【正文】 專業(yè)知識；管理知識。 （ 5）身體素質(zhì)。 ②決策能力。錯誤的行政決策大可以毀掉一個國家，小可以毀掉一個單位或一項事業(yè)。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方。國內(nèi)外的突發(fā)事件時有發(fā)生，處理不好就有可能產(chǎn)生社會沖突或國際危機。領導藝術主要是激勵人的藝術。作為下級的行政領導者與上級領導的關系，是領導與被領導的關系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動，但是主要是上級領導的單向行動，被領導者處于被動地位。行政領導者沒有很強的技術能力，領導者就不能進行有效的領導。 具體包括哪些方面？ （ 1）行政執(zhí)行的直接效果；（ 2）行政執(zhí)行的連帶效果；（ 3）行政執(zhí)行的歷時效果；（ 4）行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。 （ 2）聯(lián)邦政府負責制定政策、法律和規(guī)章，但大部 分是由州政府負責執(zhí)行。 （ 3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能。 ？ （ 1）鮮明的政治性；（ 2）較強的穩(wěn)定性；（ 3）嚴格的系統(tǒng)性；（ 4）相對的滯后性；（ 5）歷史的繼承性。高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度 和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。行政體制的科學化將為民主行政提供保證。 ？ （ 1）行政效率離不開定量分析；（ 2） 行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是行政管理的方向；（ 3）行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關要素的整體要求。但是，沖突和矛盾總是難免的，并且會給執(zhí)行工作帶來阻力。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標，從而以決策標準為準則，高效率地完成任務。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。 因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標的根本保證。 （ 5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。因此，行政指揮是衡量行政領導者政策水平和組織與領導能力的重要標準。 ？ （ 1）發(fā)動作用；（ 2）樞紐作用；（ 3）保障作用；（ 4）效率作用；（ 5）聯(lián)系作用。 。 。 。 。另一種是對違法機關領導人或違法責任人的。 。 。 。 。通過戰(zhàn)略管理，提升政府適應環(huán)境和處理公共事務的能力，使政府在國家競爭中處于有利的主動地位。 （ 1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境；（ 2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 3）實施戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 4）戰(zhàn)略評價。 （ 1）基本手段；（ 2）行政程序；（ 3）技術方法。 （ 1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關，即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關；（ 2）行政 16 規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權；（ 3）行政規(guī)章應當按照法定程序制定；（ 4）行政規(guī)章具有法的屬性。一方面，行政監(jiān)察機關依法擁有監(jiān)督權是確定管轄權的前提，凡是不屬于行政監(jiān)察機關行使行政監(jiān)察權范圍的事項，行政監(jiān)察機關無權管轄。 。 。 。權力性影響力包括的因素有：①職位因素；②資歷因素；③ 傳統(tǒng)觀念因素。非權力性影響力的產(chǎn)生是很復雜的，但主要包括的因素有：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。 （ 1）確定評估對象；（ 2）明確評估目的；（ 3）選擇評估標準；（ 4）培訓評估人員；（ 5）評估方案的撰寫。 （ 1）綜合性；（ 2）目的性；（ 3）具體性；（ 4）強制性；（ 5）靈活性。 （ 1）口頭指揮；（ 2）書面指揮；（ 3）會議指揮；（ 4）現(xiàn)代通訊指揮。 （ 1）主動檢查；（ 2）要求報送；（ 3）參加會議；（ 4）調(diào)查；（ 5）審計專案；（ 6）強制措施；（ 7）對違反財經(jīng)法規(guī)的被審計單位，審計機關可根據(jù)情況采取如警告、通報批評等八種處分。 （ 1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關系；（ 2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關系；（ 3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。 （ 1）國家審計具有強制性；（ 2）國家審計具有權威性。 （ 1）領導決策系統(tǒng)；（ 2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（ 3）專家咨詢系統(tǒng)；（ 4）信息支持系統(tǒng)。 （ 1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（ 2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（ 3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)；（ 4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。 （ 1）政策審核；（ 2）指標審核；（ 3）體制審核；（ 4）技術審核。 （ 1）可靠性；（ 2）回應性；（ 3）服務能力；（ 4）服務渠道；（ 5）服務禮貌；（ 6）溝通；（ 7）誠信；（ 8）安全感；（ 9）善解人意；（ 10）有形性。 ？ 18 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎上的家長制，任人維親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立 在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。（ 2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。 ？ 實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權力機關。內(nèi)閣由在議會中占有多數(shù)席位的一個政黨或幾個政黨組成政黨聯(lián)盟的領袖，經(jīng)國家元首任命組成。 內(nèi)閣首相或總理是國家實際權力中心。議會有罷免首相或總理的權力。這是進行決策執(zhí)行評估的基礎；（ 2）將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標和決策標準相比較，找出差距；（ 3）分析原因，采取管理措施，按決策標準實現(xiàn)決策目標。 ？ （ 1）法治化；（ 2）專業(yè) 化；（ 3）職業(yè)化；（ 4）現(xiàn)代化。 ？ （ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（ 2）知人善任原則；（ 3）公平競爭原則；（ 4）功績原則；（ 5）依法管理原則。法律把社會 成員的權利界限和義務責任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。