【正文】 容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。 。 ？ （ 1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距； (2)確定決策目標(biāo)； (3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案； (5)分析方案；（６）選擇方案；（ 7）實(shí)施決策方案，完善決策；（８）評估決策。 的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ (1)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； (2)效率指標(biāo)； (3)公平指標(biāo)； (4)效能指標(biāo)。 1 試卷號： 2202 中央電大行管?？啤缎姓芾韺W(xué) A（公共行政學(xué)） 》歷年期末考試 簡答題 題題庫 說明：資料整理于 2017 年 9 月 28 日； 資料涵蓋近十年期末考試試題及答案 ； 該課程考試方式為閉卷、考試時間 90 分鐘、形考手段紙質(zhì)（ 30%）、終考手段為紙質(zhì)（ 70%）。 ？ 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 ？ （ 1）合法權(quán)力； (2)獎懲權(quán)力； (3)專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)； (4)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 層級制的優(yōu)點(diǎn)： (1)層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。 統(tǒng)的測定行政效率的方法。 (2)有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng) 一指揮。 。 (1)公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性； (2)公共行政的政治性； (3)公共行政具有嚴(yán)格的法制性； (4)公共行政的民主性； (5)公共行政的公平性； (6)公共行政的高效性。 (3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 (1)以適應(yīng)社會環(huán)境為取向； (2)以精簡機(jī)構(gòu)為取向； (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； (5)以人事制度改革為取向。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性； (2)監(jiān)督對象的雙重性 ；（ 3） 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； (4)行政監(jiān)督主體的層次性； (5)法律地位的獨(dú)立性。 (1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； (2)依 法立法原則； (3)民主立法原則； (4)科學(xué)立法原則。 (1)依法協(xié)調(diào)的原則； (2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則； (3)求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則； (4)公正合理，實(shí)事求是的原則。 (1)機(jī)關(guān)日常工作程序的管理； (2)會議管理； (3)公文與檔案管理； (4)行政經(jīng)費(fèi)管理； (5)機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 (2)分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。政府的主要領(lǐng)導(dǎo) 成員是黨的常委會成員。 完整制的優(yōu)點(diǎn)：（ 1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 。 （ 1）政府職能普遍性的特點(diǎn)； (2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)； (3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)； (4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)； (5)政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。 ？ (1)外部性問題 }(2)市場壟斷和專制價格； (3)公共物品的提供 +(4)無知和非理性 }(5)不平等問題。 ？ (1)政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替； (2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止 6 市場失效的范圍； (3)政府干預(yù)也必須講究成本收益； (4)發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負(fù)責(zé)，而不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。它對國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無權(quán) 與它抗衡，也無權(quán)將它解散。 ，一般可制 定的管理戰(zhàn)略有哪幾種？ 第一種管理戰(zhàn)略是極小 — 極小戰(zhàn)略。它就是將公共組織的優(yōu)勢發(fā)揮到最 大，將外部環(huán)境的威脅減到極小，并將兩者結(jié)合起來的戰(zhàn)略。國家政府機(jī)關(guān)各級各類管理人員的素質(zhì)高低和工作狀況，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的合法性。公共部門在使用人力資源的同時，還要通過建立健全員工教育培訓(xùn)體系，借助個人開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)，進(jìn)一步開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會發(fā)展與部門發(fā)展需要的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展的計劃。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。管理社會公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，是其他學(xué)科不能代替的。 ？ 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的公共行政管理也不可能有管理成效。 ？ （ 1）公共行政學(xué)的研究取向；（ 2）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法；（ 3）哲學(xué)研究方法；（ 4）跨學(xué)科的研究方法；（ 5）實(shí)證研究方法；（ 6）比較研究方法。 （ 2）社會性。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強(qiáng)制性上。公共組織從其組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置到其動態(tài)行為都必須用法 律予以規(guī)范。這就是它的相關(guān)性。這是政府最基本的作用。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以 規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。 ？ （ 1）地位上的強(qiáng)制性；（ 2）審計立項上的強(qiáng)制性；（ 3）審查權(quán)限上的強(qiáng)制性；（ 4）審計處理上的強(qiáng)制性。 ？ （ 1）行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級行政機(jī)關(guān)作出；（ 2）行政復(fù)議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為；（ 3）行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請而引起；（ 4）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式；（ 5）行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會效益；決策失誤，則社會效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會后果。只要有合法權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，就有這種權(quán)力。 ？ （ 1）政治素質(zhì) 這是任何國家的行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須具備的素質(zhì)。 （ 5）身體素質(zhì)。錯誤的行政決策大可以毀掉一個國家，小可以毀掉一個單位或一項事業(yè)。國內(nèi)外的突發(fā)事件時有發(fā)生，處理不好就有可能產(chǎn)生社會沖突或國際危機(jī)。作為下級的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動，但是主要是上級領(lǐng)導(dǎo)的單向行動，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動地位。 具體包括哪些方面？ （ 1）行政執(zhí)行的直接效果；（ 2）行政執(zhí)行的連帶效果；（ 3）行政執(zhí)行的歷時效果；（ 4）行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響。 （ 3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能。高效的行政體制才能創(chuàng)造出高效的政府生產(chǎn)力。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。但是，沖突和矛盾總是難免的，并且會給執(zhí)行工作帶來阻力。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強(qiáng)其責(zé)任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。因此，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 。 。另一種是對違法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或違法責(zé)任人的。 。 。 （ 1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境；（ 2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 3）實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 4）戰(zhàn)略評價。 （ 1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；（ 2）行政 16 規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；（ 3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（ 4）行政規(guī)章具有法的屬性。 。 。非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括的因素有：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。 （ 1）綜合性；（ 2）目的性；（ 3）具體性；（ 4）強(qiáng)制性；（ 5）靈活性。 （ 1）主動檢查；（ 2）要求報送；（ 3）參加會議；（ 4）調(diào)查；（ 5）審計專案；（ 6）強(qiáng)制措施；（ 7）對違反財經(jīng)法規(guī)的被審計單位，審計機(jī)關(guān)可根據(jù)情況采取如警告、通報批評等八種處分。 （ 1）國家審計具有強(qiáng)制性；（ 2）國家審計具有權(quán)威性。 （ 1）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（ 2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（ 3）將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（ 4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。 （ 1）可靠性；（ 2）回應(yīng)性；（ 3）服務(wù)能力；（ 4）服務(wù)渠道；（ 5）服務(wù)禮貌；（ 6）溝通；（ 7）誠信；（ 8）安全感；（ 9）善解人意；（ 10）有形性。（ 2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。內(nèi)閣由在議會中占有多數(shù)席位的一個政黨或幾個政黨組成政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首任命組成。議會有罷免首相或總理的權(quán)力。 ？ （ 1）法治化；（ 2）專業(yè) 化；（ 3）職業(yè)化；（ 4）現(xiàn)代化。法律把社會 成員的權(quán)利界限和義務(wù)責(zé)任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內(nèi)容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。一般說來，凡法律能夠調(diào)整的領(lǐng)域，道德都可以調(diào)整，即使法律不能涉及調(diào)整的領(lǐng)域，道德也可以調(diào)整。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風(fēng)尚的形成、鞏固和發(fā)展。因此，法律的約束功能具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。這種改變或更新直接推動著人事行政的發(fā)展，使其不斷調(diào)整完善，在國家行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的功能。 ？ （ 1）采集評估信息；（ 2）分析評估信息；（ 3）形成初步結(jié)論。內(nèi)閣首相或總理是國家最高行政首長，是政府首腦，但不是國家元首。（ 4）各級 地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。 （ 1）根據(jù)憲法 、法律制定行政法規(guī)；（ 2）不得與憲法、法律相抵觸。 （ 1）監(jiān)督方式的公開化；（ 2）監(jiān)督 表達(dá)形式的直接性；（ 3）監(jiān)督效應(yīng)的及時性；（ 4）監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。 （ 1）情報活動階段；（ 2）方案設(shè)計活動階段；（ 3）選擇方案階段；（ 4）審查方案階段。 （ 1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規(guī)和政策關(guān)，看其是 否與之相悖；（ 2）分析行政行為的可行性，把住論證關(guān)，看行政目標(biāo)是否符合客觀實(shí)際，是否兼顧了當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局利益，是否科學(xué)可行；（ 3）分析行政行為的可靠性，把住措施關(guān)，看其對實(shí)施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準(zhǔn)確，從組織領(lǐng)導(dǎo)到措施保障是否有力。 （ 1）忠實(shí)決策的原則；（ 2）迅速有力的原則；（ 3）創(chuàng)新靈活的原則；（ 4）計劃安排的原則；（ 5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 （ 1）直接質(zhì)詢法；（ 2）民意調(diào)查法；（ 3）標(biāo)準(zhǔn)衡量法；（ 4）歷史比較法；（ 5）對象比較法；（ 6）案例類比法。 （ 1）權(quán)力性影響力 權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。 。 行政監(jiān)察管轄權(quán)與行政監(jiān)察 權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別。 （ 1）穩(wěn)定性；（ 2）完整性；（ 3）簡便性；（ 4） 合法性。 。 。 。 15 。 。 ？ （ 1）參與政務(wù)；（ 2）處理事務(wù)；（ 3）搞好服務(wù)。 （ 4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與 14 機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)力和生命與財產(chǎn)不受侵犯。 （ 4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速、全面發(fā)展的體制保證。 （ 4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府由有關(guān)的法律確保它們的法律地位，法 律上和理論上它們是一種平等的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。 ？ （ 1）德國地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。處理好與同事之間的關(guān)系是行 政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，隨著國內(nèi)外突發(fā)事件的增加，對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。 ③指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。政治素質(zhì)包括：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。 （ 3）專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。 ，有權(quán)采取的措施有哪些？ (1)查閱、復(fù)制材料； (2)要求被監(jiān)督的部門和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明； (3)可以責(zé)令被監(jiān)督的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。不僅可對微觀層次進(jìn)行監(jiān)督，而且可對宏觀管理層次加以監(jiān)督，使其監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。 ？ （ 1）建立社會信息反饋系統(tǒng)；（ 2）建立政府與社會組織和社會團(tuán)體的磋商系統(tǒng)；（ 3）建立公民評價與監(jiān)督政府系統(tǒng)。同時，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。 ？