【正文】 政的政治性；(3)公共行政具有嚴(yán)格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。答：(1)公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；(2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；(3)公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；(4)公共行政學(xué)研究的廣泛性；(5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。答：(1)復(fù)雜性；(2)約束性；(3)特殊性；(4)不穩(wěn)定性。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。答：(1)組織成員的同一性程度；(2)團(tuán)隊(duì)精神；(3)對(duì)人的關(guān)心程度；(4)組織的一體化的程度；(5)風(fēng)險(xiǎn)承受程度；(6)民主程度；(7)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；(8)重視結(jié)果；(9)控制程度。答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人推親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。答：(1)政府職能普遍性的特點(diǎn)；(2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；(3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)；(4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；(5)政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。？答：(1)政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；(2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍；(3)政府干預(yù)也必須講究成本收益；(4)發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。？答：(1)意識(shí)形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。答：(1)鮮明的政治性；(2)較強(qiáng)的穩(wěn)定性；(3)嚴(yán)格的系統(tǒng)性；(4)相對(duì)的滯后性：(5)歷史的繼承性。答：(1)中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。第五章公共組織。(2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。(4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。(3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。答：分離制的優(yōu)點(diǎn)：(1)有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。(3)有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。缺陷：(1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從。(3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。答：層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)：(1)層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。(2)責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。(4)有利于推行決策。(2)節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。(2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。缺陷：(1)職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)是按地區(qū)劃分行政部門。？答：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營(yíng)利性；(4)自治性；(5)志愿性。第六章行政領(lǐng)導(dǎo)？答：(1)合法權(quán)力；(2)獎(jiǎng)懲權(quán)力；(3)專業(yè)知識(shí)權(quán)，又稱為專家權(quán)；(4)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。答：(1)政治責(zé)任；(2)法律責(zé)任；(3)行政責(zé)任；(4)道德責(zé)任。答：(1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；(3)負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題；(4)正確地選拔、使用人才；(5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。第七章人事行政。？答：(1)國(guó)家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；(2)人事行政理論專業(yè)化；(3)人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；(4)人事管理方法專業(yè)化。答：(1)德才兼?zhèn)湓瓌t；(2)知人善任原則；(3)公平競(jìng)爭(zhēng)原則；(4)功績(jī)?cè)瓌t；(5)依法管理原則。人事制度歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的核心地位；(2)公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；(3)公共部門人力資源管理是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途徑。答：(1)機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；(2)機(jī)關(guān)行政的綜合性；(3)機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。答：(1)發(fā)動(dòng)作用；(2)樞紐作用；(3)保障作用；(4)效率作用；(5)聯(lián)系作用。答：(1)機(jī)關(guān)日常工作程序的管理；(2)會(huì)議管理；(3)公文與檔案管理；(4)行政經(jīng)費(fèi)管理；(5)機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理。答：(1)行政決策主體的特殊性；(2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性；(4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效力的普遍性；(6)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。答：(1)科學(xué)預(yù)測(cè)原則；(2)信息原則；(3)可行性原則；(4)滿意原則；(5)成本效益原則；(6)公平與民主原則；(7)法制原則；(8)實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。答：(1)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；(2)公民磋商與參與系統(tǒng)；(3)專家咨詢系統(tǒng)；(4)信息支持系統(tǒng)。？答：(1)立法機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)；(2)中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；(3)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)；(4)上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門下達(dá)的粗略目標(biāo)；(5)針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。第十一章行政監(jiān)督。？答：(1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。，行政監(jiān)督有哪幾種類型？答：(1)執(zhí)政黨的監(jiān)督；(2)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；(3)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；(4)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；(5)社會(huì)監(jiān)督。二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。第十二章公共財(cái)政？答：(1)政府是公共財(cái)政的分配主體；(2)公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。答：(1)將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門；(2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)；(3)將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；(4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。答：(1)調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系；(2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；(3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。答：(1)規(guī)范人們行為的手段不同；(2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；(3)兩者相互影響、相互補(bǔ)充。答：(1)職權(quán)法定；(3)法律保留；(3)法律優(yōu)先；(4)依據(jù)法律；(5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。答：(1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；(2)依法立法原則；(3)民主立法原則；(4)科學(xué)立法原則。？答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。答：(1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；(2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；(3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；(4)行政規(guī)章具有法的屬性。答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技術(shù)方法。答：(1)科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；(2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵；(3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；(4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；(5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；(6)科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。答：(1)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(2)外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(3)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(4)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(5)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。答：(1)通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；(2)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；(3)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；(4)通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。答：(1)測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；(2)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；(3)測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；(4)測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。答：(1)行政費(fèi)用測(cè)量法；(2)行政職能測(cè)量法；(3)標(biāo)準(zhǔn)比較法；(4)公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。，必須遵循的原則有哪些？答：(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。與此前的收入分配主要原則———初次分配注重效率，再分配注重公平相比較，十七大報(bào)告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系。答：(1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；(2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；(3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；(4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；(5)以人事制度改革為取向。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用