點(diǎn)。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。 第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)甚至壟斷權(quán)，而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精 力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)大量的資源。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府的配置效率比市?chǎng)低。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。 三、論述題： 試析政府失效的主要表現(xiàn)。 第五，以人事制度改革為取向。 第四，以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。 第三，以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。 第二，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向。 答：行政改革的取向 ： 第一，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向。在我車要追求高效率、高速度的發(fā)展，必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)原則，鼓勵(lì)每個(gè)公民參與競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，競(jìng)爭(zhēng)尤為重要。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行 “ 各盡所能，按勞分配 ” 的原則。公平不僅是指公正，也是指平等。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。 第五，內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 第三，行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 答：標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型： 第一，內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。行政機(jī)關(guān)的行為必須有法律依據(jù)。法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者只能由法律規(guī)定，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)。 1簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。第四，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第二， 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第五，行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 第三，行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。 1理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？ 答：理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)： 第一，行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。第四，上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策。政府是為社會(huì)公眾服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的。公共行政是依法行政。政府的重要作用就是確保社會(huì)公平。在進(jìn)行決策方案選擇時(shí)，應(yīng)該選擇那種投入人力、物力、財(cái)力和時(shí)間最少，而收益最大的方案。傳統(tǒng)上認(rèn)為決策應(yīng)該對(duì)各種決策方案進(jìn)行擇優(yōu)選 擇，但是，實(shí)際上最優(yōu)決策方案是不存在的，只有相對(duì)滿意的決策方案。行政決策是為了解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的，因此，決策的可行性是進(jìn)行決策時(shí)必須考慮的重要因素。行政決策正確與否的主要因素之一是準(zhǔn)確、可靠的信息，信息是進(jìn)行決策的根據(jù)，沒(méi)有信息，決策就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。凡事預(yù)則立，決策是針對(duì)未來(lái)的。 1簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則。 第五，行政決策地域效力的普遍性。第三，行政決策目的的非營(yíng)利性。 答：行政決策的特點(diǎn)： 第一，行政決策主體的特殊性。只有依法辦事，才能有效地進(jìn)行人事行政活動(dòng)和有力地防止不正 之風(fēng)。 (P （五）依法管理原則。（四）功績(jī)?cè)瓌t。（三）公平競(jìng)爭(zhēng)原則。 （二）知人善任原則。 答：人事行政應(yīng)遵循的基本原則： （一）德才兼?zhèn)湓瓌t 。 第六，做好協(xié)調(diào)工作。第四，正確地選拔、使用人才。 第二，主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃。 簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。第四，有效管 理的原則。有你 H第二，尊重歷史傳統(tǒng)的原則。 我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ 答：從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該有如下經(jīng)濟(jì)職能： （一）規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能； （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能； （三）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的職能；星魂論壇 ,免（四）管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。 第三，政府干預(yù)也必須講究成本收益。 政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？ 答：政府干預(yù)應(yīng)該遵循的原則： 休閑娛第一，政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。 第四，無(wú)知和非理性。 第二，市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格。 第五，政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。 第三，政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)。 答：政府職能的特點(diǎn)： 第一，政府職能普遍性的特點(diǎn)。 答：里格斯將公共行政分為三種模式： 一是融合型公共行政模 式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度； 二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。E 第六，公共行政的高效性。第五，公共行政的公平性。 9iz 第三，公共行政具有嚴(yán)格的法制性。 答：公共行政的特點(diǎn)：第一，公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性。 248. 企業(yè)型政府是政府再造的重要內(nèi)容。 247. 自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。 A)h t s2?7X 246. 20 世紀(jì) 70 年代開(kāi)始的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的行政改革深受自由主義思想的影響。 244. 公共行政的目的是效率，公共行政的價(jià)值是公平。 242. 公共組織中間管理層所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。 240. 從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率、管理效率和工作效率。 238. 公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為行政效率。 236. 目標(biāo)管理方 法是美國(guó)學(xué)者德魯克于 20 世紀(jì) 50 年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。 234. 簡(jiǎn)化行政程序的基本方法就是簡(jiǎn)化行政工作。 232. 行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序。 230. 行政方法的內(nèi)容包括基本手段、行政程序和技術(shù)方法三個(gè)方面。 229. 行政賠償所針對(duì)的損害包括物質(zhì)損害和精神損害。 227. 行政賠償?shù)木咴诖硇缘臍w責(zé)原則是無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則、過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則以及違法歸責(zé)原則。 