【正文】 上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達的粗略目標； (5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。 ？ 經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。 總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，他不對任何機關(guān)負責，但是他 有很多權(quán)力?？偨y(tǒng)有解散議會的權(quán)力，也有否決議會通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。 部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（ 3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（ 4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（ 5）以權(quán)力制約權(quán)力。這是將公共組織的內(nèi)部的弱點與外部環(huán)境的威脅結(jié)合起來的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的弱點減少到最小，而最大地利用外部環(huán)境所提供的機會，并將兩者講話起來的戰(zhàn)略。 第四種戰(zhàn)略是極大 — 極大戰(zhàn)略。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位。 （ 2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。當前的我國，要把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提高到一個新的水 平，就需要全體人民的共同努力，充分發(fā)揮出積極性、創(chuàng)造性，貢獻出自己的體力和智力。因此，認真分析各類人才的特點和作用，研究人才成長的規(guī) 律，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，加強人才建設(shè)，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。 ？ （ 1）公共行政是對國家的治理。公共行政就是為國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。如果政府不能實現(xiàn)公共利益，就必然缺乏存在的合法性。如果沒有公共行政對社會主義市場經(jīng)濟進行有效的管理，市場經(jīng)濟就不能健康有序地發(fā)展。 （ 5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)，在進行行政管理時就可以高屋建瓴，用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識來認識和處理社會公共事務(wù)。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，具體表現(xiàn)在： （ 1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。 （ 2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。 （ 3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學(xué)的行政關(guān)系。 ？ （ 1）預(yù) 算公開性原則；（ 2）預(yù)算完整性原則；（ 3）預(yù)算可靠性原則；（ 4）預(yù)算年度性原則；（ 5）預(yù)算法律性原則。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。 （ 3）服務(wù)性。 應(yīng)該指出政府 對一些公眾提供的服務(wù)的同時，對另一些公眾就是管制。這種權(quán)威是政府進行公共事務(wù)管理所必要的條件。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。公共組織具有明確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。 （ 6）系統(tǒng)性。這就是它的整體性特點。行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備 的各種功能。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。 政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府也可以進行必要資源配置，以彌補市場的不足。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。 部的協(xié)調(diào)主要包括哪些內(nèi)容？ （ 1）層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；（ 2）橫向部門之間的協(xié)調(diào)；（ 3）對各種資源的協(xié)調(diào)；（ 4）人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。 ？ （ 1）功績晉升制；（ 2） 考試晉升制；（ 3）年資晉升制；（ 4）越級晉升制；（ 5）綜合晉升制。 ？ （ 1）國家審計行為的依據(jù)《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位； （ 2）審計機關(guān)根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)并向其負責和報告工作，不受本地行政機關(guān)、社會團體 和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性； （ 3）根據(jù)《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)不但可以對各級政府機構(gòu)，國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進行經(jīng)濟監(jiān)督，還可以對經(jīng)濟執(zhí)法部門如財政、稅專、金融、工商行政、物價、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門進行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責。它主要表現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間；（ 2）減少行政成本；（ 3）公共行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法，是行政方法追求的重要目標之一；（ 4）雖然行政方法解決的核心問題是效率問題，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧。 ？ （ 1）復(fù)雜性；（ 2）約束性；（ 3）特殊性；（ 4）不穩(wěn)定性。 ？ 11 （ 1）認識問題，界定問題，找出差距；（ 2）確定決策目標；（ 3）確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重；（ 4）擬定決策方案；（ 5）分析方案；（ 6）選擇方案；（ 7）實施決策方案，完善決策；（ 8）評 估決策。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。公共行政是由許多組織和人員 共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就必須有統(tǒng)一的意志和指揮，就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動。合法權(quán)力亦稱法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。獎懲權(quán)是指獎勵權(quán)和懲罰權(quán)。指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間，由于部屬對領(lǐng)導(dǎo)者的認同或敬慕而服 從領(lǐng)導(dǎo)。政府必須貫徹執(zhí)行國家意志和代表人民 的利益行使權(quán)力。 （ 3）道德素質(zhì) 道德是人格的力量，高風(fēng)亮節(jié)具有人格的魅力。 12 備的能力主要有哪些？ （ 1）抽象思維與決斷能力 ①分析問題與解決問題的能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。所以，決策能力是評價行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標準。監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人 的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標與個人目標巧妙地結(jié)合起來，善于團結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵人的能力的具體表現(xiàn)。