【正文】 原則。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體 系的監(jiān)督相結(jié)合。 ，應(yīng)把握的要點有哪些 ? (1)行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員； (2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動； (3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的 具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策； (4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為； (5)行政執(zhí)行活動還具有強制性。 。 （ 1）補助 ； (2)減免稅收； (3)委托公共事務(wù)； (4)法律管制； (5)輔導(dǎo)監(jiān)督。 (1)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)； (2)公民磋商與參與系統(tǒng)； (3)專家咨詢系統(tǒng)； (4)信息支持系統(tǒng)。 (4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。 。 。 (4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。 。 缺陷：（ 1）職能分化過多， 會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 。 (2)是按地區(qū) 3 劃分行政部門。 。 。 。 (1)全面提高行政人員的素質(zhì)； (2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化； (3)建立信息反饋系統(tǒng)進行信息的核查和監(jiān)督。 缺陷： (1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。 分離制的優(yōu)點： (1)有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。 （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同； (2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同； (3)兩者相互影響、相互補充。 (3)容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。 (3)行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。 。 。 ？ （ 1）認識問題，界定問題，找出差距； (2)確定決策目標(biāo)； (3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案； (5)分析方案；（６）選擇方案；（ 7）實施決策方案，完善決策；（８）評估決策。 。 的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？ (1)經(jīng)濟指標(biāo)； (2)效率指標(biāo)； (3)公平指標(biāo)； (4)效能指標(biāo)。 ？ （ 1）法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；（ 2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體； (3)監(jiān)督的范圍具 有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性； (5)以權(quán)力制約權(quán)力。 1 試卷號： 2202 中央電大行管專科《行政管理學(xué) A（公共行政學(xué)） 》歷年期末考試 簡答題 題題庫 說明：資料整理于 2017 年 9 月 28 日； 資料涵蓋近十年期末考試試題及答案 ； 該課程考試方式為閉卷、考試時間 90 分鐘、形考手段紙質(zhì)（ 30%）、終考手段為紙質(zhì)（ 70%）。 ？ （ 1）組織性； (2)非政府性； (3)非營利性； (4)自治性； (5)志愿性。 ？ 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 (1)科學(xué)的行政方法是參與國 際競爭的必要保證； (2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵； (3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證； (4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件； (5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。 ？ （ 1）合法權(quán)力； (2)獎懲權(quán)力； (3)專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)； (4)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 (1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益； (2)通過測定 2 行政效率可以確定行政目標(biāo)的達成度； (3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； (4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 層級制的優(yōu)點： (1)層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。 (4)有利于推行決策。 統(tǒng)的測定行政效率的方法。 。 (2)有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng) 一指揮。（ 2）人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。 。 （ 1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系； (2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； (3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。 (1)公共行政之首要特點是它的公共性； (2)公共行政的政治性； (3)公共行政具有嚴格的法制性； (4)公共行政的民主性； (5)公共行政的公平性； (6)公共行政的高效性。 (1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科； (2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科； (3)公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科； (4)公共行政學(xué)研究的廣泛性； (5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。 (3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。 (1)基本手段； (2)行政程序； (3)技術(shù)方法。 (1)以適應(yīng)社會環(huán)境為取向； (2)以精簡機構(gòu)為取向； (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向； (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向； (5)以人事制度改革為取向。 （ 1）外部性問題；（ 2）市場壟斷和專制價格；（ 3）公共物品的提供；（ 4）無知和非理性；（ 5）不平等問題。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性； (2)監(jiān)督對象的雙重性 ；（ 3） 行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； (4)行政監(jiān)督主體的層次性； (5)法律地位的獨立性。 （ 1）科學(xué)預(yù)測原則；（ 2）信息原則；（ 3）可行性原則；（ 4）滿意原則；（ 5）成本效益原則；（ 6）公平與民主原則；（ 7）法制原則；（ 8）實現(xiàn)公共利益的原則。 (1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； (2)依 法立法原則； (3)民主立法原則； (4)科學(xué)立法原則。 (1)負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定； (2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃； (3)負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題； (4)正確地選拔、使用人才； (5)負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（６）做好協(xié)調(diào)工作。 (1)依法協(xié)調(diào)的原則； (2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則； (3)求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則； (4)公正合理，實事求是的原則。 （ 1）忠實決策的原則； (2)迅速有力的原則； (3)創(chuàng)新靈活的原則； (4)計劃安排的原則； (5)團結(jié)協(xié)作的原則。 (1)機關(guān)日常工作程序的管理； (2)會議管理； (3)公文與檔案管理； (4)行政經(jīng)費管理； (5)機關(guān)總務(wù)后勤管理。 機能制的優(yōu)點： (1)可以擴大公共組織的管理職能。 (2)分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。 （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。政府的主要領(lǐng)導(dǎo) 成員是黨的常委會成員。 （ 1）法治化； (2)專業(yè)化； (3)職業(yè)化； (4)現(xiàn)代化。 完整制的優(yōu)點：（ 1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 缺陷：（ 1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排；（ 2）高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。 。 5 ? (1)政府成本過高； (2)政府的低效率； (3)資源配置的低效率； (4)尋租； (5)造成另一種不公平。 （ 1）政府職能普遍性的特點； (2)政府職能的強制性特點； (3)政府職能的系統(tǒng)性特點； (4)政府職能的不可替代性的特點； (5)政府職能的服務(wù)性特點。 ？ (1)人力資源的時效性；（ 2）人力資源的時代性； (3)人力資源的能動性； (4)人力資源的再生性； (5)人力資源的增值性。 ？ (1)外部性問題 }(2)市場壟斷和專制價格； (3)公共物品的提供 +(4)無知和非理性 }(5)不平等問題。十七大報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系” .胡錦濤同志在十七大報告中說：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。 ？ (1)政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替； (2)政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止 6 市場失效的范圍； (3)政府干預(yù)也必須講究成本收益； (4)發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對議會負責(zé)，而不對總統(tǒng)負責(zé)。 議會通過譴責(zé)案即對政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M行否決時，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職。它對國家最高權(quán)力機關(guān)負責(zé)，要服從它的決定，無權(quán) 與它抗衡，也無權(quán)將它解散。部長會議主席團集體掌握國家行政權(quán)力，集體決策，實行會議制，不實行政府首腦負責(zé)制。 ，一般可制 定的管理戰(zhàn)略有哪幾種？ 第一種管理戰(zhàn)略是極小 — 極小戰(zhàn)略。這是將公共組織內(nèi)部的弱點與外部環(huán)境的機會結(jié)合起來的戰(zhàn)略。它就是將公共組織的優(yōu)勢發(fā)揮到最 大，將外部環(huán)境的威脅減到極小，并將兩者結(jié)合起來的戰(zhàn)略。 ？ （ 1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。國家政府機關(guān)各級各類管理人員的素質(zhì)高低和工作狀況，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府的合法性。美國之所以能在科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟等方面長期居世界領(lǐng)先地位，其重要原因之一，在于美國政府一貫重用人才，在人力資源管理方面制定了許多特殊的政策，采取了大量的措施，吸引和網(wǎng)羅了世界各國的大批優(yōu)秀人才為其服務(wù)。公共部門在使用人力資源的同時，還要通過建立健全員工教育培訓(xùn)體系，借助個人開發(fā)、職業(yè)生涯開發(fā)、組織開發(fā)，進一步開發(fā)人力資源的潛力，使其在適應(yīng)社會發(fā)展與部門發(fā)展需要的同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)自己的職業(yè)生涯發(fā)展的計劃。 ？ （ 1）公共行政之首要特點是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴格的法制性；（ 4）公共行政的民主性； （ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。只有政府才能滿 足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的目的就是提高和完善政府的管理，盡快把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的強國。管理社會公共事務(wù)有其自身的特點和規(guī)律，是其他學(xué)科不能代替的。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。 ？ 公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費等。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進的公共行政管理也不可能有管理成效。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 ？ （ 1）公共行政學(xué)的研究取向；（ 2）理論與實踐相結(jié)合的方法；（ 3）哲學(xué)研究方法；（ 4）跨學(xué)科的研究方法；（ 5）實證研究方法；（ 6）比較研究方法。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。 （ 2）社會性。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無償?shù)姆勤A利性的公共服務(wù)。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強制性上。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。公共組織從其組織機構(gòu)的設(shè)置到其動態(tài)行為都必須用法 律予以規(guī)范。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的相關(guān)性。政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交、公共設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織與管理。這是政府最基本的作用。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標(biāo)，進行規(guī)劃，制定政策予以 規(guī)范和引導(dǎo)，進行宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。此外，調(diào)入行政機關(guān)的人員還必須進行調(diào)任培訓(xùn)。 ？ （ 1）地位上的強制性；（ 2）審計立項上的強制性；（ 3）審查權(quán)限上的強制性；（ 4）審計處理上的強制性。 。 ？ （ 1）行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級行政機關(guān)作出；（ 2）行政復(fù)議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為；（ 3）行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請而引起；（ 4）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式；（ 5）行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。 ？ （ 1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉；（ 2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機關(guān)的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。 （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。 （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會效益；決策失誤，則社會效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會后果。 ？ （ 1）合法權(quán)力。只要有合法權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者，就有這種權(quán)力。 （ 4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。 ？ （ 1）政治素質(zhì) 這是任何國家的行政領(lǐng)導(dǎo)者都必須具備的素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)文化素質(zhì)主要有：一般文化知識；