【正文】 是更重要的因素。 ？ （ 1）經(jīng)濟指標；（ 2）效率指標；（ 3）公平指標；（ 4）效能指標。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能有各方面的快速發(fā)展，政府沒有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，就會在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。 ？ （ 1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 （ 4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。 ？ （ 1）政治性。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。 （ 4）權(quán)威性。公共組織是依法代表國家行使公共 權(quán)力的機關(guān)，有很強的法制性。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。政府的重要責任之一就是組織與管理國家的各種公共事務(wù)。 （ 3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。 （ 5）政府是社會公平的提供者。 ？ （ 1）初任培訓；（ 2）任職培訓；（ 3）業(yè)務(wù)培訓；（ 4）更新知識培訓。 ？ （ 1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（ 2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（ 3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（ 4） 行政法規(guī)具有法的效力。 ，可以采取的行政強制性措施主要有哪些？ （ 1）暫予扣留、封存監(jiān)督對象與案件有關(guān)的材料；（ 2）責令保全與案件有關(guān)的監(jiān)督對象的財物；（ 3）責令監(jiān)督對象在指定的時間、地點解釋和說明問題；（ 4）建議 暫停監(jiān)督對象執(zhí)行職務(wù)；（ 5）查詢監(jiān)督對象的銀行存款和提請法院予以凍結(jié)。離開了行政領(lǐng)導，政治領(lǐng)導也就無從實現(xiàn)。正是這兩種領(lǐng)導職責構(gòu)成了有效的公共行政活 動，并貫穿于公共行政活動過程的始終。從一定意義上講，行政領(lǐng)導是公共行政成敗的關(guān) 鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。知識也是一種使人服從的力量，現(xiàn)代科學發(fā)達和社會進步的結(jié)果，使得公共組織具有的一個鮮明特色就是專業(yè)化。 （ 2）文化素質(zhì) 政治素質(zhì)決定行政領(lǐng)導者的施政方向，文化專業(yè)素質(zhì)決定其工作能力。作為一位行政領(lǐng)導者就是為解決各種社會問題開展工作的。決定政策之后，行 政執(zhí)行是落實政策的關(guān)鍵步驟。 （ 2）人際關(guān)系的能力 ①激勵人的能力。 （ 3）技術(shù)能力 技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。各級政府部門對本級政府負責，下級政府整體上對上級政府負責。而實際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。科學的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性；不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學化的必要條件。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置和運行，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導向的核心作用。但是，沖突和矛盾總是難免的，并且會給執(zhí)行工作帶來阻力。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。 ？ （ 1）機關(guān)日常工作程序的管理；（ 2）會議管理；（ 3）公文與檔案管理；（ 4）行政經(jīng)費管理；（ 5）機關(guān)總務(wù)后勤管理。 （ 1）調(diào)查研究，確立計劃目標；（ 2）擬訂計劃方案；（ 3）選擇計劃方案；（ 4）實施和修正計劃方案 ，確定行政計劃之后就予以貫徹執(zhí)行。 （ 1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入 和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；（ 2）通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；（ 3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；（ 4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 （ 1）行政費用測量法；（ 2）行政職能測量法；（ 3）標準比較法；（ 4）公共組織要素評分測量法。 （ 1）優(yōu)化資源配置職能；（ 2）調(diào)節(jié)收入分配職能；（ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。 首先是因為經(jīng)濟全球化以及政治、經(jīng)濟發(fā)展一體化，使國際間的競爭更加劇烈，政府治理的外部環(huán)境，更為多樣，更為 復雜。 。行政監(jiān)察權(quán)是國家賦予行政監(jiān)察機關(guān)對行政監(jiān)察對象的違紀行為實施監(jiān)督的權(quán)力；行政監(jiān)察管轄權(quán)是指對某個具體的違紀行為在行政監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督。 （ 1）行政決策主體的特殊性；（ 2）行政決策客體的廣泛性；（ 3）行政決策目的的非營利性；（ 4）行政決策的合法性；（ 5）行政決策地域效力的普遍性；（ 6）行政決策執(zhí)行的強制性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。 。 17 。 。 。 。 ？ （ 1）計劃安排工作；（ 2）組織實施工作；（ 3）協(xié)調(diào)控制工作；（ 4）檢查總結(jié)工作；（ 5）獎懲教育工作。政府的主要領(lǐng)導成員是黨的常委會成員。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內(nèi)閣首相或總理及有關(guān)閣員的副署才發(fā)生效力。 ？ （ 1）評估必須實事求是地衡量決策執(zhí)行的實際效果，它必須客觀而真實，不能弄虛作假。現(xiàn)代化包括：（ 1）觀念現(xiàn)代化；（ 2）管理現(xiàn)代化；（ 3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。 道德規(guī)范卻不具有以國家權(quán)力作后盾的強制性。道德先于法律而產(chǎn)生，其覆蓋面又廣于法律。 道德對社會關(guān)系和人們行為的調(diào)整范圍要比法律調(diào)整的范圍寬泛得多。 ？ （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同。 ？ 19 （ 1）通過對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權(quán)的方式進行監(jiān)督；（ 2）通過對涉及國家行政機關(guān)工作人員違反職責的刑事案件進行偵查和提起公訴的方式進行監(jiān)督；（ 3）通過對公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對公安機關(guān)的偵查活動是否合法進行監(jiān)督；（ 5）對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法進行監(jiān)督。 政府或內(nèi)閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質(zhì)詢，解釋政府的政策和決定。國家元首代表國家，但不是政府首腦。 ？ （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。 。 。 。 。 。被領(lǐng)導者服從領(lǐng)導者從不得不服從變?yōu)樵敢夥?，甚至是心甘情愿追隨領(lǐng)導者。 （ 1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；（ 2）依法立法原則；（ 3）民主立法原則；（ 4）科學立法原則。