【正文】 活動中起決定性作用，處于核心地位。但是，強調(diào)決策的重要時，并不意味著“管理就是決策”；第二、行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。第三、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素?！耙谎耘d邦，一言喪邦”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。行政決策正 確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實現(xiàn)，行政決策水平如何，會影響到行政管理工作是否有生機和活力， 行政決策質(zhì)量 的高低決定著行政管理成效的高低。第四、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。 試論述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用 書本 214 答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用。表現(xiàn)在以下幾個方面，第一、行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。 從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。行政溝通是獲得這些信息的根本途徑，而缺少信息交流和溝通則往往會導(dǎo)致決策的失誤。第二、行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。第三、行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四、行政溝通是所有行政人員參與管 理的重要手段。 所有行政人員都是行政管理的主體，通過行政溝通能夠使他們獲得必要的行政信息，不僅有利于他們的工作，而且更會使他們產(chǎn)生尊重感和滿意感，增強他們的主人翁意識，還有利于形成行政工作的民主風(fēng)氣，防止官僚主義和獨斷專行的現(xiàn)象發(fā)生。 簡述編制行政計劃的步驟 。 書本 314 答：第一、調(diào)查研究，確立計劃目標(biāo)：編制計劃方案 首先必須進行實事求是的調(diào)查研究。找出問題，界定問題，了解問題發(fā)生的范圍和程度，找出與期望目標(biāo)之間的差距，在此基礎(chǔ)上才能確立計劃目標(biāo)，確立計劃目標(biāo)之后，必須建立衡量實現(xiàn)計劃目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。第二 、擬定計劃方案：根據(jù)計劃目標(biāo)，由專家學(xué)者和資深的行政官員擬定計劃方案。每個人的方案具有排他性，不能重復(fù)。第三、選擇計劃方案：一般由行政首長負(fù)責(zé)對計劃方案的選擇。行政 首長確定計劃方案后，就是必須貫徹執(zhí)行的行政計劃。第四、實施和修正計劃方案，確定行政計劃之后，就予以貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行行政計劃的過程中，不斷地修正和完善行政計劃。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，行政計劃是宏觀的發(fā)展目標(biāo)和方向，而不是指令性的計劃。 試論述我國正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些 書本 341 答： 效率與公平，二者歷來是 一個矛盾的統(tǒng)一體。 所謂矛盾，即是在追求效率的同時，在一定程度上影響公平的實現(xiàn)；追求公平，又在一定程度上妨礙了效率的提高。二者似乎是魚與熊掌不可兼得。所謂統(tǒng)一，即效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。沒有政府的高效率，就不可能有社會的高效率，就不可能高效率的發(fā)展經(jīng)濟，提高人民各方面的公平程度。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能實現(xiàn)真正的社會公平。同時，公平程度越高，社會越穩(wěn)定，也就越能提高效率。效率促進發(fā)展，公平確保穩(wěn)定；穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證。 正確處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下的原則：第一、 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率和公平都是公共行政所追求的重要目標(biāo)。第二、平等原則。公平不僅是指公正，也是指平等。第三、公平分配的原則。社會主義社會實行“各盡所能，按勞分配”的原則。第四、機會均等、能者優(yōu)先的原則。 案例分析 一、從 2021 年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的“行政問責(zé)暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。 2021年 4 月，中央又批準(zhǔn)實施丁《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范。 最近，重慶市政府常務(wù)會議通過了 《重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過 18 種問責(zé)情形和 7 種追究責(zé)任，對行政首長追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責(zé)的情形主要包括 5 種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的。 “官員問責(zé)”制給中國 4 000 多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了 — 種風(fēng)險職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從“當(dāng)官有權(quán)”到“當(dāng)官有責(zé)”。 請你運用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原 理分析上述案例，并回答下列問題： 1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任 ?其具體內(nèi)容是什么 ?2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個方面 ?本案例中欠缺的責(zé)任是什么 ? 3．結(jié)合行政學(xué)原理簡談我國實施“官員問責(zé)”制的益處。 (回答此問字?jǐn)?shù)不少于 300 字 ) 答： 1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé) 任的具體內(nèi)容有：（ 1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；（ 2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（ 3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（ 4）正確地選拔、使用人才；（ 5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。 2．行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個方面：（ 1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關(guān)以及對公眾負(fù)的責(zé)任。（ 2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造 成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。 這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系。（ 3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（ 4）道德責(zé)任。行政機關(guān)和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法 律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 3．增強官員的責(zé)任心；促進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習(xí)；有利于整肅吏治。第一，有利于增強官員的責(zé)任心 政府官員的權(quán)力和責(zé)任始終是同一事物的兩個面，在接受人民賦予權(quán)力的同時，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。但正像孟德斯鳩說的，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇見界限的地方才休止?！