【正文】 （ 1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。 （ 5）法制性。管制本身也是服務(wù)。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。 ？ （ 1）公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式；（ 2）公共預(yù)算是與公共財政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。只有建立一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍， 8 才能使我國長治久安 ，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達。 （ 4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。 （ 2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。 ？ （ 1）政府是公共財政的分配主體；（ 2）公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；（ 3）公共財政具有強制性和補償性。國家發(fā)展經(jīng)濟，一靠財力，二靠人力。這是將公共組織的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會結(jié)合的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的弱點減少到極小，將環(huán)境的威脅減少到極小，并將兩者結(jié)合使公共組織的損失降到最小的戰(zhàn)略。它有權(quán)按照憲法來領(lǐng)導(dǎo)和管理國家一切政務(wù)。他有召集議會特別會議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負責制定外交 政策。 ？ （ 1）意識形態(tài)職能；（ 2）發(fā)展科學技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強社會主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ ，我國政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？ (1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能； (2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平 衡發(fā)展的職能； (3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能； (4)管理國有資產(chǎn)的職能。 (1）組織成員的同一性程度； (2)團隊精神； (3)對人的關(guān)心程度； (4)組織的一體化的程度； (5)風險承受程度；（６）民主程度；（ 7）報酬標準；（ 8）重視結(jié)果；（ 9）控制程度。 。 (3)高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū) 或本部門的積極性。 （ 1）政治監(jiān)督； (2)法律監(jiān)督； (3)工作監(jiān)督。 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人推親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡 的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。 （ 1）發(fā)動作用； (2)樞紐作用； (3)保障作用； (4)效率作用； (5)聯(lián)系作用。 （ 1）綜合性； (2)目的性； (3)具體性； (4)強制性； (5)靈活性。 (1)政治責任；（ 2）法律責任； (3)行政責任； (4)道德責任。 (1)行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則； (2)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則； (3)在適用法律和行政紀律上人人平等的原則； (4)教育與懲處相結(jié)合的原則； (5)監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合 的原則； (6)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。 （ 1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關(guān)； (2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)； (3)行政規(guī)章應(yīng)當按照法定程序制定； (4)行政規(guī)章具有法的屬性。 (1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù) 院 (2)行政蔗規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； (3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定， (4)行政法規(guī)具有法的效力。 (1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政； (2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境； (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變 化； (4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè) 的核心地位； (2)公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件； (3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途徑。 (4)有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。 。 (2)責任明確，有利于監(jiān)督。 ？ (1)政治原則；（ 2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則； (3)有利于發(fā)展的原則； (4)有效管理的原則； (5)民族自治原則。 ？ （ 1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院； (2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； (3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定； (4)行政法規(guī)具有法的效力。 （ 1）內(nèi)部標桿瞄準； (2)外部競爭對手標桿瞄準； (3)行業(yè)內(nèi)標桿瞄準； (4)跨行業(yè)標桿瞄準； (5)內(nèi)外部綜合標桿瞄準。 ？ （ 1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用； (2)監(jiān)督市場； (3)中介作用； (4)維護良好的社會價值； (5)監(jiān)督政府。 ？ （ 1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉。 準。 缺陷：（ 1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。 （ 1）職權(quán)法定；（ 3）法律保留； (3)法律優(yōu)先； (4)依據(jù)法律； (5)職權(quán)與職責統(tǒng)一。 (3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。 。 。 。 。 。 。 。 (2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。 (2)各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。 。 (3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。 。 ？ （ 1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化； (2)人事行政理論專業(yè)化； (3)人事行政機構(gòu)專業(yè)化； (4)人事管理方法專業(yè)化。與此前的收入分配主要原則 ——— 初次分配注重效率，再分 配注重公平相比較，十七大報告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系 . ，政府決策目標的產(chǎn)生有哪幾種 ? (1)立法機關(guān)確立的決策目標； (2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的具體決策目標； (4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達的粗略目標； (5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標。 ？ 經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)是國家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦?？