【正文】 （ 1）政府職能普遍性的特點(diǎn)； (2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)； (3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)； (4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)； (5)政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。 。 (1）組織成員的同一性程度； (2)團(tuán)隊(duì)精神； (3)對(duì)人的關(guān)心程度； (4)組織的一體化的程度； (5)風(fēng)險(xiǎn)承受程度；（６）民主程度；（ 7）報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；（ 8）重視結(jié)果；（ 9）控制程度。 ，應(yīng)把握的要點(diǎn)有哪些 ? (1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員； (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)； (3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的 具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策； (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為； (5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 ？ (1)人力資源的時(shí)效性；（ 2）人力資源的時(shí)代性； (3)人力資源的能動(dòng)性； (4)人力資源的再生性； (5)人力資源的增值性。 ？ （ 1）國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化； (2)人事行政理論專業(yè)化； (3)人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化； (4)人事管理方法專業(yè)化。 ？ 一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開(kāi)。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體 系的監(jiān)督相結(jié)合。 ？ (1)外部性問(wèn)題 }(2)市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格； (3)公共物品的提供 +(4)無(wú)知和非理性 }(5)不平等問(wèn)題。 ？ （ 1）人民權(quán)力至上；（ 2）人民政治參與； (3)個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)； (4)權(quán)利救濟(jì)。 ，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ ，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？ (1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能； (2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平 衡發(fā)展的職能； (3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能； (4)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。 ，必須遵循的原則有哪些？ （ 1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則； (2)平等原則； (3)公平分配的原則； (4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。十七大報(bào)告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系” .胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說(shuō)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。與此前的收入分配主要原則 ——— 初次分配注重效率，再分 配注重公平相比較，十七大報(bào)告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系 . ，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種 ? (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)； (2)中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 ，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ （ 1）執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督； (5)社會(huì)監(jiān)督。 哪些？ (1)意識(shí)形態(tài)職能； (2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ？ (1)政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替； (2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止 6 市場(chǎng)失效的范圍； (3)政府干預(yù)也必須講究成本收益； (4)發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。 ？ (1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo) ；（ 2）中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 ？ （ 1）意識(shí)形態(tài)職能；（ 2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ，需要注意哪些方面？ (1)制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究 ，占有第一手資料； (2)行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則； (3)公眾參與制定政策； (4)制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。 ？ 經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。這樣，政府實(shí)際上有兩 行政首長(zhǎng)?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 總統(tǒng)是實(shí)際的權(quán)力中心，他不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，但是他 有很多權(quán)力。他有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交 政策。他有權(quán)任命總理和各部部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，發(fā)布總統(tǒng)咨文。 議會(huì)通過(guò)譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職?？偨y(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過(guò)的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。同時(shí)，總統(tǒng)又是國(guó)家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。 ？ 部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要服從它的決定，無(wú)權(quán) 與它抗衡，也無(wú)權(quán)將它解散。 部長(zhǎng)會(huì)議由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席、副主席、各部部長(zhǎng)、各國(guó)家委員會(huì)主席和其他有關(guān)人員組成。它有權(quán)按照憲法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家一切政務(wù)。 部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)集體掌握國(guó)家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對(duì)象是行使行政權(quán)力的主體；（ 3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性；（ 4）監(jiān)督方式和手段具有多樣性；（ 5）以權(quán)力制約權(quán)力。 ？ （ 1）非營(yíng)利組織是公共行政的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；（ 2）非營(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；（ 3）它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；（ 4）它的組織更民主、更開(kāi)放；（ 5）參與機(jī)制的建立。 ？ （ 1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（ 2）監(jiān)督市場(chǎng)；（ 3）中介作用；（ 4）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；（ 5）監(jiān)督政府。 ，一般可制 定的管理戰(zhàn)略有哪幾種？ 第一種管理戰(zhàn)略是極小 — 極小戰(zhàn)略。