【正文】 （ 3）兩者相互影響、相互補充。法律手段要有效用，當(dāng)然要依賴社會成員守法的自覺意識，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強制力來發(fā)揮作用，是通過社會成員的懼怕心理來起作用的。 ？ 現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。 ？ （ 1）抽象行政行為 ；（ 2）行政處分或者其他人事處理決定；（ 3）行政仲裁、調(diào)解或者其他處理行為。在議會中占有多數(shù)席位的黨的領(lǐng)袖，經(jīng)國家元首提名并經(jīng)議會同意 ，才能成為內(nèi)閣首相或總理，內(nèi)閣成員也是議會議員。（ 3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。 。 。 。 “三關(guān)”。 。 。 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。 行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：（ 1）法定監(jiān)督主體；（ 2）法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；（ 3）委托監(jiān)督主體。 。 。 （ 1）建立績效評估指標(biāo)；（ 2）績效評估；（ 3）績效追蹤。 （ 1）職權(quán)法定；（ 2）法律保留；（ 3）法律優(yōu)先；（ 4）依據(jù)法律；（ 5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 （ 1）經(jīng)濟效益原則；（ 2）公平原則；（ 3）穩(wěn)定原則。 （ 1）國家決算是國家政治經(jīng)濟活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動的范圍和方向；（ 2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果；（ 3）國家決算是制定國家財經(jīng)政策的基本資料；（ 4）國家決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。 ？ （ 1）心理與語言障礙；（ 2）職位與專業(yè)障礙；（ 3）組織結(jié)構(gòu)障礙。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件， 要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。 （ 5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。 （ 2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級政府。 ？ （ 1）客觀性原則；（ 2）系統(tǒng)性原則；（ 3）可比性原則；（ 4）準(zhǔn)確性原則；（ 5）實用性原則；（ 6）導(dǎo)向性原則。然而，如果處理不好與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在工作中得不到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，也不能很好地開展工作。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)。所以，決策能力是評價行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。 12 備的能力主要有哪些？ （ 1）抽象思維與決斷能力 ①分析問題與解決問題的能力。政府必須貫徹執(zhí)行國家意志和代表人民 的利益行使權(quán)力。獎懲權(quán)是指獎勵權(quán)和懲罰權(quán)。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。 ？ （ 1）復(fù)雜性；（ 2）約束性；（ 3）特殊性；（ 4）不穩(wěn)定性。 ？ （ 1）國家審計行為的依據(jù)《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位； （ 2）審計機關(guān)根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報告工作，不受本地行政機關(guān)、社會團體 和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)威性； （ 3）根據(jù)《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)不但可以對各級政府機構(gòu)，國有大中型企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟監(jiān)督，還可以對經(jīng)濟執(zhí)法部門如財政、稅專、金融、工商行政、物價、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟監(jiān)督部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的特性，促使其依法履行監(jiān)督職責(zé)。 部的協(xié)調(diào)主要包括哪些內(nèi)容？ （ 1）層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；（ 2）橫向部門之間的協(xié)調(diào)；（ 3）對各種資源的協(xié)調(diào)；（ 4）人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。政府也可以進(jìn)行必要資源配置，以彌補市場的不足。 政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備 的各種功能。 （ 6）系統(tǒng)性。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。 應(yīng)該指出政府 對一些公眾提供的服務(wù)的同時，對另一些公眾就是管制。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。 ？ （ 1）預(yù) 算公開性原則；（ 2）預(yù)算完整性原則；（ 3）預(yù)算可靠性原則；（ 4）預(yù)算年度性原則；（ 5）預(yù)算法律性原則。 （ 3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，具體表現(xiàn)在： （ 1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公務(wù)員學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)，在進(jìn)行行政管理時就可以高屋建瓴，用公共行政學(xué)的基本理論和基本知識來認(rèn)識和處理社會公共事務(wù)。如果沒有公共行政對社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)行有效的管理，市場經(jīng)濟就不能健康有序地發(fā)展。公共行政就是為國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。因此，認(rèn)真分析各類人才的特點和作用，研究人才成長的規(guī) 律，制定科學(xué)合理的人力資源管理制度，加強人才建設(shè)，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。 （ 2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。 第四種戰(zhàn)略是極大 — 極大戰(zhàn)略。這是將公共組織的內(nèi)部的弱點與外部環(huán)境的威脅結(jié)合起來的戰(zhàn)略。 部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。 總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，他不對任何機關(guān)負(fù)責(zé)，但是他 有很多權(quán)力。 ？ (1)立法機關(guān)確立的決策目標(biāo) ；（ 2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策； (3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)； (4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)； (5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。 ？ （ 1）人民權(quán)力至上；（ 2）人民政治參與； (3)個體權(quán)利為重點； (4)權(quán)利救濟。 。 （ 1）監(jiān)督方式的公開化； (2)監(jiān)督表達(dá)形式的直接性； (3)監(jiān)督效應(yīng)的及時性； (4)監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。 (2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。 。 。 。 4 。 。 。 。 。 。 （ 1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。 (3)有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。 （ 1）行政費用測量法； (2)行政職能測量法； (3)標(biāo)準(zhǔn)比較法； (4)公共組織要素評分測量法。有利于提高效率。 ？ (1)政治素質(zhì)； (2)文化素質(zhì)； (3)道 德素質(zhì)； (4)心理素質(zhì)； (5)身體素質(zhì)。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 。 ？ （ 1）政府是公共財政的分配主體； (2)公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要； (3)公共財政具有強制性和補償性。（ 2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人 員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。 （ 1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)； (2)測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)； (3)測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)； (4)測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。 。 。 (1)將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門； (2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)； (3)將資源配 置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)； (4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。 一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門： (1)是按管理職能和 職能目標(biāo)來劃分行政部門。 (1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展； (2)行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)； (4)行政改革必須有政治保障和法律保障； (5)行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。 (1）復(fù)雜性； (2)約束性； (3)特殊性； (4)不穩(wěn)定性。 （ 1）行政決策主體的特殊性； (2)行政決策客體的廣泛性； (3)行政決策目的的非贏利性； (4)行政決策的合法性； (5)行政決策地域效力的普遍性；（ 6）行政決策執(zhí)行的強制性。 (1）鮮明的政治性； (2)較強的 穩(wěn)定性； (3)嚴(yán)格的系統(tǒng)性； (4)相對的滯后性： (5)歷史的繼承性。 （ 1）機關(guān)行政的事 務(wù)性； (2)機關(guān)行政的綜合性； (3)機關(guān)行政的時效性。 (3)分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。 (3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。 （ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t； (2)知人善任原則； (3)公平競爭原則； (4)功績原則； (5)依法管理原則。 。 (1)意識形態(tài)職能； (2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； (3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； (4)加強社會主義道德建設(shè)的職能； (5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 ？ 一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。 ，行政監(jiān)督有哪幾種類型？ （ 1）執(zhí)政黨的監(jiān)督； (2)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督； (3)行政機關(guān)的監(jiān)督； (4)司法機關(guān)的監(jiān)督； (5)社會監(jiān)督。憲法規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)和總理。同時，總統(tǒng)又是國家軍隊的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊的權(quán)力。 ？ （ 1）非營利組織是公共行政的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不足；（ 2）非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值；（ 3）它更強調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強調(diào)管理與管制；（ 4）它的組織更民主、更開放；（ 5）參與機制的建立。 7 第三種管理戰(zhàn)略是極大 — 極小戰(zhàn)略。任何一個國家必須通過有效的公共行政來維持政權(quán)的穩(wěn)定，而一切公共行政都需要人來推行。而能否做到這一點，在很大程度上取決于國家和政府對人力資源能否進(jìn)行合理的配置。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。 （ 3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。 （ 2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適 應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的公共行政管理。通過達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。超政治的政府是不存在的。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。政府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟、文化等公 9 共事務(wù)進(jìn)行廣泛的干預(yù)和管理。公共組織必須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會公共事務(wù)時，要運用法律手段，或按法律規(guī)定采取行政手段、經(jīng)濟手段和其他各種手段。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市、縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。 （ 2）政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。而有一些缺乏技能的人，處于不利地位。 ？ （ 1）培訓(xùn)制度法律化；（ 2）培訓(xùn)機構(gòu)專門化；（ 3）國家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化；（ 4）培訓(xùn)、任用和 10 晉升的一致化。 ？ （ 1）單位費用測量法；（ 2）人均 費用測量法；（ 3）計件費用測量法。 ？ （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政效能包括社會效益和工作效率。 （ 2）獎懲權(quán)力。這種服從基于領(lǐng)導(dǎo)者具有的人格、才能及領(lǐng)導(dǎo)者對待部屬的態(tài)度而定。行政領(lǐng)導(dǎo)者的道德素質(zhì)主要有：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。國家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。④應(yīng)變能力。②協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。 這三種能力，對高層行政領(lǐng)導(dǎo)者、中層行政領(lǐng)導(dǎo)者和下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的要求是有所不同的。因此，地方政府具有地方自治單位和下級行政機關(guān)的雙重屬性?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類公共組織的積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能，這樣才能提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。公共行政管理法制化是民主行政的前提。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程，這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平。 “行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不