偨y(tǒng)有解散議會的權(quán)力，也有否決議會通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；（ 3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（ 4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（ 5）以權(quán)力制約權(quán)力。它就是將公共組織的弱點減少到最小，而最大地利用外部環(huán)境所提供的機會，并將兩者講話起來的戰(zhàn)略。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位。當前的我國，要把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提高到一個新的水 平，就需要全體人民的共同努力，充分發(fā)揮出積極性、創(chuàng)造性，貢獻出自己的體力和智力。 ？ （ 1）公共行政是對國家的治理。如果政府不能實現(xiàn)公共利益，就必然缺乏存在的合法性。 （ 5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。 （ 2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關(guān)系。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。 （ 3）服務(wù)性。這種權(quán)威是政府進行公共事務(wù)管理所必要的條件。公共組織具有明確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標及運作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。這就是它的整體性特點。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。 ？ （ 1）功績晉升制；（ 2） 考試晉升制；（ 3）年資晉升制；（ 4）越級晉升制；（ 5）綜合晉升制。它主要表現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）簡化辦事手續(xù)，減少辦事時間；（ 2）減少行政成本；（ 3）公共行政的各個環(huán)節(jié)和步驟采取科學化的管理技術(shù)方法，是行政方法追求的重要目標之一；（ 4）雖然行政方法解決的核心問題是效率問題，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動人的積極性和主動性，最大限度地發(fā)揮每個組織成員的才能和智慧。 ？ 11 （ 1）認識問題，界定問題，找出差距；（ 2）確定決策目標；（ 3）確定決策標準，確定每個標準的權(quán)重；（ 4）擬定決策方案；（ 5）分析方案；（ 6）選擇方案；（ 7）實施決策方案，完善決策；（ 8）評 估決策。公共行政是由許多組織和人員 共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就必須有統(tǒng)一的意志和指揮，就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標。合法權(quán)力亦稱法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間，由于部屬對領(lǐng)導(dǎo)者的認同或敬慕而服 從領(lǐng)導(dǎo)。 （ 3）道德素質(zhì) 道德是人格的力量，高風亮節(jié)具有人格的魅力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人 的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標與個人目標巧妙地結(jié)合起來，善于團結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵人的能力的具體表現(xiàn)。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責承擔大量的聯(lián)邦政府和州政府委托處理的社會公共事務(wù)以及地方社會公共事務(wù)。 13 ？ （ 1）科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。 （ 3）科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各 類公務(wù)員。它可以確保公共行政管理法制化。 ，如何理解堅持公正合理的原則？ （ 1）行政協(xié)調(diào)必須準確地掌握和運用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（ 2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實為根據(jù)，對工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責任，而不可無原則地進行調(diào)和；（ 3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，在人力、物力和財力 的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡單的、絕對的平衡。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。政策制定之后，負責執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。 “在適用法律和行政紀律上人人平等的原則”，在行政監(jiān)督工作中的要求是什么？ （ 1）任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；（ 2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權(quán)；（ 3）一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。 （ 1）內(nèi)部標桿瞄準；（ 2）外部競爭對手標桿瞄準；（ 3）行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；（ 4）跨行業(yè)標桿瞄準；（ 5）內(nèi)外部綜合標桿瞄準。 （ 1）測定行政效率的量的標準；（ 2）測定行政效率的質(zhì)的標準；（ 3）測定行政效率的社會效益標準；（ 4）測定行政效率的規(guī)范性標準。 法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。 （ 1）國家的法律、法規(guī)和方針、政策；（ 2）上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；（ 3） 計劃年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；（ 4）公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 其次，是因為政府面對復(fù)雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中。 。而另一方面，管轄權(quán)是行政監(jiān)察權(quán)的進一步落實，行政監(jiān)察權(quán)必須通過管轄權(quán)來行使和體現(xiàn)。 （ 1）行政控制是完成計劃的重要手段；（ 2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障；（ 3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；行政控制是保證行政目標實現(xiàn)的重要機制。 （ 2）非權(quán)力性影響力 非權(quán)力性影響力也叫自然性影響力。 。 。 。 。 。 ，應(yīng)把握哪些要點？ （ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員；（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標導(dǎo)向的活動；（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；（ 5）行政執(zhí)行活動還具 有強制性。國家議會擁有立法權(quán)和監(jiān)督內(nèi)閣的權(quán)力，是國家政治活動的中心。內(nèi)閣是國家的決策中心。 ，應(yīng)該評估哪些內(nèi)容？ （ 1）應(yīng)該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關(guān)的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令；（ 2）應(yīng)該對決策質(zhì)量進行全面的評估；（ 3）應(yīng)該衡量和檢查決策執(zhí)行活動的成本效益并就此進行評估；（ 4）要評估實施決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的工作是否卓有成效，堅強有力；（ 5）采取措施，完善決策。 ？ （ 1）國家公務(wù)員一 經(jīng)任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)； （ 2）國家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，本人也有申訴和說明理由的權(quán)利；（ 3）國家公務(wù)員身份一經(jīng)確認，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機關(guān)或個人不得剝奪其權(quán)益。 （ 2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不 同。 、 行政