【正文】 (1)意識(shí)形態(tài)職能； (2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ？ (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo) ；（ 2）中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線(xiàn)和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 ，需要注意哪些方面？ (1)制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究 ，占有第一手資料； (2)行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則； (3)公眾參與制定政策； (4)制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。 ？ 經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。這樣，政府實(shí)際上有兩 行政首長(zhǎng)。 總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他 有很多權(quán)力。他有權(quán)任命總理和各部部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文?？偨y(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過(guò)的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。 ？ 部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 部長(zhǎng)會(huì)議由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。 部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體；（ 3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（ 4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（ 5）以權(quán)力制約權(quán)力。 ？ （ 1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（ 2）監(jiān)督市場(chǎng)；（ 3）中介作用；（ 4）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；（ 5）監(jiān)督政府。這是將公共組織的內(nèi)部的弱點(diǎn)與外部環(huán)境的威脅結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。 第二種管理戰(zhàn)略是極小 — 極大戰(zhàn)略。它就是將公共組織的弱點(diǎn)減少到最小，而最大地利用外部環(huán)境所提供的機(jī)會(huì)，并將兩者講話(huà)起來(lái)的戰(zhàn)略。這是將公共組織的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的威脅相結(jié)合的戰(zhàn)略。 第四種戰(zhàn)略是極大 — 極大戰(zhàn)略。就是將公共組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，最大地利用外部環(huán)境的的機(jī)會(huì)，并將兩者結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。人事制度歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心地位。因此，選拔數(shù)量適當(dāng)?shù)暮细竦娜藖?lái)行使行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù) ，就成為國(guó)家政權(quán)能否鞏固和發(fā)展的重要因素。 （ 2）公共部門(mén)人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。二者相比，人力是更重要的因素。當(dāng)前的我國(guó)，要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水 平，就需要全體人民的共同努力，充分發(fā)揮出積極性、創(chuàng)造性，貢獻(xiàn)出自己的體力和智力。 （ 3）公共部門(mén)人力資源管理不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門(mén)人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。因此，認(rèn)真分析各類(lèi)人才的特點(diǎn)和作用，研究人才成長(zhǎng)的規(guī) 律，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，加強(qiáng)人才建設(shè)，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。 ？ （ 1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（ 2）效率指標(biāo)；（ 3）公平指標(biāo)；（ 4）效能指標(biāo)。 ？ （ 1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，就必然缺乏存在的合法性。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能有各方面的快速發(fā)展，政府沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，就會(huì)在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。 （ 5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)，在進(jìn)行行政管理時(shí)就可以高屋建瓴，用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)公共事務(wù)。 ？ （ 1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，具體表現(xiàn)在： （ 1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 （ 2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。 （ 3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。 （ 4）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。 ？ （ 1）公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（ 2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（ 3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（ 4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（ 5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。 ？ （ 1）預(yù) 算公開(kāi)性原則；（ 2）預(yù)算完整性原則；（ 3）預(yù)算可靠性原則；（ 4）預(yù)算年度性原則；（ 5）預(yù)算法律性原則。 ？ （ 1）政治性。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策，它 不可能是中立的。無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織這種社會(huì)屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。 （ 3）服務(wù)性。它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 應(yīng)該指出政府 對(duì)一些公眾提供的服務(wù)的同時(shí)，對(duì)另一些公眾就是管制。 （ 4）權(quán)威性。這種權(quán)威是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理所必要的條件。它的權(quán)力覆蓋面可達(dá)及每個(gè)組織和公民，政府具有強(qiáng)制性。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機(jī)關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級(jí)節(jié)制是其上下級(jí)之間的基本關(guān)系。公共組織是依法代表國(guó)家行使公共 權(quán)力的機(jī)關(guān)，有很強(qiáng)的法制性。公共組織具有明確的法律地位，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財(cái)政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。 （ 6）系統(tǒng)性。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。這就是它的整體性特點(diǎn)。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機(jī)聯(lián)系，使整個(gè)行政巨系統(tǒng)的每個(gè)組成部分都發(fā)揮其功能。行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備 的各種功能。政府的重要責(zé)任之一就是組織與管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒(méi)有政府的組織和管理也是不行的。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。 政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。 （ 3）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。政府作為國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒(méi)有減弱。 （ 4）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府也可以進(jìn)行必要資源配置，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。 （ 5）政府是社會(huì)公平的提供者。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。為了保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對(duì)他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。 部的協(xié)調(diào)主要包括哪些內(nèi)容？ （ 1）層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；（ 2）橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)；（ 3）對(duì)各種資源的協(xié)調(diào)；（ 4）人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。 ？ （ 1）初任培訓(xùn)；（ 2）任職培訓(xùn)；（ 3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（ 4）更新知識(shí)培訓(xùn)。 ？ （ 1）功績(jī)晉升制；（ 2） 考試晉升制；（ 3）年資晉升制；（ 4）越級(jí)晉升制；（ 5）綜合晉升制。 ？ （ 1）聽(tīng)取和審查同級(jí)人民政府的工作報(bào)告；（ 2）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行情況的報(bào)告；（ 3）審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（ 4）撤銷(xiāo)本級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議；（ 5）任免各級(jí)人民政府組成人員；（ 6）行使質(zhì)詢(xún)權(quán)；（ 7）組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)和進(jìn)行執(zhí)法檢查；（ 8）組織人民代表視察工作和辦理人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。 ？ （ 1）國(guó)家審計(jì)行為的依據(jù)《審計(jì)法》在我國(guó)法律體系中處于較高的地位； （ 2）審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級(jí)人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，不受本地行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體 和個(gè)人的干涉，使國(guó)家審計(jì)具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性； （ 3）根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)不但可以對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，國(guó)有大中型企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)如財(cái)政、稅專(zhuān)、金融、工商行政、物價(jià)、海關(guān)等專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責(zé)。 ？ （ 1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（ 2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（ 3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（ 4） 行政法規(guī)具有法的效力。它主要表現(xiàn)在哪些方面？ （ 1）簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，減少辦事時(shí)間；（ 2）減少行政成本；（ 3）公共行政的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法，是行政方法追求的重要目標(biāo)之一；（ 4）雖然行政方法解決的核心問(wèn)題是效率問(wèn)題，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營(yíng)造一種民主與自由的組織氣氛，調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮每個(gè)組織成員的才能和智慧。 ？ （ 1）法定依據(jù)的審查；（ 2）法定權(quán)限的審查；（ 3）法定程序的審查；（ 4）濫用職權(quán)的審查。 ？ （ 1）復(fù)雜性；（ 2）約束性；（ 3）特殊性；（ 4）不穩(wěn)定性。 ，可以采取的行政強(qiáng)制性措施主要有哪些？ （ 1）暫予扣留、封存監(jiān)督對(duì)象與案件有關(guān)的材料；（ 2）責(zé)令保全與案件有關(guān)的監(jiān)督對(duì)象的財(cái)物；（ 3）責(zé)令監(jiān)督對(duì)象在指定的時(shí)間、地點(diǎn)解釋和說(shuō)明問(wèn)題；（ 4）建議 暫停監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行職務(wù)；（ 5）查詢(xún)監(jiān)督對(duì)象的銀行存款和提請(qǐng)法院予以?xún)鼋Y(jié)。 ？ 11 （ 1）認(rèn)識(shí)問(wèn)題，界定問(wèn)題，找出差距；（ 2）確定決策目標(biāo)；（ 3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（ 4）擬定決策方案；（ 5）分析方案；（ 6）選擇方案；（ 7）實(shí)施決策方案，完善決策；（ 8）評(píng) 估決策。政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。公共行政是由許多組織和人員 共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，就必須有統(tǒng)一的意志和指揮，就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。 （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活 動(dòng)，并貫穿于公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴(lài)于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān) 鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。合法權(quán)力亦稱(chēng)法定權(quán)力，是指領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中所具有的法律地位。這是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的重要來(lái)源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力。獎(jiǎng)懲權(quán)是指獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)和懲罰權(quán)。知識(shí)也是一種使人服從的力量，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)達(dá)和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，使得公共組織具有的一個(gè)鮮明特色就是專(zhuān)業(yè)化。指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)者與部屬之間，由于部屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同或敬慕而服 從領(lǐng)導(dǎo)。 ？ （ 1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（ 2）主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃；（ 3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；（ 4）正確地選拔、使用人才； （ 5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。政府必須貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和代表人民 的利益行使權(quán)力。 （ 2）文化素質(zhì) 政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導(dǎo)者的施政方向，文化專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定其工作能力。 （ 3）道德素質(zhì) 道德是人格的力量，高風(fēng)亮節(jié)具有人格的魅力。 （ 4）心理素質(zhì) 心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。 12 備的能力主要有哪些？ （ 1）抽象思維與決斷能力 ①分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展工作的。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一?？茖W(xué)的符合實(shí)際情況的行政決策能夠使國(guó)家很快繁榮興盛起來(lái)，可以使一個(gè)組織起死回生。所以，決策能力是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。決定政策之后，行 政執(zhí)行是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn)。 （ 2）人際關(guān)系的能力 ①激勵(lì)人的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人 的需要和動(dòng)機(jī)，善于為組織成員注入動(dòng)力和活力，善于將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來(lái)，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激