【正文】 能作用。 地方分權是為了提高行政效率；是為了適應現代經濟發(fā)展；是為了 適應政治民主化的需要。 ：聯邦制（美、德、澳大利亞、巴西、印度）；單一制（英、法、日） 中央與地方分權程度有政治性分權、行政性分權和行政權轉讓三種分權模式。 體現 ：出發(fā)點是基于公共利益考慮是為了維護公共利益；體現服務行政的精神，其運作過程就是為公共利益服務的過程；運行過程中貫徹公平原則；活動強調公開性和透明度。 ：傳統(tǒng) —— 缺乏相應的行政體制，行政人員沒有明確的職權范圍，上 下級之間等級制度不合理，行政人員缺乏專門技術訓練； 現代 —— 行政權力自主性增強，表現同外部權力的分離和在作用范圍日益廣泛和內部功能日趨分化，其為法理型權力。 三． 行政權力 概念 ：是一種公共性權力、從屬 性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織 i，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。 ：經濟力量；社會經濟結構；經濟體制；科技發(fā)展水平 ：傳統(tǒng)農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況；公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會經濟結構；受限市場模式。 類型 ：自然與人造；宏觀、中觀與微觀；國際與國內 最早提出者約翰高斯。 ： 19 世紀末 20世紀初至 20 世紀三十年代以古典學派為代表（伍德羅威爾遜、古德諾、懷特、法約爾、韋伯、泰羅）； 20 世紀 40 年代至70 年代（行為科學 梅奧、決策理論 西蒙、系統(tǒng)理論學派 希馮貝塔朗菲）； 20世紀 80 年代以來（新公共管理理論、政府治理、后現代公共行政理論 ：根本方法（理論聯系實際）；具 體（規(guī)范方法、經驗、案例、比較） 意義 ：理論意義（有助于了解行政管理的基本規(guī)律為我國行政管理的科學化提供依據）；實踐意義（有助于我們弄清我國行政管理學存在問題和改革目標任務方式為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向；有利于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平；有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平促進企事業(yè)單位與政府良好合作，利于提高企事業(yè)單位的行政管理水平） 二． 行政環(huán)境 ：是處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。 19 世紀末 20 世紀初。 研究對象 ：對社會公共事務和政府內部事務的管理。 自考行政管理學小抄 一． 概述 ：指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。 特點 ：行政管理的主體是政府行政機關；對象包括社會公共事務和政府內部事務；必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。 研究內容和范圍： 行政管理學的基本問題；行政環(huán)境；行政權利；職能；管理機構；管理事務；管理行為；管理過程；管理方法；管理規(guī)范；行政績效評估；行政發(fā)展。西方行政管理學產生必然性 ：從理論上看，是西 方政治學發(fā)展的一個必然結果也是西方管理學興起的理論產物；從實踐上看行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果，行政管理學的迅速崛起是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。 基本屬性 ：復雜性；相關性與綜合性；層次性；動態(tài)性。 模式：農業(yè)社會 —— 融合型；工業(yè)社會 —— 衍射型；過渡社會 —— 棱柱型。 ：國家政權組織形式與實際運行狀況；政黨制度；社會團體與社會流通性的發(fā)達程度 ：中國共產黨領導下的多黨合作制；人名代表大會制度；社會團體組織的迅猛發(fā)展 ：行政價值文化；行政功能文化（全能普化型、有限分工型）；行政運行文化；行政公共關系文化 ：管管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀轉變；全能普化型行政功能向有限分工型功能文化轉變；自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化轉變；依附服從型行政公共文化關系向自主參與型行政公共關系文化轉變。 類型 ：權力特性（本原性和從屬性）；權力主體及目的（公共和私人）；權力作用領域（政治、經濟、文化、社會） 基本特征 ：主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織；客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織；目的是實現國家意志；重要基礎是國家強制力。 ：強制力；誘導力；組織制度；信息；個人因素 ：公共性；執(zhí)行性；有限性（作用范圍、行使方式、受監(jiān)督和制約） —— 公共利益。 ： 就行政責任性質而言，由于行政權力的公共性決定了行政責任是一種公共責任；就行政責 任產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任；就行政責任大小而言行政責任是一種與行政權力相對等的責任。 ：由于政府面臨的環(huán)境發(fā)生了重大的變化而中央集權制難以適應這一變化。 思路 ：以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍；實現中央與地方利益分配的合理化；實現地方分權和基層自治；健全和完善對地方權力的監(jiān)督。 國家兩種基本職能（政治統(tǒng)治和社會管理） 特點 ：執(zhí)行性；整體性；多樣性；動態(tài)性。 ：弱勢政府時期 —— 亞當斯密（守夜人時期）， 特點（政府職能非常有限、政府很少對經濟干預）， 意義（積極 — 適應了自有資本主義的需要、促進了資本主義經濟發(fā)展；消極 — 導致了社會生產的無政府狀態(tài)引起經濟危機爆發(fā)） // 強勢政府時期 —— 凱恩斯（積極干預）， 特點（行政職能范圍大大擴展 — 政府加強對市場的宏觀調控、興辦國有企業(yè)、加強對企業(yè)的規(guī)范和管制、政府社會管理職能加強 ； 行行政職能方式更加復雜多樣 — 廣泛適用法律手段、計劃手段、制定產業(yè)政策、采取財政政策金融政策經濟手段、采取直接行動手段） 意義（積極 — 促進 50 至 60 年代經濟繁榮 ；消極— 出現新的經濟危機和通貨膨脹） //有限政府時期 —— 有限政府 (哈耶克、羅賓斯、拉佛爾、盧卡斯 ) ， 新自由主義經濟理論認為政府的干預對社會和經濟而言是必要的，政府應該承擔經濟社會管理職能，維持社會秩序，保護社會的公共利益， 政府行政職能發(fā)展趨勢（通過非國有化減少政府對企業(yè)的微觀管理；政府放松規(guī)制更好的發(fā)揮市場機制作用；推進公共服務職能的社會化市場化 — 形式包括政府業(yè)務合同出租、建立政府部門與私營企 業(yè)伙伴關系、公共服務社會化） ：集中計劃管理；微觀直接管理；片面強調政治職能 弊端：造成政府機構膨脹；資源配置效率低下；企業(yè)和社會缺乏動力機制；容易產生腐敗。 ：職能重心轉變（以經濟建設為中心）；職能方式轉變（以行政為主向以從經濟為主并將經濟與法律、行政手段結合，由微觀、直接管 理為主轉向宏觀間接管理為主，由重計劃、排斥市場轉向以市場為主計劃于市場結合）；職能關系轉變（理順中央與地方上級與下級政府之間關系，理順企業(yè)關系，理順政府與市場關系，理順政府與社會關系，理順政府內部各職能部門關系 — 政府要弱化某些職能、應強化某些職能、需要增加新的職能） 2021 年通過了行政許可法，并于 2021 年 7 月實施標志轉變成果被法律所確認。 2. 行政管理機構 特性： 合法性；主體性；系統(tǒng)性；權威性；執(zhí)行性和管理性 3. 行政管理機構 作用 ：行使國家的行政權力對社會公共事務進行管理；執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章維持社會治安和良好的市場秩序 4. 行政管理機構 組成形式 ：內閣制（英） 總統(tǒng)制（美）半總統(tǒng)制（法）委員制（瑞典）國務院制（中國） 5. 行政管理機構 類型 ：性質分（領導、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息、輔助、派出機構）；職能分（經濟類、社會類、政治類） ：適應性；協調性；權責 相稱；精干高效；法制性原則 7. 行政管理機構 設置程序 ：提出行政管理里機構設置的理由并設計出初步方案；評估和論證；批準；落實與實施 ：指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度的總稱。 特點（集中程度高、綜合性強、是一種經常性和長期性的工作） 內容（職能管理、機構管理省級 40 個縣級 30 個、人員編制管理） ：外部（經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革；政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革；社會發(fā)展程度也會影響；國際環(huán)境的轉變也會激發(fā) 內部（機構過度膨脹；人員素質不高弱化） ：按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求轉變政府職能實現政企分開；按照精簡統(tǒng)一效能原則調整政府組織結構實行精兵簡政；按照權責一致的原則調整政府部門的權責權限明確劃分部門之間的職能分工；按照依法治國依法行政的要求加強行政法制建設 ：從“大政府”向“小政府”轉變行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離；行政管理機構的分權化；強化綜合 協調行政管理機構