、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。 223. 行政復(fù)議的全面審查原則包括合法性審查和適當(dāng)性審查兩個(gè)部分。 221. 《立法法 ||》對(duì)制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：（ 1）立項(xiàng)和起草；（ 2）聽(tīng)取意見(jiàn)；（ 3）法規(guī)草案的審查；（ 4）決定；（ 5）公布；（ 6）刊登。 219. 根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30 天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。 218. 行政法規(guī)和規(guī)章審議通過(guò)后，須經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)簽署。一般而言，立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和年度計(jì)劃兩種。 215. 行政立法的一般程序是規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。 213. 法治行政的特點(diǎn)包括職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等方面。孟德斯鳩注重的是 “ 法的精神 ” 。 211. 在近代英國(guó)，哈林頓是第一個(gè)論及國(guó)家政治與法律的關(guān)系的人。其中，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和選擇性招標(biāo)采購(gòu)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是公開(kāi)性較高的政府采購(gòu)方式。 207. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是2021 年 1月 1日。 204. 稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國(guó)家整個(gè)法律制度的重要組成部分。203. 按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來(lái)劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制。 201. 稅收產(chǎn)生的先決條件是國(guó)家的公共權(quán)力。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。 198. 經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)預(yù)算，組成國(guó)家預(yù)算，具在法律效力。 196. 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是單式預(yù)算，從 1992年起我國(guó)由以往的單式預(yù)算開(kāi)始改按復(fù)式預(yù)算試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。三是在社會(huì)需要與供給大致均衡 、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于持續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時(shí)，應(yīng)選擇均衡性的財(cái)政政策，使當(dāng)年財(cái)政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會(huì)供求對(duì)比狀態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。 194. 相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制動(dòng)作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會(huì)需要大于供給、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，選擇減收減支的緊縮性財(cái)政政策。 192. 財(cái)政對(duì)社會(huì)需求時(shí)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的調(diào)節(jié)機(jī)制主要有兩種，即自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制。 190. 實(shí)施超額累進(jìn)稅制和社會(huì)保障制度是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距的重要手段。 188. 在現(xiàn)代社會(huì)中，資源配置的方式主要有市場(chǎng)配置和政府配置兩種。 186. 政府是公共財(cái)政的分配主體。 184. 社會(huì)監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論。 182. 審計(jì)監(jiān)督主要通過(guò)審查會(huì)計(jì)帳目和有關(guān)財(cái)經(jīng)資料的辦法進(jìn)行，必要時(shí)也進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)。 181. 我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門(mén)派出機(jī)構(gòu)。 179. 根據(jù)行政監(jiān)察對(duì)象的不同，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為直接給予行政處分權(quán)和建議有關(guān)機(jī)關(guān) 給予行政處分權(quán)。前者是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。 176. 行政監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主。 174. 對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的國(guó)家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。 171. 行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。有你更 169. 根據(jù)法律的規(guī)定，行使改變或撤銷權(quán)的只能是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府。 167. 1987 年頒布實(shí)行的《全國(guó)人大常委 會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的三十日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院各十五份。 165. 事中監(jiān)督的主要形式是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。 163. 依照公共行政管理的過(guò)程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 161. 職務(wù)犯罪監(jiān)督包括對(duì)貪污賄賂的監(jiān)督、侵權(quán)犯罪監(jiān)督和瀆職犯罪監(jiān)督三種。 159 司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督是指審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 157. 行政 監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：一是法定監(jiān)督主體；三是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。 155. 評(píng)估總結(jié)包括撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告和總結(jié)評(píng)估工作兩個(gè)方面的內(nèi)容。 153. 平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法。 151. 在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門(mén)和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞稱為行政溝通。 149. 行政控制過(guò)程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、衡量成效和糾正偏差三個(gè)相互銜接的步驟。 147. 確定控制標(biāo)準(zhǔn)是行政控制過(guò)程的起點(diǎn)。 145. 層次高、范圍廣、時(shí)空等條件受到限制的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用書(shū)面指揮。 143. 實(shí)施階段 是整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。 140. 行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包 括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織。 137. 擬定決策方案分兩個(gè)階段，即粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計(jì)