【正文】 修養(yǎng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)文化素質(zhì)主要有：一般文化知識(shí)；專業(yè)知識(shí)；管理知識(shí)。政治素質(zhì)包括：堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。 ？ （ 1）政治素質(zhì) 這是任何國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須具備的素質(zhì)。這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)待部屬的態(tài)度而定。 （ 4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 （ 3）專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)。只要有合法權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，就有這種權(quán)力。 （ 2）獎(jiǎng)懲權(quán)力。 ？ （ 1）合法權(quán)力。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益；決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。 （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用?！俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。 （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。 ？ （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。 ？ （ 1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉；（ 2）各監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)所需的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對(duì)象的制約和影響。 ，有權(quán)采取的措施有哪些？ (1)查閱、復(fù)制材料； (2)要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明； (3)可以責(zé)令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。 ？ （ 1）行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出；（ 2）行政復(fù)議的審查對(duì)象是引起爭(zhēng)議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為；（ 3）行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起；（ 4）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式；（ 5）行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。 ？ （ 1）單位費(fèi)用測(cè)量法；（ 2）人均 費(fèi)用測(cè)量法；（ 3）計(jì)件費(fèi)用測(cè)量法。 。不僅可對(duì)微觀層次進(jìn)行監(jiān)督，而且可對(duì)宏觀管理層次加以監(jiān)督，使其監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。 ？ （ 1）地位上的強(qiáng)制性；（ 2）審計(jì)立項(xiàng)上的強(qiáng)制性；（ 3）審查權(quán)限上的強(qiáng)制性；（ 4）審計(jì)處理上的強(qiáng)制性。 ？ （ 1）培訓(xùn)制度法律化；（ 2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化；（ 3）國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化；（ 4）培訓(xùn)、任用和 10 晉升的一致化。此外，調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。 ？ （ 1）建立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)；（ 2）建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)；（ 3）建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。而有一些缺乏技能的人，處于不利地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。同時(shí)，政府也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場(chǎng)的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競(jìng)爭(zhēng)提供保障。政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以 規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。這是政府最基本的作用。 （ 2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交、公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。 ？ （ 1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。這就是它的相關(guān)性。行政系統(tǒng)是個(gè)巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級(jí)次系統(tǒng)和市、縣級(jí)子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動(dòng)態(tài)行為都必須用法 律予以規(guī)范。公共組織必須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，要運(yùn)用法律手段，或按法律規(guī)定采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他各種手段。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。 （ 5）法制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。政府憑借行政權(quán)力，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公 9 共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無(wú)法起到的作用。管制本身也是服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無(wú)償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品。公共組織的社會(huì)性是其政治性的基礎(chǔ)。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為全社會(huì)服務(wù)的。 （ 2）社會(huì)性。超政治的政府是不存在的。政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。 ？ （ 1）公共預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式；（ 2）公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算形式。 ？ （ 1）公共行政學(xué)的研究取向；（ 2）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法；（ 3）哲學(xué)研究方法；（ 4）跨學(xué)科的研究方法；（ 5）實(shí)證研究方法；（ 6）比較研究方法。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的公共行政管理也不可能有管理成效。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適 應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。 ？ 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上。 （ 2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍， 8 才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安 ，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，是其他學(xué)科不能代替的。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。 （ 4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。 （ 3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。只有政府才能滿 足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。 （ 2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問題是如何管理好國(guó)家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。公共行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。 ？ （ 1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。 ？ （ 1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（ 2）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；（ 3）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要通過建立健全員工教育培訓(xùn)體系，借助個(gè)人開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與部門發(fā)展需要的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展的計(jì)劃。而能否做到這一點(diǎn)，在很大程度上取決于國(guó)家和政府對(duì)人力資源能否進(jìn)行合理的配置。美國(guó)之所以能在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面長(zhǎng)期居世界領(lǐng)先地位，其重要原因之一，在于美國(guó)政府一貫重用人才，在人力資源管理方面制定了許多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和網(wǎng)羅了世界各國(guó)的大批優(yōu)秀人才為其服務(wù)。國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一靠財(cái)力，二靠人力。國(guó)家政府機(jī)關(guān)各級(jí)各類管理人員的素質(zhì)高低和工作狀況，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的合法性。任何一個(gè)國(guó)家必須通過有效的公共行政來(lái)維持政權(quán)的穩(wěn)定，而一切公共行政都需要人來(lái)推行。 ？ （ 1）公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。這是將公共組織的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)結(jié)合的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最 大，將外部環(huán)境的威脅減到極小，并將兩者結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。 7 第三種管理戰(zhàn)略是極大 — 極小戰(zhàn)略。這是將公共組織內(nèi)部的弱點(diǎn)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的弱點(diǎn)減少到極小，將環(huán)境的威脅減少到極小，并將兩者結(jié)合使公共組織的損失降到最小的戰(zhàn)略。 ，一般可制 定的管理戰(zhàn)略有哪幾種？ 第一種管理戰(zhàn)略是極小 — 極小戰(zhàn)略。 ？ （ 1）非營(yíng)利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；（ 2）非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；（ 3）它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；（ 4）它的組織更民主、更開放；（ 5）參與機(jī)制的建立。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國(guó)家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。它有權(quán)按照憲法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家一切政務(wù)。它對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無(wú)權(quán) 與它抗衡，也無(wú)權(quán)將它解散。同時(shí)，總統(tǒng)又是國(guó)家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。 議會(huì)通過譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。他有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交 政策?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。 ？ （ 1）意識(shí)形態(tài)職能；（ 2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ？ (1)政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替； (2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止 6 市場(chǎng)失效的范圍； (3)政府干預(yù)也必須講究成本收益； (4)發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。 ，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ （ 1）執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (5)社會(huì)監(jiān)督。十七大報(bào)告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系” .胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。 ，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ ，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ (1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能； (2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平 衡發(fā)展的職能； (3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能； (4)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。 ？ (1)外部性問題 }(2)市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格； (3)公共物品的提供 +(4)無(wú)知和非理性 }(5)不平等問題。 ？ 一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。 ？ (1)人力資源的時(shí)效性；（ 2）人力資源的時(shí)代性； (3)人力資源的能動(dòng)性； (4)人力資源的再生性； (5)人力資源的增值性。 (1）組織成員的同一性程度； (2)團(tuán)隊(duì)精神； (3)對(duì)人的關(guān)心程度； (4)組織的一體化的程度； (5)風(fēng)險(xiǎn)承受程度；（６）民主程度；（ 7）報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；（ 8）重視結(jié)果；（ 9）控制程度。 （ 1）政府職能普遍性的特點(diǎn)； (2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)； (3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)； (4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)； (5)政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。 (1)意識(shí)形態(tài)職能； (2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 5 ? (1)政府成本過高； (2)政府的低效率； (3)資源配置的低效率； (4)尋租； (5)造成另一種不公平。 。 。 。 缺陷：（ 1）資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；（ 2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 (3)高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū) 或本部門的積極性。 完整制的優(yōu)點(diǎn)：（ 1）有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 （ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t； (2)知人善任原則； (3)公平競(jìng)爭(zhēng)原則； (4)功績(jī)?cè)瓌t； (5)依法管理原則。 （ 1）法治化； (2)專業(yè)化； (3)職業(yè)化； (4)現(xiàn)代化。 （ 1）政治監(jiān)督； (2)法律監(jiān)督； (3)工作監(jiān)督。政府的主要領(lǐng)導(dǎo) 成員是黨的常委會(huì)成員。 (3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。 （ 1）中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特