惫賳T是行政權(quán)力的把持者，也是行政資源的分配者，如果官員能夠不受嚴(yán)厲處罰地 獲取較多的利益，低成本低風(fēng)險地違法犯罪，那么他們利用權(quán)力換取私利的欲望就會越來越大，不法行為也將日益頻繁，這勢必給國家和人民的財產(chǎn)造成損失。因此，要規(guī)范官員行為、防止違法亂紀(jì)，必須增強官員的責(zé)任心，建立系統(tǒng)完善的問責(zé)體系。在“官員問責(zé)”制下，不是只有貪污受賄的干部才會受處罰，如果官員沒有懂得權(quán)力的真正含義，其權(quán)力沒有為民所用、所謀、所系，那就會因失責(zé)而受到責(zé)任追究。官員問責(zé)制“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對等”的基本原則則很好地彰顯了對官員責(zé)任心的這一要求，有利于增強官員的責(zé)任心。 第二，有利于完善干部能上能下的選拔 機制 改革開放 20 多年來，我國的干部人事制度改革取得了很大的成績，尤其突出的是在領(lǐng)導(dǎo)干部“能上”方面進行了不少大膽的嘗試，推出了許多積極的舉措。但是，在“能下”方面卻遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”與“能下”是緊密聯(lián)系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢順，勢必影響“能上”工作的順利進行。建立健全官員問責(zé)制度，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上臺，最終達到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制 。 第三，有利于整肅吏治 領(lǐng)導(dǎo)干部是一種特殊職業(yè)，在管理國家和社會事務(wù)中，承擔(dān)著重要使命，要具備高度的敬業(yè)精神。已開始進入制度化操作層面的官員問責(zé)，正在沖擊太平“官念”。這種官員問責(zé)制給中國 4000 多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了一種高風(fēng)險職業(yè)。只有恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，如臨深淵，如履薄冰，時刻要有兩個意識：憂患意識和責(zé)任意識；時刻具備三個能力：學(xué)習(xí)能力、觀察能力、協(xié)調(diào)能力，做好各項本職工作，才能適應(yīng)新的要求。而且在官員問責(zé)制的理念下，實現(xiàn)了用干部、管干部的部門從“權(quán)力主體”向“責(zé)任主體”轉(zhuǎn)變 ，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負(fù)有連帶責(zé)任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅持德才標(biāo)準(zhǔn)，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強對干部的日常管理，督促他們掌權(quán)為民，從而整肅了吏治，優(yōu)化了官員隊伍 二、在我國，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國，學(xué)而優(yōu)則商，請談?wù)勀銓@些觀點的看法。 (兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字?jǐn)?shù)不少于 500 字。 ) 答：“學(xué)而優(yōu)則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想?！墩撜Z子 張》有語：“學(xué)而優(yōu)則仕”。在許多國人看來，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學(xué)而優(yōu)則商”，我們不少人則仍是“學(xué)而優(yōu)則仕”。其中的區(qū)別，值得深思。作一個不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟管理領(lǐng)域的社會就可以稱為“經(jīng)濟精英社會”了。一般地說，當(dāng)社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達時，維持一個強有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而當(dāng)商品經(jīng)濟社會發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟、政治、文化的日益多元化將使政 治主導(dǎo)一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應(yīng)的，而“經(jīng)濟精英社會”只能是商品經(jīng)濟發(fā)達到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟管理演化。我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻改革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機會日益增加。但是為什么還會出現(xiàn)“學(xué)而優(yōu)則仕”的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、 技術(shù)設(shè)施不先進、法律金融環(huán)境不完備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的“攔路虎”。另一方面，公務(wù)員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險卻是相對較低。于是，競考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是“最優(yōu)選擇”，“考公務(wù)員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做 官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從“學(xué)而優(yōu)則仕”更多地轉(zhuǎn)向“學(xué)而優(yōu)則商”？如何促進這個轉(zhuǎn)變？這是一個值得我們深思的問題。 四、簡答題 行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟 ? 答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（ 1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；（ 2）確定決策目標(biāo)。（ 3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（ 4）擬定決策方案。（ 5）分析方案。（ 6）選擇方案。（ 7）實施決策方案，完善決策。（ 8）評估決策。 簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。 答：測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（ 1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）測 定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（ 3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。（ 4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 五、論述題 試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。 答：（ 1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的。（ 2）行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（ 3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義， 努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（ 4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。 你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 ? 答：（ 1）行政改革是個政治過程。（ 2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。（ 3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力（ 4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系 作業(yè)四 政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量 至 2021 年 6 月