這是將公共組織的內(nèi)部的弱點(diǎn)與外部環(huán)境的威脅結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的弱點(diǎn)減少到極小，將環(huán)境的威脅減少到極小，并將兩者結(jié)合使公共組織的損失降到最小的戰(zhàn)略。 第二種管理戰(zhàn)略是極小 — 極大戰(zhàn)略。這是將公共組織內(nèi)部的弱點(diǎn)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的弱點(diǎn)減少到最小，而最大地利用外部環(huán)境所提供的機(jī)會(huì)，并將兩者講話起來(lái)的戰(zhàn)略。 7 第三種管理戰(zhàn)略是極大 — 極小戰(zhàn)略。這是將公共組織的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的威脅相結(jié)合的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最 大，將外部環(huán)境的威脅減到極小，并將兩者結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。 第四種戰(zhàn)略是極大 — 極大戰(zhàn)略。這是將公共組織的優(yōu)勢(shì)與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)結(jié)合的戰(zhàn)略。就是將公共組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，最大地利用外部環(huán)境的的機(jī)會(huì)，并將兩者結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略。 ？ （ 1）公共部門人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制度歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心地位。任何一個(gè)國(guó)家必須通過(guò)有效的公共行政來(lái)維持政權(quán)的穩(wěn)定，而一切公共行政都需要人來(lái)推行。因此，選拔數(shù)量適當(dāng)?shù)暮细竦娜藖?lái)行使行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù) ，就成為國(guó)家政權(quán)能否鞏固和發(fā)展的重要因素。國(guó)家政府機(jī)關(guān)各級(jí)各類管理人員的素質(zhì)高低和工作狀況，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的合法性。 （ 2）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件。國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一靠財(cái)力，二靠人力。二者相比，人力是更重要的因素。美國(guó)之所以能在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面長(zhǎng)期居世界領(lǐng)先地位，其重要原因之一，在于美國(guó)政府一貫重用人才，在人力資源管理方面制定了許多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和網(wǎng)羅了世界各國(guó)的大批優(yōu)秀人才為其服務(wù)。當(dāng)前的我國(guó)，要把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提高到一個(gè)新的水 平，就需要全體人民的共同努力，充分發(fā)揮出積極性、創(chuàng)造性，貢獻(xiàn)出自己的體力和智力。而能否做到這一點(diǎn)，在很大程度上取決于國(guó)家和政府對(duì)人力資源能否進(jìn)行合理的配置。 （ 3）公共部門人力資源管理不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。公共部門在使用人力資源的同時(shí)，還要通過(guò)建立健全員工教育培訓(xùn)體系，借助個(gè)人開(kāi)發(fā)、職業(yè)生涯開(kāi)發(fā)、組織開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與部門發(fā)展需要的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展的計(jì)劃。因此，認(rèn)真分析各類人才的特點(diǎn)和作用，研究人才成長(zhǎng)的規(guī) 律，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，加強(qiáng)人才建設(shè)，是造就一支優(yōu)秀國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。 ？ （ 1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（ 2）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；（ 3）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。 ？ （ 1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（ 2）效率指標(biāo)；（ 3）公平指標(biāo)；（ 4）效能指標(biāo)。 ？ （ 1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。 ？ （ 1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理。公共行政是政府行政，是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平，善政才有善治。公共行政就是治國(guó)安邦，它的核心問(wèn)題是如何管理好國(guó)家，如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展，使人民安居樂(lè)業(yè)。公共行政就是為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國(guó)家意志和實(shí)現(xiàn)公共利益。 （ 2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。只有政府才能滿 足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益，就必然缺乏存在的合法性。 （ 3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康有序地發(fā)展。 （ 4）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能有各方面的快速發(fā)展，政府沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，就會(huì)在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。 （ 5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。管理社會(huì)公共事務(wù)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，是其他學(xué)科不能代替的。公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)，在進(jìn)行行政管理時(shí)就可以高屋建瓴，用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識(shí)來(lái)認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)公共事務(wù)。只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍， 8 才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安 ，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。 ？ （ 1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別。 （ 2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。 ？ 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，具體表現(xiàn)在： （ 1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費(fèi)等。 （ 2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適 應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的公共行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的公共行政管理也不可能有管理成效。 （ 3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。 （ 4）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。 ？ （ 1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（ 2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（ 3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（ 4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（ 5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。 ？ （ 1）公共行政學(xué)的研究取向；（ 2）理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法；（ 3）哲學(xué)研究方法；（ 4）跨學(xué)科的研究方法；（ 5）實(shí)證研究方法；（ 6）比較研究方法。 ？ （ 1）預(yù) 算公開(kāi)性原則；（ 2）預(yù)算完整性原則；（ 3）預(yù)算可靠性原則；（ 4）預(yù)算年度性原則；（ 5）預(yù)算