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正文內(nèi)容

中央電大行管專科行政管理學(xué)a歷年期末考試簡答題題題庫(編輯修改稿)

2025-02-27 10:53 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 法律性原則。 ? ( 1)公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式;( 2)公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。 ? ( 1)政治性。政府是實(shí)現(xiàn)國家意志的,是國家最重要的組成部分,是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān),是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志,執(zhí)行政治決策,它 不可能是中立的。 ( 2)社會(huì)性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織,都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí),都是為全社會(huì)服務(wù)的。公共組織這種社會(huì)屬性,是由公共組織為了穩(wěn)定社會(huì)秩序,維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ)。 ( 3)服務(wù)性。任何國家的公共組織,從管理公共事務(wù)的角度來講,它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的,是無償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。 應(yīng)該指出政府 對(duì)一些公眾提供的服務(wù)的同時(shí),對(duì)另一些公眾就是管制。管制本身也是服務(wù)。 ( 4)權(quán)威性。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無上的地位和權(quán)威,起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理所必要的條件。政府憑借行政權(quán)力,對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公 9 共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民,政府具有強(qiáng)制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的,層級(jí)節(jié)制是其上下級(jí)之間的基本關(guān)系。 ( 5)法制性。公共組織是依法代表國家行使公共 權(quán)力的機(jī)關(guān),有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。公共組織具有明確的法律地位,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序,人員編制,行為規(guī)范,管理方式,財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織必須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán),在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí),要運(yùn)用法律手段,或按法律規(guī)定采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段。在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法等等,并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法 律予以規(guī)范。 ( 6)系統(tǒng)性。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng),也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi),公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明,統(tǒng)分有據(jù),縱橫相連,渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,命令統(tǒng)一,政令暢通。這就是它的整體性特點(diǎn)。行政系統(tǒng)是個(gè)巨系統(tǒng),在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級(jí)次系統(tǒng)和市、縣級(jí)子系統(tǒng),表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機(jī)聯(lián)系,使整個(gè)行政巨系統(tǒng)的每個(gè)組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關(guān)性。行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性,因此,它具有任何系統(tǒng)都必須具備 的各種功能。 ? ( 1)政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防、外交、公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù),由政府組織與管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等,沒有政府的組織和管理也是不行的。 ( 2)政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。 政府執(zhí)行有關(guān)法律,制定公共政策,打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為,使最基本的人權(quán)得到保障。因此,政府必須建立良好的社會(huì)秩序,以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。 ( 3)政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快,但是,具有主權(quán)的國家依然存在。政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè),做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。 ( 4)政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo),進(jìn)行規(guī)劃,制定政策予以 規(guī)范和引導(dǎo),進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要資源配置,以彌補(bǔ)市場的不足。同時(shí),政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者,維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序,為公平的自由競爭提供保障。 ( 5)政府是社會(huì)公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而有一些缺乏技能的人,處于不利地位。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活,或喪失勞動(dòng)能力群體的生活,政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助,幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。 部的協(xié)調(diào)主要包括哪些內(nèi)容? ( 1)層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào);( 2)橫向部門之間的協(xié)調(diào);( 3)對(duì)各種資源的協(xié)調(diào);( 4)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。 ? ( 1)建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng);( 2)建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng);( 3)建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。 ? ( 1)初任培訓(xùn);( 2)任職培訓(xùn);( 3)業(yè)務(wù)培訓(xùn);( 4)更新知識(shí)培訓(xùn)。此外,調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。 ? ( 1)功績晉升制;( 2) 考試晉升制;( 3)年資晉升制;( 4)越級(jí)晉升制;( 5)綜合晉升制。 ? ( 1)培訓(xùn)制度法律化;( 2)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化;( 3)國家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化;( 4)培訓(xùn)、任用和 10 晉升的一致化。 ? ( 1)聽取和審查同級(jí)人民政府的工作報(bào)告;( 2)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況的報(bào)告;( 3)審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;( 4)撤銷本級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議;( 5)任免各級(jí)人民政府組成人員;( 6)行使質(zhì)詢權(quán);( 7)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)和進(jìn)行執(zhí)法檢查;( 8)組織人民代表視察工作和辦理人民來信來訪。 ? ( 1)地位上的強(qiáng)制性;( 2)審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性;( 3)審查權(quán)限上的強(qiáng)制性;( 4)審計(jì)處理上的強(qiáng)制性。 ? ( 1)國家審計(jì)行為的依據(jù)《審計(jì)法》在我國法律體系中處于較高的地位; ( 2)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級(jí)人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下,依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作,不受本地行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體 和個(gè)人的干涉,使國家審計(jì)具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性; ( 3)根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)不但可以對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu),國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門如財(cái)政、稅專、金融、工商行政、物價(jià)、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的特性,促使其依法履行監(jiān)督職責(zé)。不僅可對(duì)微觀層次進(jìn)行監(jiān)督,而且可對(duì)宏觀管理層次加以監(jiān)督,使其監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。 ? ( 1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院;( 2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定;( 3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定;( 4) 行政法規(guī)具有法的效力。 。它主要表現(xiàn)在哪些方面? ( 1)簡化辦事手續(xù),減少辦事時(shí)間;( 2)減少行政成本;( 3)公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法,是行政方法追求的重要目標(biāo)之一;( 4)雖然行政方法解決的核心問題是效率問題,但是,采取任何一種新的行政方法都要以人為本,營造一種民主與自由的組織氣氛,調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性,最大限度地發(fā)揮每個(gè)組織成員的才能和智慧。 ? ( 1)單位費(fèi)用測量法;( 2)人均 費(fèi)用測量法;( 3)計(jì)件費(fèi)用測量法。 ? ( 1)法定依據(jù)的審查;( 2)法定權(quán)限的審查;( 3)法定程序的審查;( 4)濫用職權(quán)的審查。 ? ( 1)行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出;( 2)行政復(fù)議的審查對(duì)象是引起爭議的具體行政行為,附帶審查部分抽象行政行為;( 3)行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起;( 4)行政復(fù)議主要采用書面審查的方式;( 5)行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。 ? ( 1)復(fù)雜性;( 2)約束性;( 3)特殊性;( 4)不穩(wěn)定性。 ,有權(quán)采取的措施有哪些? (1)查閱、復(fù)制材料; (2)要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明; (3)可以責(zé)令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。 ,可以采取的行政強(qiáng)制性措施主要有哪些? ( 1)暫予扣留、封存監(jiān)督對(duì)象與案件有關(guān)的材料;( 2)責(zé)令保全與案件有關(guān)的監(jiān)督對(duì)象的財(cái)物;( 3)責(zé)令監(jiān)督對(duì)象在指定的時(shí)間、地點(diǎn)解釋和說明問題;( 4)建議 暫停監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行職務(wù);( 5)查詢監(jiān)督對(duì)象的銀行存款和提請(qǐng)法院予以凍結(jié)。 ? ( 1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán),不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉;( 2)各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 ? 11 ( 1)認(rèn)識(shí)問題,界定問題,找出差距;( 2)確定決策目標(biāo);( 3)確定決策標(biāo)準(zhǔn),確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重;( 4)擬定決策方案;( 5)分析方案;( 6)選擇方案;( 7)實(shí)施決策方案,完善決策;( 8)評(píng) 估決策。 ? ( 1)行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng),它通過路線、方針和政策的制定,規(guī)定了一個(gè)國家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比,行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的,它依據(jù)國家的法律,運(yùn)用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開了行政領(lǐng)導(dǎo),政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實(shí)現(xiàn)。 ( 2)行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員 共同進(jìn)行的管理活動(dòng),為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,就必須有統(tǒng)一的意志和指揮,就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政,由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大,人員眾多,組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生,這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 ( 3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過程。一般而言,行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做,借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的,這符合管理的特征。因此,行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng),公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的?!俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活 動(dòng),并貫穿于公共行政活動(dòng)過程的始終。 ( 4)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能,以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來看,效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。決策正確,就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益;決策失誤,則社會(huì)效益就差,甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從公共行政的效率來看,效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。指揮有方,善于協(xié)調(diào),控制得力,整體效率就高,行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講,行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān) 鍵,對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。 ? ( 1)合法權(quán)力。合法權(quán)力亦稱法定權(quán)力,是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。 ( 2)獎(jiǎng)懲權(quán)力。這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的重要來源,它產(chǎn)生于合法權(quán)力。只要有合法權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者,就有這種權(quán)力。獎(jiǎng)懲權(quán)是指獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和懲罰權(quán)。 ( 3)專業(yè)知識(shí)權(quán),又稱為專家權(quán)。知識(shí)也是一種使人服從的力量,現(xiàn)代科學(xué)發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果,使得公共組織具有的一個(gè)鮮明特色就是專業(yè)化。 ( 4)歸屬權(quán),又稱關(guān)系的權(quán)力。指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間,由于部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同或敬慕而服 從領(lǐng)導(dǎo)。這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待部屬的態(tài)度而定。 ? ( 1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定;( 2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃;( 3)負(fù)責(zé)制定行政決策,決定公共行政工作中的重大問題;( 4)正確地選拔、使用人才; ( 5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查;( 6)做好協(xié)調(diào)工作。 ? ( 1)政治素質(zhì) 這是任何國家的行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須具備的素質(zhì)。政府必須貫徹執(zhí)行國家意志和代表人民 的利益行使權(quán)力。政治素質(zhì)包括:堅(jiān)定信念,忠于國家,忠于黨;忠于政府,忠于人民,忠于職守。 ( 2)文化素質(zhì) 政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的施政方向,文化專業(yè)素質(zhì)決定其工作能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)文化素質(zhì)主要有:一般文化知識(shí);專業(yè)知識(shí);管理知識(shí)。 ( 3)道德素質(zhì) 道德是人格的力量,高風(fēng)亮節(jié)具有人格的魅力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)主要有:大公無私,克己奉公;實(shí)事求是;嚴(yán)于律己,寬以待人;個(gè)人修養(yǎng)。 ( 4)心理素質(zhì) 心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為:敢于決斷的氣質(zhì);競爭開放型的性格;堅(jiān)忍不拔的意志。 ( 5)身體素質(zhì)。 12 備的能力主要有哪些? ( 1)抽象思維與決斷能力 ①分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問題開展工作的。 ②決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國家的興衰,政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗??茖W(xué)的符合實(shí)際情況的行政決策能夠使國家很快繁榮興盛起來,可以使一個(gè)組織起死回生。錯(cuò)誤的行政決策大可以毀掉一個(gè)國家,小可以毀掉一個(gè)單位或一項(xiàng)事業(yè)。所以,決策能力是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。 ③指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后,行 政執(zhí)行是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方。監(jiān)督有效,是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行
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