【正文】 行政人員的素質(zhì)； (2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； (3)建立信息反饋系統(tǒng)進行信息的核查和監(jiān)督。 (2)是按地區(qū) 3 劃分行政部門。 。 。 缺陷：（ 1）職能分化過多， 會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。 。 。 哪些？ (1)意識形態(tài)職能； (2)發(fā)展科學技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強社會主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ？ 部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。這是將公共組織的優(yōu)勢與外部環(huán)境的威脅相結(jié)合的戰(zhàn)略。 （ 3）公共部門人力資源管理不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務員隊伍的重要途徑。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。 ？ （ 1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（ 2）公共行政學是應用性的學科；（ 3）公共行政學是政治性較強的學科；（ 4）公共行政學研究的廣泛性；（ 5）公共行政學的發(fā)展性。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務。在處理社會公共事務時，必須嚴格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。 ？ （ 1）法定依據(jù)的審查；（ 2）法定權(quán)限的審查；（ 3）法定程序的審查；（ 4）濫用職權(quán)的審查。 （ 3）行政領(lǐng)導貫穿于公共行政的全過程。這是領(lǐng)導者權(quán)力的重要來源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力。 （ 4）心理素質(zhì) 心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。應變能力是指行政領(lǐng)導者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。高層行政領(lǐng)導者抽象思維和決斷能力要求較高，對中層行政領(lǐng)導者人際關(guān)系能力要求比較高，對下層行政領(lǐng)導者的技術(shù)能力要求比較高。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率 ，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實際。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。 （ 4）行政指揮是保證 各種行政資源得以充分利用的必要條件。要把行政決策變?yōu)楝F(xiàn)實，行政領(lǐng)導者要進行大量的組織和領(lǐng)導工作才能做到。 （ 1）整體規(guī)劃與標桿項目的選定；（ 2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 4）標桿項目的績效改進。法律優(yōu)先包含下列涵義： （ 1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性 法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準；（ 2）在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時，一旦法律就此事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。 。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性；（ 2）監(jiān)督對象的雙重性；（ 3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（ 4）行 政監(jiān)督主體的層次性；（ 5）法律地位的獨立性。被領(lǐng)導者服從領(lǐng)導者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導者。 。 。 ？ （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。 政府或內(nèi)閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。 ？ （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同。道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律?，F(xiàn)代化包括：（ 1）觀念現(xiàn)代化；（ 2）管理現(xiàn)代化；（ 3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力。 ？ （ 1）計劃安排工作；（ 2）組織實施工作；（ 3）協(xié)調(diào)控制工作；（ 4）檢查總結(jié)工作；（ 5）獎懲教育工作。 。 17 。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。行政監(jiān)察權(quán)是國家賦予行政監(jiān)察機關(guān)對行政監(jiān)察對象的違紀行為實施監(jiān)督的權(quán)力；行政監(jiān)察管轄權(quán)是指對某個具體的違紀行為在行政監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督。 首先是因為經(jīng)濟全球化以及政治、經(jīng)濟發(fā)展一體化，使國際間的競爭更加劇烈，政府治理的外部環(huán)境，更為多樣，更為 復雜。 （ 1）行政費用測量法；（ 2）行政職能測量法；（ 3）標準比較法；（ 4）公共組織要素評分測量法。 （ 1）調(diào)查研究，確立計劃目標；（ 2）擬訂計劃方案；（ 3）選擇計劃方案；（ 4）實施和修正計劃方案 ，確定行政計劃之后就予以貫徹執(zhí)行。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學化的必要條件。而實際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。 （ 3）技術(shù)能力 技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。決定政策之后，行 政執(zhí)行是落實政策的關(guān)鍵步驟。 （ 2）文化素質(zhì) 政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導者的施政方向，文化專業(yè)素質(zhì)決定其工作能力。從一定意義上講，行政領(lǐng)導是公共行政成敗的關(guān) 鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。離開了行政領(lǐng)導，政治領(lǐng)導也就無從實現(xiàn)。 ？ （ 1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（ 2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（ 3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（ 4） 行政法規(guī)具有法的效力。 （ 5）政府是社會公平的提供者。政府的重要責任之一就是組織與管理國家的各種公共事務。公共組織是依法代表國家行使公共 權(quán)力的機關(guān)，有很強的法制性。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。 （ 4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。 ？ （ 1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。二者相比，人力是更重要的因素。 第二種管理戰(zhàn)略是極小 — 極大戰(zhàn)略。他有權(quán)任命總理和各部部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。 ，必須遵循的原則有哪些？ （ 1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則； (3)公平分配的原則； (4)機會均等、能者優(yōu)先的原則。 （ 1）補助 ； (2)減免稅收； (3)委托公共事務； (4)法律管制； (5)輔導監(jiān)督。 。 。 。 。 。 缺陷： (1)多元領(lǐng)導有可能造成下級無所適從。 (3)行政目標統(tǒng)一，有利于對公務員的績效考評。 。 ？ （ 1）組織性； (2)非政府性； (3)非營利性； (4)自治性； (5)志愿性。 (1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益； (2)通過測定 2 行政效率可以確定行政目標的達成度； (3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度； (4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 。 （ 1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。 (1)基本手段； (2)行政程序； (3)技術(shù)方法。 （ 1）科學預測原則；（ 2）信息原則；（ 3）可行性原則；（ 4）滿意原則；（ 5）成本效益原則；（ 6）公平與民主原則；（ 7）法制原則；（ 8）實現(xiàn)公共利益的原則。 （ 1）忠實決策的原則； (2)迅速有力的原則； (3)創(chuàng)新靈活的原則； (4)計劃安排的原則； (5)團結(jié)協(xié)作的原則。 （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。 缺陷：（ 1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排；（ 2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 ？ (1)人力資源的時效性；（ 2）人力資源的時代性； (3)人力資源的能動性； (4)人力資源的再生性； (5)人力資源的增值性。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。部長會議主席團集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負責制。 ？ （ 1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。 ？ （ 1）公共行政之首要特點是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴格的法制性；（ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。學習和研究公共行政學的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強國。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標、公共政策和行政權(quán)力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費等。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。此外，調(diào)入行政機關(guān)的人員還必須進行調(diào)任培訓。 ？ （ 1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉；（ 2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 （ 4）行政領(lǐng)導對行政效能具有決定性作用。 （ 4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 ②決策能力。領(lǐng)導藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)。 （ 2）聯(lián)邦政府負責制定政策、法律和規(guī)章，但大部 分是由州政府負責執(zhí)行。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。 ？ （ 1）行政效率離不開定量分析；（ 2） 行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是行政管理的方向；（ 3）行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關(guān)要素的整體要求。 因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。 ？ （ 1）發(fā)動作用；（ 2）樞紐作用；（ 3）保障作用；（ 4）效率作用；（ 5）聯(lián)系作用。 。 。 （ 1）基本手段；（ 2）行政程序；（ 3）技術(shù)方法。 。 （ 1）確定評估對象；（ 2）明確評估目的；（ 3）選擇評估標準；（ 4）培訓評估人員；（ 5）評估方案的撰寫。 （ 1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（ 2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（ 3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。 （ 1）政策審核；（ 2）指標審核；（ 3）體制審核；（ 4）技術(shù)審核。 ？ 實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機關(guān)。這是進行決策執(zhí)行評估的基礎(chǔ)；（ 2）將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標和決策標準相比較，找出差距；（ 3）分析原因，采取管理措施，按決策標準實現(xiàn)決策目標。道德的實施是通過教育、輿論、習慣和傳統(tǒng)對人們發(fā)生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會規(guī)范的。由于法律的“他律”性、強制性等特點，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。 ？ （ 1）以人為本；（ 2）把人力當成可以開發(fā)利用的資源，當成能帶來更多價值的價值；（ 3）把人力資源開發(fā)放到首位；（ 4）人力資源管理被提高 到組織戰(zhàn)略高度來對待。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔任。 （ 1）競爭性原則；（ 2）公開性原則；（ 3）公平性原則。 （ 1）政府高層領(lǐng)導者的領(lǐng)導與支持；（ 2）策略性規(guī)劃；（ 3）以顧客為導向；（ 4）考評與分析；（ 5）訓練與獎懲；（ 6）賦予組織成員活力與團隊合作；（ 7）質(zhì)量保證。 （ 1）依法協(xié)調(diào)的原則；（ 2）統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則；（ 3）求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（ 4）公正合理、實事求是的原則。 。 （ 1）科學性；（ 2）技術(shù)性；（ 3）系統(tǒng)性；（ 4）創(chuàng)新性；（ 5）民主性。 。 。 “行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉原則” 的基本含義。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機關(guān)的雙重屬性。②協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。國家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。這種服從基于領(lǐng)導者具有的人格、才能及領(lǐng)導者對待部屬的態(tài)度而定。行政效能包括社會效益和工作效率。 ？ （ 1）行政領(lǐng)導是政治領(lǐng)導的貫徹執(zhí)行。 ？ （ 1）培訓制度法律化；（ 2）培訓機構(gòu)專門化；（ 3）國家公務員培訓的終身化；（ 4）培訓、任用和 10 晉升的一致化。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準備。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市、縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。政府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟、文化等公 9