【正文】 定因國(guó)而異。 西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物。它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。 在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度雖各有特點(diǎn)，但也有共同之處，主要是：（ 1）公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用；（ 2）嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升；（ 3）政治中立、職務(wù)常任；（ 4）人事分類、依法管理。 3我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。 1993年 10 月 1日起施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著有中國(guó)特色的國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理制度的初步確立，從此，我國(guó)干部人事管理體制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，除工 勤人員以外的工作人員。 3所謂國(guó)家公務(wù)員的辭職，是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。國(guó)家公務(wù)員的辭職包含兩層涵義：其一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但繼續(xù)保留國(guó)家公務(wù)員的身份，即部分解除國(guó)家公務(wù)員職務(wù)關(guān)系；其二是國(guó)家公務(wù)員依法辭去所擔(dān)任的任何國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即全部解除與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。 3機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn) 行的自身事務(wù)管理。 3公文管理，就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。 3公文管理的基本任務(wù)就是及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地創(chuàng)制、加工、傳遞、保管、處置公文，為公務(wù)活動(dòng)提供適用的信息。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文； 管理公文。 3行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。 行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，文字檔案是其主要形式。它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫(huà)片、音像制品、技術(shù)圖紙等。 按照國(guó)家檔案工作管理體制的要求，行政機(jī)關(guān)所有檔案由檔案機(jī)構(gòu)集中管理。 3辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。 3行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 3風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚 ，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。 程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 4非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 4個(gè)人決策：在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人所做出的決策，叫做個(gè)人決 策。這是在政府系統(tǒng)內(nèi)常見(jiàn)的一種決策方式和決策類型。 4經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇，完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。這是領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常用的決策類型，也是最傳統(tǒng)、最常見(jiàn)的決策類型。 4科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 盡管科學(xué)決策是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的先進(jìn)決策方法，但是也 不能認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)決策就是落后的方法，是沒(méi)有價(jià)值的方法?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗(yàn)決策各有所長(zhǎng)，各有所短，互相不能取代，只能是取長(zhǎng)補(bǔ)短。 4危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。 4行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。 第八章 指導(dǎo)書(shū) 45 頁(yè) 4行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 4行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。 5行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 5行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。一般意義上所說(shuō)的行政評(píng)估主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。 5廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為 5行政監(jiān)察管轄，是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。 5法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 5輿論監(jiān)督是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之 一。廣義的輿論監(jiān)督指對(duì)社會(huì)一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。這里的輿論監(jiān)督取狹義解，意指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。輿論監(jiān)督的主體為一般公民和包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織。 5公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 5國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并 且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。國(guó)家預(yù)算制度的具體化就是一整套的國(guó)家年度財(cái)政計(jì)劃的編制、審議、通過(guò)、執(zhí)行、調(diào)整、完成和決算等等，都是圍繞著 “ 計(jì)劃 ” 來(lái)展開(kāi)的。行政機(jī)關(guān)每年編制各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃并經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)的審查通過(guò)，才能成為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，這時(shí)國(guó)家預(yù)算制度才算正式建立。 60、國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。我國(guó)國(guó)家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成，包括中央級(jí)決算和地方總決算。 61 稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。 6行政立法：一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法 (含憲法 )創(chuàng)制行政法規(guī)和 規(guī)章的行為。這個(gè)定義是指一般情況而言，不包括某些國(guó)家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。 6行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。 6行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具 有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章簡(jiǎn)稱規(guī)章，它分為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章；地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 6行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政復(fù)議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)的行為，是一種 重要的行政救濟(jì)法律制度。 6行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。在級(jí)別管轄問(wèn)題上，著重于中級(jí)人民法院的管轄范圍；一般地域管轄以最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地為標(biāo)準(zhǔn)，特殊地域管轄涉及不動(dòng)產(chǎn)、限制人身自由、復(fù)議改變?cè)唧w行政行為三個(gè)方面；人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。 6行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫?。行政賠償是一種由國(guó)家對(duì)行 政機(jī)關(guān)及其工作人員因違法行使職權(quán)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任的形式，實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家、行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及相對(duì)人三者之間的法律關(guān)系。 6行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。 70、目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。 7戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的是服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，明確政府角色和行為方式，以及公共政策的方向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展，創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。 7標(biāo)桿管理：標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己 ，超越標(biāo)桿 ,追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。 組織實(shí)施標(biāo)桿管理有許多理由，但是一個(gè)最主要原因是組織設(shè)定目標(biāo)。 7政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。 7行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 7公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 7行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。 7 政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。 政府再造就是用企業(yè)化體制取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新習(xí)慣和持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量能力的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。企業(yè)家政府是政府再造的重要內(nèi)容。 7電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 填空題 : 1. 我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在《綱鑒易知錄》上。 2. 在西方，最早提出行政概念的是 2021年前的古希臘偉大的哲學(xué)家亞里士多德。 3. 有些學(xué)者是從 “ 三權(quán)分立 ” 來(lái)界定公 共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為立法、行政和司法三種權(quán)力。公民參與和行政公開(kāi)是民主行政的重要標(biāo)志。 ，主是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動(dòng)力。 5. 威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。 6. 公共行政的首要特點(diǎn)是它的公共性。這是公共組織與其他私營(yíng)部門(mén)的主要區(qū)別之一。 7. 中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。 8. 我國(guó)的公共行政與其他國(guó)家的公共行政的最大區(qū)別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府，這也決定了我國(guó)公共行政的獨(dú)自特點(diǎn)。 9. 被稱為 “ 人事管理之父 ” 和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會(huì)主義思想家歐文。 10. 發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作〈行政之研究〉的作者是威爾遜。 11. 伍德羅 .威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。 12. 被稱為 “ 組織理論之父 ” 的是韋伯。 13. 被稱為 “ 科學(xué)管理之父 ” 的是泰勒。 14. 被稱為 “ 行政管理之父 ” 的法約爾。 15. 提出管理五項(xiàng)職能和 14 條管理原則的是法約爾。 16. 提出著名的 POSDCRB，即七項(xiàng)管理職能的是古立克。 17. 第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是懷特。 18. 1926 年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》。 19. 行為科學(xué)時(shí)期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)的確立了以人為本的管理思想，但最大的弱點(diǎn)是不重視效率，太重視人際關(guān)系。 20. 我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?，他?1876年在《論譯書(shū) 》中提出 “ 我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” 。 21. 我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是張金鑒。 22. 我