【文章內(nèi)容簡介】 地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。 （ 3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的 8 分類管理，是行 政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機(jī)制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。 （ 4）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政 管理法制化。公共行政管理法制化是民主行政的前提。民主行政是大勢所趨，是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀要求。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。 （ 5）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)力和生命與財產(chǎn)不受侵犯。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。 ？ （ 1）行政效率離不開定量分析；（ 2）行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是行政管 理的方向；（ 3）行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關(guān)要素的整體要求。 ，如何理解堅持公正合理的原則？ （ 1）行政協(xié)調(diào)必須準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（ 2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實為根據(jù)，對工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責(zé)任，而不可無原則地進(jìn)行調(diào)和；（ 3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，在人力、物力和財力的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡單的、絕對的平 衡。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。但是，沖突和矛盾總是難免的，并且會給執(zhí)行工作帶來阻力。因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證 。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)，從而以決策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，高效率地完成任務(wù)。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。 （ 4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政指揮可以極 大地統(tǒng)一部屬的思想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強(qiáng)其責(zé)任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。 ？ （ 1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機(jī)關(guān)和人員眾多，分工精細(xì)，事務(wù)性強(qiáng)，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)一致。但是，沖突和矛盾總是難免的，并且會給執(zhí)行工作帶來阻力。因此，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的關(guān)系，整 合其工作目標(biāo)，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執(zhí)行的一致性，就必須有高度統(tǒng)一的行政指揮。 （ 2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)，從而以決策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，高效率地完成任務(wù)。 （ 3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認(rèn)識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹 執(zhí)行決策目標(biāo)，不能以任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。 （ 4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政指揮可以極大地統(tǒng)一部屬的思 9 想和意志，激發(fā)部屬的士氣，增強(qiáng)其責(zé)任感，從而可以最大限度地發(fā)掘和調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為行政執(zhí)行工作增添活力和動力。 （ 5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程，這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平。要把行政決策變?yōu)楝F(xiàn)實，行政領(lǐng) 導(dǎo)者要進(jìn)行大量的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作才能做到。因此，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 ？ （ 1）心理與語言障礙；（ 2）職位與專業(yè)障礙；（ 3）組織結(jié)構(gòu)障礙。 ？ （ 1）參與政務(wù)； （ 2）處理事務(wù)； （ 3）搞好服務(wù)。 ？ （ 1）機(jī)關(guān)日常工作程序的管理； （ 2）會議管理； （ 3）公文與檔案管理； （ 4）行政經(jīng)費管理； （ 5）機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。 ？ （ 1） 發(fā)動作用； （ 2）樞紐作用； （ 3）保障作用； （ 4）效率作用； （ 5）聯(lián)系作用。 “在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則”，在行政監(jiān)督工作中的要求是什么？ （ 1）任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù)；（ 2）任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；（ 3）一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。 “行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個人干涉原則”的基本含義。 （ 1）依法監(jiān)督；（ 2）自主行使監(jiān) 督權(quán)；（ 3）監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。 。 （ 1）國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動的范圍和方向；（ 2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果；（ 3）國家決算是制定國家財經(jīng)政策的基本資料；（ 4）國家決算是系統(tǒng)整理和積累財政統(tǒng)計資料的主要來源。 。 （ 1）調(diào)查研究，確立計劃目標(biāo)；（ 2）擬訂計劃方案；（ 3）選擇計劃方案；（ 4）實施和修正計劃方案，確定行政計劃之后就予以貫徹執(zhí)行。 瞄準(zhǔn)的類型。 （ 1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 2）外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 3）行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 4）跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（ 5）內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。 。 （ 1）整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定；（ 2）內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 3）外部數(shù)據(jù)的收集與分析；（ 4）標(biāo)桿項目的績效改進(jìn)。 。 （ 1）經(jīng)濟(jì)效益原則；（ 2）公平原則；（ 3）穩(wěn)定原則。 。 （ 1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；（ 2）通過測 定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；（ 3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；（ 4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 。 （ 1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 。 懲戒處分分為兩種情況：一種是對國家機(jī)關(guān)適用的，根據(jù)行政法規(guī)的規(guī)定，這種方式主要有：責(zé)令檢討、通報批評、限期整頓等，有時還可采取一些經(jīng)濟(jì)制裁辦法。另 一種是對違法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或違法責(zé)任人的。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警告、記過、記大過、降級、 10 撤職、開除。 。 （ 1）行政費用測量法；（ 2）行政職能測量法；（ 3）標(biāo)準(zhǔn)比較法；（ 4）公共組織要素評分測量法。 。 法律規(guī)范在效力上是有位階層次的。法律在效力上高于任何其他法律規(guī)范。法律優(yōu)先包含下列涵義： （ 1）在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律 為準(zhǔn)；（ 2）在法律尚無規(guī)定，其他法律規(guī)范作了規(guī)定時，一旦法律就此事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，其他法律規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。 。 （ 1）職權(quán)法定；（ 2）法律保留；（ 3）法律優(yōu)先；（ 4）依據(jù)法律；（ 5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 。 （ 1）優(yōu)化資源配置職能；（ 2）調(diào)節(jié)收入分配職能；（ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能。 。 （ 1）國家的法律、法規(guī)和方針、政策；（ 2）上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；（ 3）計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)；（ 4）公 共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。 。 （ 1）按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門； （ 2）按照地區(qū)劃分行政部門； （ 3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 。 （ 1）建立績效評估指標(biāo)；（ 2）績效評估；（ 3）績效追蹤。 。 首先是因為經(jīng)濟(jì)全球化以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，使國際間的競爭更加劇烈，政府治理的外部環(huán)境，更為多樣，更為復(fù)雜。通過戰(zhàn)略管理，提升政府適應(yīng)環(huán)境和處理公共事務(wù) 的能力，使政府在國家競爭中處于有利的主動地位。 其次，是因為政府面對復(fù)雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中。通過戰(zhàn)略管理使政府及其領(lǐng)導(dǎo)人能夠樹立系統(tǒng)、整體、發(fā)展和開發(fā)的觀念，以維持國家、社會長期持續(xù)發(fā)展的能力，以實現(xiàn)公共利益。 。 （ 1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境；（ 2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 3）實施戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 4）戰(zhàn)略評價。 。 （ 1）穩(wěn)定性；（ 2）完整性；（ 3）簡便性；（ 4）合法性。 。 （ 1）基 本手段；（ 2）行政程序；（ 3）技術(shù)方法。 。 （ 1）科學(xué)性；（ 2）技術(shù)性；（ 3）系統(tǒng)性；（ 4）創(chuàng)新性；（ 5）民主性。 。 （ 1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；（ 2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；（ 3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（ 4）行政規(guī)章具有法的屬性。 。 行政監(jiān)察管轄權(quán)與行政監(jiān)察權(quán)既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政監(jiān)察權(quán)是國家賦予行政監(jiān)察機(jī) 關(guān)對行政監(jiān)察對象的違紀(jì)行為實施監(jiān)督的權(quán)力；行政監(jiān)察管轄權(quán)是指對某個具體的違紀(jì)行為在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督。一方面，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有監(jiān)督權(quán)是確定管轄權(quán)的前提，凡是不屬于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)察權(quán)范圍的事項，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無權(quán)管轄。而另一方面，管轄權(quán)是行政監(jiān)察權(quán)的進(jìn)一步落實，行政監(jiān)察權(quán)必須通過管轄權(quán)來行使和體現(xiàn)。 。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性；（ 2）監(jiān)督對象的雙重性；（ 3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（ 4）行政監(jiān)督主體的層次性；（ 5）法律地位的獨立性。 11 。 行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：（ 1）法定監(jiān)督主體；（ 2）法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；（ 3）委托監(jiān)督主體。 。 （ 1）行政決策主體的特殊性；（ 2）行政決策客體的廣泛性；（ 3）行政決策目的的非營利性；（ 4）行政決策的合法性；（ 5）行政決策地域效力的普遍性；（ 6）行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。 。 （ 1）行政控制是完成計劃的重要手段；（ 2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障；（ 3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；行政控制是保證 行政目標(biāo)實現(xiàn)的重要機(jī)制。 。 （ 1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；（ 2）依法立法原則；（ 3）民主立法原則；（ 4）科學(xué)立法原則。 。 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。 （ 1）權(quán)力性影響力 權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng)制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權(quán)力性影響力包括的因素有：①職位因素；②資歷因素；③傳統(tǒng)觀念因素。 （ 2）非權(quán)力性影響力 非權(quán)力性影響 力也叫自然性影響力。它不是從合法的權(quán)力和職位中產(chǎn)生的，對領(lǐng)導(dǎo)對象沒有強(qiáng)制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。被領(lǐng)導(dǎo)者服從領(lǐng)導(dǎo)者從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領(lǐng)導(dǎo)者。非權(quán)力性影響力的產(chǎn)生是很復(fù)雜的，但主要包括的因素有：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。 。 （ 1）直接質(zhì)詢法；（ 2）民意調(diào)查法；（ 3）標(biāo)準(zhǔn)衡量法；（ 4）歷史比較法；（ 5）對象比較法；（ 6）案例類比法。 。 （ 1）確定評估對象；（ 2）明確評估目的；（ 3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)；（ 4）培訓(xùn)評估人員；（ 5）評估方案的撰寫。 。 （ 1）依法協(xié)調(diào)的原則；（ 2）統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則；（ 3）求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（ 4）公正合理、實事求是的原則。 。 （ 1）綜合性；（ 2）目的性；（ 3）具體性；（ 4）強(qiáng)制性；（ 5）靈活性。 。 （ 1）忠實決策的原則；（ 2）迅