【正文】 勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。然而，如果處理不好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在工作中得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，也不能很好地開展工作。 （ 3）技術(shù)能力 技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。高層行政領(lǐng)導(dǎo)者抽象思維和決斷能力要求較高，對中層行政領(lǐng)導(dǎo)者人際關(guān)系能力要求比較高，對下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高。 ？ （ 1）客觀性原則；（ 2）系統(tǒng)性原則；（ 3）可比性原則；（ 4）準(zhǔn)確性原則；（ 5）實(shí)用性原則；（ 6）導(dǎo)向性原則。各級政府部門對本級政府負(fù)責(zé)，下級政府整體上對上級政府負(fù)責(zé)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會公共事務(wù)以及地方社會公共事務(wù)。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。而實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。 13 ？ （ 1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率 ，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實(shí)際。 （ 2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠?yàn)樯鐣?、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。 （ 3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各 類公務(wù)員。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。它可以確保公共行政管理法制化。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。 （ 5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益。 ，如何理解堅(jiān)持公正合理的原則？ （ 1）行政協(xié)調(diào)必須準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（ 2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實(shí)為根據(jù)，對工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責(zé)任，而不可無原則地進(jìn)行調(diào)和；（ 3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，在人力、物力和財(cái)力 的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡單的、絕對的平衡。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項(xiàng)任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。 （ 4）行政指揮是保證 各種行政資源得以充分利用的必要條件。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。但是，沖突和矛盾總是難免的，并且會給執(zhí)行工作帶來阻力。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個(gè)組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)，從而以決策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，高效率地完成任務(wù)。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件， 要結(jié)合實(shí)際情況，在堅(jiān)持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強(qiáng)其責(zé)任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動(dòng)力。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。要把行政決策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行大量的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作才能做到。 ？ （ 1）心理與語言障礙；（ 2）職位與專業(yè)障礙；（ 3）組織結(jié)構(gòu)障礙。 ？ （ 1）機(jī)關(guān)日常工作程序的管理；（ 2）會議管理；（ 3）公文與檔案管理；（ 4）行政經(jīng)費(fèi)管理；（ 5）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 “在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則”，在行政監(jiān)督工作中的要求是什么？ （ 1）任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；（ 2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；（ 3）一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。 （ 1）依法監(jiān)督；（ 2）自主行使監(jiān)督權(quán)；（ 3）監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。 （ 1）國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動(dòng)的范圍和方向；（ 2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果；（ 3）國家決算是制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料；（ 4）國家決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。 （ 1）調(diào)查研究，確立計(jì)劃目標(biāo)；（ 2）擬訂計(jì)劃方案；（ 3）選擇計(jì)劃方案；（ 4）實(shí)施和修正計(jì)劃方案 ，確定行政計(jì)劃之后就予以貫徹執(zhí)行。 （ 1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 2）外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 3）行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 4）跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 5）內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 （ 1）整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定；（ 2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 4）標(biāo)桿項(xiàng)目的績效改進(jìn)。 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益原則；（ 2）公平原則；（ 3）穩(wěn)定原則。 （ 1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入 和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；（ 2）通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；（ 3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；（ 4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會效益的大小。 （ 1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 懲戒處分分為兩種情況：一種是對國家機(jī)關(guān)適用的，根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，這種方式主要有：責(zé)令檢討、通報(bào) 批評、限期整頓等，有時(shí)還可采取一些經(jīng)濟(jì)制裁辦法。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 （ 1）行政費(fèi)用測量法；（ 2）行政職能測量法；（ 3）標(biāo)準(zhǔn)比較法；（ 4）公共組織要素評分測量法。 法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律優(yōu)先包含下列涵義： （ 1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性 法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準(zhǔn)；（ 2）在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時(shí)，一旦法律就此事項(xiàng)作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。 （ 1）職權(quán)法定；（ 2）法律保留；（ 3）法律優(yōu)先；（ 4）依據(jù)法律；（ 5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 （ 1）優(yōu)化資源配置職能；（ 2）調(diào)節(jié)收入分配職能；（ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能。 （ 1）國家的法律、法規(guī)和方針、政策；（ 2）上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；（ 3） 計(jì)劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；（ 4）公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 （ 1）按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門；（ 2）按照地區(qū)劃分行政部門；（ 3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 （ 1）建立績效評估指標(biāo)；（ 2）績效評估；（ 3）績效追蹤。 首先是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，使國際間的競爭更加劇烈，政府治理的外部環(huán)境，更為多樣，更為 復(fù)雜。 其次，是因?yàn)檎鎸?fù)雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中。 。 。 。 。 。 。行政監(jiān)察權(quán)是國家賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政監(jiān)察對象的違紀(jì)行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力；行政監(jiān)察管轄權(quán)是指對某個(gè)具體的違紀(jì)行為在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部由哪一級或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。而另一方面，管轄權(quán)是行政監(jiān)察權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)，行政監(jiān)察權(quán)必須通過管轄權(quán)來行使和體現(xiàn)。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性；（ 2）監(jiān)督對象的雙重性；（ 3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（ 4）行 政監(jiān)督主體的層次性；（ 5）法律地位的獨(dú)立性。 行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：（ 1）法定監(jiān)督主體；（ 2）法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；（ 3）委托監(jiān)督主體。 （ 1）行政決策主體的特殊性；（ 2）行政決策客體的廣泛性；（ 3）行政決策目的的非營利性；（ 4）行政決策的合法性；（ 5）行政決策地域效力的普遍性；（ 6）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。 （ 1）行政控制是完成計(jì)劃的重要手段；（ 2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障；（ 3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；行政控制是保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。 （ 1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；（ 2）依法立法原則；（ 3）民主立法原則；（ 4）科學(xué)立法原則。 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。 （ 2）非權(quán)力性影響力 非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導(dǎo)者。 。 。 。 。 。 17 。 。 。 “三關(guān)”。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 ？ （ 1）計(jì)劃安排工作；（ 2）組織實(shí)施工作；（ 3）協(xié)調(diào)控制工作；（ 4）檢查總結(jié)工作；（ 5）獎(jiǎng)懲教育工作。 ，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？ （ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；（ 3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策；（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；（ 5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具 有強(qiáng)制性。 ？ （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（ 3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。國家議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動(dòng)的中心。國家元首代表國家，但不是政府首腦。在議會中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并經(jīng)議會同意 ，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會議員。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力。內(nèi)閣是國家的決策中心。 政府或內(nèi)閣不向國家元首負(fù)責(zé)，但必須向議會負(fù)責(zé)，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。 ？ （ 1）抽象行政行為 ；（ 2）行政處分或者其他人事處理決定；（ 3）行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。 ？ （ 1）評估必須實(shí)事求是地衡量決策執(zhí)行的實(shí)際效果，它必須客觀而真實(shí)，不能弄虛作假。 ，應(yīng)該評估哪些內(nèi)容？ （ 1）應(yīng)該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令；（ 2）應(yīng)該對決策質(zhì)量進(jìn)行全面的評估；（ 3）應(yīng)該衡量和檢查決策執(zhí)行活動(dòng)的成本效益并就此進(jìn)行評估；（ 4）要評估實(shí)施決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作是否卓有成效，堅(jiān)強(qiáng)有力；（ 5）采取措施，完善決策。 ？ 19 （ 1）通過對叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)的方式進(jìn)行監(jiān)督；（ 2）通過對涉及國家行政機(jī)關(guān)工作人員違反職責(zé)的刑事案件進(jìn)行偵查和提起公訴的方式進(jìn)行監(jiān)督；（ 3）通過對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督；（ 5）對監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。 ？ 現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。現(xiàn)代化包括：（ 1）觀念現(xiàn)代化；（ 2）管理現(xiàn)代化；（ 3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。 ？ （ 1）國家公務(wù)員一 經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)； （ 2）國家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；（ 3）國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益。 ？ （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同。法律手段要有效用，當(dāng)然要依賴社會成員守法的自覺意識，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強(qiáng)制力來發(fā)揮作用，是通過社會成員的懼怕心理來起作用的。 道德規(guī)范卻不具有以國家權(quán)力作后盾的強(qiáng)制性。 （ 2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不 同。 道德對社會關(guān)系和人們行為的調(diào)整范圍要比法律調(diào)整的范圍寬泛得多。 （ 3）兩者相互影響、相互補(bǔ)充。道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。 、 行政