【正文】 受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉原則” 的基本含義。 。 。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。 。通過戰(zhàn)略管理使政府及其領(lǐng)導(dǎo)人能夠樹立系統(tǒng)、整體、發(fā)展和開發(fā)的觀念，以維持國家、社會長期持續(xù)發(fā)展的能力，以實現(xiàn)公共利益。 （ 1）科學(xué)性；（ 2）技術(shù)性；（ 3）系統(tǒng)性；（ 4）創(chuàng)新性；（ 5）民主性。 。 。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對領(lǐng)導(dǎo)對象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。 （ 1）依法協(xié)調(diào)的原則；（ 2）統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則；（ 3）求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（ 4）公正合理、實事求是的原則。 （ 1）政治監(jiān)督；（ 2）法律監(jiān)督；（ 3）工作監(jiān)督。 （ 1）政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持；（ 2）策略性規(guī)劃；（ 3）以顧客為導(dǎo)向；（ 4）考評與分析；（ 5）訓(xùn)練與獎懲；（ 6）賦予組織成員活力與團(tuán)隊合作；（ 7）質(zhì)量保證。 （ 1）工作報告；（ 2）檢查；（ 3）專案調(diào)查；（ 4）審查；（ 5）備案；（ 6）批準(zhǔn)；（ 7）提出議案；（ 8）改變或撤消；（ 9）懲戒。 （ 1）競爭性原則；（ 2）公開性原則；（ 3）公平性原則。 ？ （ 1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式；（ 2）菲德勒的權(quán)變模式；（ 3）通路 — 目標(biāo)模式；（ 4）領(lǐng)導(dǎo) — 參與模型； （ 5）不成熟 — 成熟理論；（ 6）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔(dān)任。內(nèi)閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內(nèi)挑選，并任命他們擔(dān)任政府各個部門的重要職務(wù)，授予他們相應(yīng)的權(quán)力。 ？ （ 1）以人為本；（ 2）把人力當(dāng)成可以開發(fā)利用的資源，當(dāng)成能帶來更多價值的價值；（ 3）把人力資源開發(fā)放到首位；（ 4）人力資源管理被提高 到組織戰(zhàn)略高度來對待。 ？ （ 1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（ 2）人事行政理論專業(yè)化；（ 3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（ 4）人事管理方法專業(yè)化。由于法律的“他律”性、強(qiáng)制性等特點，決定了法律在規(guī)范人的行為和調(diào)整社會關(guān)系的范圍和程度上，有一定的局限性。首先，道德是立法的基礎(chǔ)；其次，道德也是執(zhí)法的基礎(chǔ)。道德的實施是通過教育、輿論、習(xí)慣和傳統(tǒng)對人們發(fā)生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導(dǎo)力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會規(guī)范的。 ？ （ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（ 2）知人善任原則；（ 3）公平競爭原則；（ 4）功績原則；（ 5）依法管理原則。這是進(jìn)行決策執(zhí)行評估的基礎(chǔ)；（ 2）將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)相比較，找出差距；（ 3）分析原因，采取管理措施，按決策標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)決策目標(biāo)。 內(nèi)閣首相或總理是國家實際權(quán)力中心。 ？ 實行內(nèi)閣制的國家是以國家議會為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。 ？ 18 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長制，任人維親，實行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立 在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。 （ 1）政策審核；（ 2）指標(biāo)審核；（ 3）體制審核；（ 4）技術(shù)審核。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；（ 2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（ 3）專家咨詢系統(tǒng)；（ 4）信息支持系統(tǒng)。 （ 1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（ 2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（ 3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。 （ 1）口頭指揮；（ 2）書面指揮；（ 3）會議指揮；（ 4）現(xiàn)代通訊指揮。 （ 1）確定評估對象；（ 2）明確評估目的；（ 3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）培訓(xùn)評估人員；（ 5）評估方案的撰寫。權(quán)力性影響力包括的因素有：①職位因素；②資歷因素；③ 傳統(tǒng)觀念因素。 。一方面，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有監(jiān)督權(quán)是確定管轄權(quán)的前提，凡是不屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)察權(quán)范圍的事項，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無權(quán)管轄。 （ 1）基本手段；（ 2）行政程序；（ 3）技術(shù)方法。通過戰(zhàn)略管理，提升政府適應(yīng)環(huán)境和處理公共事務(wù)的能力，使政府在國家競爭中處于有利的主動地位。 。 。 。 。 ？ （ 1）發(fā)動作用；（ 2）樞紐作用；（ 3）保障作用；（ 4）效率作用；（ 5）聯(lián)系作用。 （ 5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)，從而以決策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，高效率地完成任務(wù)。 ？ （ 1）行政效率離不開定量分析；（ 2） 行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是行政管理的方向；（ 3）行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關(guān)要素的整體要求。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度 和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。 ？ （ 1）鮮明的政治性；（ 2）較強(qiáng)的穩(wěn)定性；（ 3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（ 4）相對的滯后性；（ 5）歷史的繼承性。 （ 2）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定政策、法律和規(guī)章，但大部 分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強(qiáng)的技術(shù)能力，領(lǐng)導(dǎo)者就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方。 ②決策能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)文化素質(zhì)主要有：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。 （ 4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 ？ （ 1）合法權(quán)力。 （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。 （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 ？ （ 1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干涉；（ 2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 。