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性；（ 2）監(jiān)督對象的雙重性；（ 3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（ 4）行 政監(jiān)督主體的層次性；（ 5）法律地位的獨立性。 。 。 （ 1）按照管理職能和職能目標來劃分行政部門；（ 2）按照地區(qū)劃分行政部門；（ 3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。法律優(yōu)先包含下列涵義： （ 1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性 法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準；（ 2）在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時，一旦法律就此事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。 懲戒處分分為兩種情況：一種是對國家機關(guān)適用的，根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，這種方式主要有：責令檢討、通報 批評、限期整頓等，有時還可采取一些經(jīng)濟制裁辦法。 （ 1）整體規(guī)劃與標桿項目的選定；（ 2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 4）標桿項目的績效改進。 （ 1）依法監(jiān)督；（ 2）自主行使監(jiān)督權(quán)；（ 3）監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。要把行政決策變?yōu)楝F(xiàn)實，行政領(lǐng)導者要進行大量的組織和領(lǐng)導工作才能做到。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導指向決策目標，從而以決策標準為準則，高效率地完成任務(wù)。 （ 4）行政指揮是保證 各種行政資源得以充分利用的必要條件。現(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務(wù)性強，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。要做到提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率 ，就要使行政體制符合社會需要和社會發(fā)展的實際。中央政府與地方政府的隸屬關(guān)系比較明顯。高層行政領(lǐng)導者抽象思維和決斷能力要求較高，對中層行政領(lǐng)導者人際關(guān)系能力要求比較高，對下層行政領(lǐng)導者的技術(shù)能力要求比較高。這是指行政領(lǐng)導者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力?？茖W的符合實際情況的行政決策能夠使國家很快繁榮興盛起來，可以使一個組織起死回生。 （ 4）心理素質(zhì) 心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。 ？ （ 1）負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；（ 2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（ 3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（ 4）正確地選拔、使用人才； （ 5）負責對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。這是領(lǐng)導者權(quán)力的重要來源，它產(chǎn)生于合法權(quán)力。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導的決策活動。 （ 3）行政領(lǐng)導貫穿于公共行政的全過程。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。 ？ （ 1）法定依據(jù)的審查；（ 2）法定權(quán)限的審查；（ 3）法定程序的審查；（ 4）濫用職權(quán)的審查。 ？ （ 1）聽取和審查同級人民政府的工作報告；（ 2）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及執(zhí)行情況的報告；（ 3）審查和批準國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（ 4）撤銷本級行政機關(guān)發(fā)布的不適當?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章、命令和決議；（ 5）任免各級人民政府組成人員；（ 6）行使質(zhì)詢權(quán)；（ 7）組織特定問題調(diào)查委員會和進行執(zhí)法檢查；（ 8）組織人民代表視察工作和辦理人民來信來訪。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。 （ 4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有有機聯(lián)系，使整個行政巨系統(tǒng)的每個組成部分都發(fā)揮其功能。在處理社會公共事務(wù)時，必須嚴格貫徹執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例、命令、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。它的權(quán)力覆蓋面可達及每個組織和公民，政府具有強制性。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，它 不可能是中立的。 ？ （ 1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（ 2）公共行政學是應(yīng)用性的學科；（ 3）公共行政學是政治性較強的學科；（ 4）公共行政學研究的廣泛性；（ 5）公共行政學的發(fā)展性。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指公共行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。身為公務(wù)員，必須學習并掌握公共行政學。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。 （ 3）公共部門人力資源管理不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。因此，選拔數(shù)量適當?shù)暮细竦娜藖硇惺剐姓?quán)力，執(zhí)行國家公務(wù) ，就成為國家政權(quán)能否鞏固和發(fā)展的重要因素。這是將公共組織的優(yōu)勢與外部環(huán)境的威脅相結(jié)合的戰(zhàn)略。 ？ （ 1）在制度建設(shè)方面有倡導作用；（ 2）監(jiān)督市場；（ 3）中介作用；（ 4）維護良好的社會價值；（ 5）監(jiān)督政府。 ？ 部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。這樣，政府實際上有兩 行政首長。 哪些？ (1)意識形態(tài)職能； (2)發(fā)展科學技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強社會主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體 系的監(jiān)督相結(jié)合。 。 (1)領(lǐng)導決策系統(tǒng)； (2)公民磋商與參與系統(tǒng)； (3)專家咨詢系統(tǒng)； (4)信息支持系統(tǒng)。 。 (4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。 缺陷：（ 1）職能分化過多， 會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。 。 。 。 。 。 (2)是按地區(qū) 3 劃分行政部門。 。 (1)全面提高行政人員的素質(zhì)； (2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； (3)建立信息反饋系統(tǒng)進行信息的核查和監(jiān)督。 分離制的優(yōu)點： (1)有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。 (3)