道德的實施是通過教育、輿論、習慣和傳統(tǒng)對人們發(fā)生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會規(guī)范的。一般說來，凡法律能夠調(diào)整的領域，道德都可以調(diào)整，即使法律不能涉及調(diào)整的領域，道德也可以調(diào)整。首先，道德是立法的基礎；其次，道德也是執(zhí)法的基礎。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展。由于法律的“他律”性、強制性等特點，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會關系的范圍和程度上，有一定的局限性。因此，法律的約束功能具有權威性和強制性。 ？ （ 1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（ 2）人事行政理論專業(yè)化；（ 3）人事行政機構專業(yè)化；（ 4）人事管理方法專業(yè)化。這種改變或更新直接推動著人事行政的發(fā)展，使其不斷調(diào)整完善，在國家行政管理中發(fā)揮應有的功能。 ？ （ 1）以人為本；（ 2）把人力當成可以開發(fā)利用的資源，當成能帶來更多價值的價值；（ 3）把人力資源開發(fā)放到首位；（ 4）人力資源管理被提高 到組織戰(zhàn)略高度來對待。 ？ （ 1）采集評估信息；（ 2）分析評估信息；（ 3）形成初步結(jié)論。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔任政府各個部門的重要職務，授予他們相應的權力。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首長，是政府首腦，但不是國家元首。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔任。（ 4）各級 地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。 ？ （ 1）領導行為連續(xù)帶模式；（ 2）菲德勒的權變模式；（ 3）通路 — 目標模式；（ 4）領導 — 參與模型； （ 5）不成熟 — 成熟理論；（ 6）領導生命周期理論。 （ 1）根據(jù)憲法 、法律制定行政法規(guī)；（ 2）不得與憲法、法律相抵觸。 （ 1）競爭性原則；（ 2）公開性原則；（ 3）公平性原則。 （ 1）監(jiān)督方式的公開化；（ 2）監(jiān)督 表達形式的直接性；（ 3）監(jiān)督效應的及時性；（ 4）監(jiān)督效果具有社會效應。 （ 1）工作報告；（ 2）檢查；（ 3）專案調(diào)查；（ 4）審查；（ 5）備案；（ 6）批準；（ 7）提出議案；（ 8）改變或撤消；（ 9）懲戒。 （ 1）情報活動階段；（ 2）方案設計活動階段；（ 3）選擇方案階段；（ 4）審查方案階段。 （ 1）政府高層領導者的領導與支持；（ 2）策略性規(guī)劃；（ 3）以顧客為導向；（ 4）考評與分析；（ 5）訓練與獎懲；（ 6）賦予組織成員活力與團隊合作；（ 7）質(zhì)量保證。 （ 1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規(guī)和政策關，看其是 否與之相悖；（ 2）分析行政行為的可行性，把住論證關，看行政目標是否符合客觀實際，是否兼顧了當前與長遠、局部與全局利益，是否科學可行；（ 3）分析行政行為的可靠性，把住措施關，看其對實施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準確，從組織領導到措施保障是否有力。 （ 1）政治監(jiān)督；（ 2）法律監(jiān)督；（ 3）工作監(jiān)督。 （ 1）忠實決策的原則；（ 2）迅速有力的原則；（ 3）創(chuàng)新靈活的原則；（ 4）計劃安排的原則；（ 5）團結(jié)協(xié)作的原則。 （ 1）依法協(xié)調(diào)的原則；（ 2）統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則；（ 3）求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（ 4）公正合理、實事求是的原則。 （ 1）直接質(zhì)詢法；（ 2）民意調(diào)查法；（ 3）標準衡量法；（ 4）歷史比較法；（ 5）對象比較法；（ 6）案例類比法。它不是從合法的權力和職位中產(chǎn)生的，對領導對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。 （ 1）權力性影響力 權力性影響力也叫強制性影響力，是從合法的權力中產(chǎn)生的，因此，具有強制性和威脅性。 。 。 。 行政監(jiān)察管轄權與行政監(jiān)察 權既有聯(lián)系又有區(qū)別。 （ 1）科學性；（ 2）技術性；（ 3）系統(tǒng)性；（ 4）創(chuàng)新性；（ 5）民主性。 （ 1）穩(wěn)定性；（ 2）完整性；（ 3）簡便性；（ 4） 合法性。通過戰(zhàn)略管理使政府及其領導人能夠樹立系統(tǒng)、整體、發(fā)展和開發(fā)的觀念，以維持國家、社會長期持續(xù)發(fā)展的能力，以實現(xiàn)公共利益。 。 。 。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。 。 。 15 。 。 。 “行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉原則” 的基本含義。 ？ （ 1）參與政務；（ 2）處理事務；（ 3）搞好服務。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程，這就要求行政領導者必須有比較高的政策水平。 （ 4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領域廣泛，參與 14 機關和人員眾多，分工精細，事務性強，各項任務和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標，不能以任何借口降低決策標準，更不能修改和篡改行政目標。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權力和生命與財產(chǎn)不受侵犯。公共行政管理法制化是民主行政的前提。 （ 4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證。對國家公務員依法進行科學的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。科學的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務員充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。 （ 4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關的法律確保它們的法律地位，法 律上和理論上它們是一種平等的關系，是一種輔助關系。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機關的雙重屬性。 ？ （ 1）德國地方政府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎之上的。 這三種能力，對高層行政領導者、中層行政領導者和下層行政領導者的要求是有所不同的。處理好與同事之間的關系是行 政領導集體能否團結(jié)的關鍵，也是一個組織形成團體凝聚力的關鍵。②協(xié)調(diào)人際關系的能力。在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀，隨著國內(nèi)外突發(fā)事件的增加，對行政領導者的應變能力的要求也比較高。④應變能力。 ③指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。國家的興衰，政府管理的成敗關鍵取決于行政決策的成敗。分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力。行政領導者的道德素質(zhì)主要有：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于