此外，調(diào)入行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、外交、公共設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，是國家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費等。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國。只有政府才能滿 足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。 ？ （ 1）公共行政之首要特點是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。美國之所以能在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面長期居世界領(lǐng)先地位，其重要原因之一，在于美國政府一貫重用人才，在人力資源管理方面制定了許多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和網(wǎng)羅了世界各國的大批優(yōu)秀人才為其服務(wù)。 ？ （ 1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證。這是將公共組織內(nèi)部的弱點與外部環(huán)境的機(jī)會結(jié)合起來的戰(zhàn)略。部長會議主席團(tuán)集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負(fù)責(zé)制。 議會通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負(fù)作用。十七大報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系” .胡錦濤同志在十七大報告中說：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。 ？ (1)人力資源的時效性；（ 2）人力資源的時代性； (3)人力資源的能動性； (4)人力資源的再生性； (5)人力資源的增值性。 5 ? (1)政府成本過高； (2)政府的低效率； (3)資源配置的低效率； (4)尋租； (5)造成另一種不公平。 缺陷：（ 1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；（ 2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 （ 1）法治化； (2)專業(yè)化； (3)職業(yè)化； (4)現(xiàn)代化。 （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 機(jī)能制的優(yōu)點： (1)可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。 （ 1）忠實決策的原則； (2)迅速有力的原則； (3)創(chuàng)新靈活的原則； (4)計劃安排的原則； (5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 (1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定； (2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； (3)負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； (4)正確地選拔、使用人才； (5)負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。 （ 1）科學(xué)預(yù)測原則；（ 2）信息原則；（ 3）可行性原則；（ 4）滿意原則；（ 5）成本效益原則；（ 6）公平與民主原則；（ 7）法制原則；（ 8）實現(xiàn)公共利益的原則。 （ 1）外部性問題；（ 2）市場壟斷和專制價格；（ 3）公共物品的提供；（ 4）無知和非理性；（ 5）不平等問題。 (1)基本手段； (2)行政程序； (3)技術(shù)方法。 (1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科； (2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科； (3)公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科； (4)公共行政學(xué)研究的廣泛性； (5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。 （ 1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。（ 2）人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。 。 (4)有利于推行決策。 (1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益； (2)通過測定 2 行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； (3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； (4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 (1)科學(xué)的行政方法是參與國 際競爭的必要保證； (2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵； (3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證； (4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件； (5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。 ？ （ 1）組織性； (2)非政府性； (3)非營利性； (4)自治性； (5)志愿性。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體； (3)監(jiān)督的范圍具 有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5)以權(quán)力制約權(quán)力。 。 。 (3)行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。 （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同； (2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同； (3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。 缺陷： (1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 (4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。 （ 1）補(bǔ)助 ； (2)減免稅收； (3)委托公共事務(wù)； (4)法律管制； (5)輔導(dǎo)監(jiān)督。 ，應(yīng)把握的要點有哪些 ? (1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員； (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動； (3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強(qiáng)的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的 具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策； (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為； (5)行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。 ，必須遵循的原則有哪些？ （ 1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則； (3)公平分配的原則； (4)機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。 ，需要注意哪些方面？ (1)制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究 ，占有第一手資料； (2)行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則； (3)公眾參與制定政策； (4)制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。他有權(quán)任命總理和各部部長，主持內(nèi)閣會議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。 部長會議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。 第二種管理戰(zhàn)略是極小 — 極大戰(zhàn)略。就是將公共組織的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，最大地利用外部環(huán)境的的機(jī)會，并將兩者結(jié)合起來的戰(zhàn)略。二者相比，人力