然而，如果處理不好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在工作中得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，也不能很好地開展工作。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。 ？ （ 1）客觀性原則；（ 2）系統(tǒng)性原則；（ 3）可比性原則；（ 4）準確性原則；（ 5）實用性原則；（ 6）導(dǎo)向性原則?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責承擔大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會公共事務(wù)以及地方社會公共事務(wù)。聯(lián)邦政府負責制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負責管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。 13 ？ （ 1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。 （ 2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力。 （ 3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各 類公務(wù)員。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。它可以確保公共行政管理法制化。 （ 5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。 ，如何理解堅持公正合理的原則？ （ 1）行政協(xié)調(diào)必須準確地掌握和運用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（ 2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實為根據(jù)，對工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責任，而不可無原則地進行調(diào)和；（ 3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，在人力、物力和財力 的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡單的、絕對的平衡。因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件， 要結(jié)合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能以任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。 ？ （ 1）心理與語言障礙；（ 2）職位與專業(yè)障礙；（ 3）組織結(jié)構(gòu)障礙。 “在適用法律和行政紀律上人人平等的原則”，在行政監(jiān)督工作中的要求是什么？ （ 1）任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；（ 2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；（ 3）一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。 （ 1）國家決算是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動的范圍和方向；（ 2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果；（ 3）國家決算是制定國家財經(jīng)政策的基本資料；（ 4）國家決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。 （ 1）內(nèi)部標桿瞄準；（ 2）外部競爭對手標桿瞄準；（ 3）行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；（ 4）跨行業(yè)標桿瞄準；（ 5）內(nèi)外部綜合標桿瞄準。 （ 1）經(jīng)濟效益原則；（ 2）公平原則；（ 3）穩(wěn)定原則。 （ 1）測定行政效率的量的標準；（ 2）測定行政效率的質(zhì)的標準；（ 3）測定行政效率的社會效益標準；（ 4）測定行政效率的規(guī)范性標準。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。 （ 1）職權(quán)法定；（ 2）法律保留；（ 3）法律優(yōu)先；（ 4）依據(jù)法律；（ 5）職權(quán)與職責統(tǒng)一。 （ 1）國家的法律、法規(guī)和方針、政策；（ 2）上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；（ 3） 計劃年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；（ 4）公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 （ 1）建立績效評估指標；（ 2）績效評估；（ 3）績效追蹤。 其次，是因為政府面對復(fù)雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中。 。 。 。而另一方面，管轄權(quán)是行政監(jiān)察權(quán)的進一步落實，行政監(jiān)察權(quán)必須通過管轄權(quán)來行使和體現(xiàn)。 行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：（ 1）法定監(jiān)督主體；（ 2）法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；（ 3）委托監(jiān)督主體。 （ 1）行政控制是完成計劃的重要手段；（ 2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障；（ 3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；行政控制是保證行政目標實現(xiàn)的重要機制。 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。 （ 2）非權(quán)力性影響力 非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。 。 。 。 。 “三關(guān)”。 。 。 。 。 。 。 ，應(yīng)把握哪些要點？ （ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員；（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標導(dǎo)向的活動；（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；（ 5）行政執(zhí)行活動還具 有強制性。（ 3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。國家議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動的中心。在議會中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并經(jīng)議會同意 ，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會議員。內(nèi)閣是國家的決策中心。 ？ （ 1）抽象行政行為 ；（ 2）行政處分或者其他人事處理決定；（ 3）行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。 ，應(yīng)該評估哪些內(nèi)容？ （ 1）應(yīng)該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令；（ 2）應(yīng)該對決策質(zhì)量進行全面的評估；（ 3）應(yīng)該衡量和檢查決策執(zhí)行活動的成本效益并就此進行評估；（ 4）要評估實施決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的工作是否卓有成效，堅強有力；（ 5）采取措施，完善決策。 ？ 現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。 ？ （ 1）國家公務(wù)員一 經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)； （ 2）國家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；（ 3）國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機關(guān)或個人不得剝奪其權(quán)益。法律手段要有效用，當然要依賴社會成員守法的自覺意識，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強制力來發(fā)揮作用，是通過社會成員的懼怕心理來起作用的。 （ 2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不 同。 （ 3）兩者相互影響、相互補充。 、 行政