【正文】 投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學，官員政治等等。 新一屆中央領(lǐng)導的改革實踐 二、存在的問題 需要轉(zhuǎn)變的觀念問題 ▲不能完全排除個人利益 ▲高官與普通人有相同的行為動機 ▲ 政府、官員、與人民的關(guān)系。 第七次改革 98年 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國務院部委改行業(yè)協(xié)會、部門由 86個減為 59個。 中央政府減少 9700干部充實基層。 第五次改革 88年 轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟建設(shè)為重點。國務院部門減為 61個，全國機關(guān)人員減少 21萬。 76年以后撥亂反正，沿用 50年代舊體制國務院逐步恢復到 100個部門。全國進一步精簡 81萬干部。 第三節(jié)、中國公共管理改革思考 一、我國機構(gòu)改革回顧 52年的第一次改革 仿蘇體制 中央集權(quán) 政務院改國務院 中央政府部門增加到 81個 第二次改革 57年至 59年 精簡和調(diào)整機構(gòu) 向地方下放權(quán)力 對全面仿蘇的反思。 與當前社會經(jīng)濟水平、社會政治體制、社會文化積淀相適應的公共管理模式才是最好的模式。 公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。 社會民眾參與意識的增強。 安全有效的出氣筒。 牽涉更大范圍人們的利益。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？ 環(huán)境因素的影響。 實踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。 人不是經(jīng)濟動物。 目前理論界對新公共管理理論的批評： 公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。 ◆提高行政管理的透明度。 行政和公務員不能脫離政治。 ◆利用市場來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 ◆注重提高效率。 在行政職能中引入市場機制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營。 ◆對組織和個人建立可衡量的績效標準。 強調(diào)明確行政組織的目標、責任和進行績效考核。 ◆靈活的人員流動。 ◆在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個人主義。 突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛。 ◆強調(diào)分權(quán)化。 ◆突出服務意識，進而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。 ◆改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。 新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學者論點并不一致，目前很難確定一個唯一的理論體系。 一些新的經(jīng)濟理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義”勢力抬頭。 官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對象。 由凱恩斯主義興起的政府對經(jīng)濟干預并未能有效促進經(jīng)濟增長。 縮減社會福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。 將部分政府職能和任務交由市場來承擔。 減少政府部門的權(quán)力。如撒切爾、里根等。又稱“管理主義”、“企業(yè)型政府理論”、“后規(guī)制型組織理論”、“后官僚制理論”、“新保守主義”。 尋求解決問題的辦法而不是恪守于制度體制 由于新公共行政運動缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個獨立的理論發(fā)展階段。 過于僵化的官僚體制不能適應社會的發(fā)展 按照韋伯理論建立的大企業(yè)管理機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型，分權(quán)化與增強彈性。 法約爾的一般組織理論 組織管理的 14條管理原則 ⑴勞動分工原則； (2)權(quán)力與責任對等原則； (3)紀律原則； (4)統(tǒng)一指揮原則； (5)統(tǒng)一領(lǐng)導原則； (6)個人利益服從整體利益的原則； (7)員工報酬原則； (8)集權(quán)原則； (9)等級系列原則； (10)秩序原則； (11)公平原則； (!2)人員穩(wěn)定原則； (13)首創(chuàng)精神原則； (14)團結(jié)合作原則。 7．實行職能工長制，細化生產(chǎn)過程管理。 5．勞資雙方應變對立為合作，共同為提高勞動生產(chǎn)率努力。 3．要使工人掌握標準化的操作方法，標準化的工具、機器、材料和工作環(huán)境。 官僚制的優(yōu)越性 個人與權(quán)力相分離 理性精神與合理化精神的體現(xiàn) 適合工業(yè)革命以來大型企業(yè)組織的需要 在韋伯理論中公職人員的狀況 傳統(tǒng)行政管理理論其它的基礎(chǔ)與來源 泰勒的科學管理理論 1．科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。 6．管理者的職業(yè)化。 4．原則上所有人都服從制度規(guī)定，不是服從于某個人。 3．明確規(guī)定職位對人應有能力的要求。 1．在勞動分工基礎(chǔ)上規(guī)定每個崗位的權(quán)力和責任，并把它制度化?！? 學習十八世紀中期普魯士的行政官僚機制 “我們引進了大米，卻無須使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官員履行行政職責和行政人員承擔政治責任而嚴重混淆”事實上的政治與行政分離是一種神話。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治無需自找麻煩地去操縱行政機構(gòu)。 “需要注意的最重要的一點是這樣一條真理，它有幸已經(jīng)被我們的文官制度改革家做了如此廣泛的堅決宣傳。行政學研究 187。行政學研究 187。關(guān)于建立英國常任文官制度的報告 187。 春秋時代的官吏監(jiān)察制度 漢朝的官吏選拔制度 宋朝的科舉考試制度 中國封建社會中成長的管理思想 資治通鑒 貞觀政要 孫子兵法 二、傳統(tǒng)行政管理理論（行政學） 現(xiàn)代意義上所談論的行政學與行政管理是一百多年前誕生于西方社會。 “普天之下莫非王土，率土之賓莫非王臣。 “沒有士兵、憲兵和警察，沒有貴族、國王、總督、地方官和法官，沒有監(jiān)獄，沒有訴訟，而一切都是有條有理的。 氏族首領(lǐng)負責對具體事物的管理，但其權(quán)力由氏族大會授予，首領(lǐng)的地位與一般氏族成員完全平等，由氏族大會選舉產(chǎn)生并可以隨時撤換。氏族部落的管理將生產(chǎn)狩獵、分配、內(nèi)部事務、外部事物（血親復仇與生存空間爭奪）的管理融為一體的簡單、純樸的自然式管理。 公共產(chǎn)品的主要分類： 按照滿足非排他性的程度分為： 嚴格滿足非排他性的“純公共產(chǎn)品” 不能嚴格滿足非排他性的“準公共產(chǎn)品” 按照滿足非競爭性的程度分為： 嚴格滿足非競爭性的“純公共產(chǎn)品” 不能嚴格滿足非競爭性的“擁擠性公共產(chǎn)品” 按照公共產(chǎn)品本身的特性分為： 有形的產(chǎn)品 —— 硬公共產(chǎn)品 無形的產(chǎn)品 —— 軟公共產(chǎn)品 按照公共產(chǎn)品的提供范圍不同分為： 全國性公共產(chǎn)品 地方性公共產(chǎn)品 第二節(jié) 從行政管理理論到新公共管理理論 一、從原始社會到封建社會的行政 行政管理是從國家的誕生開始的。 公共產(chǎn)品消費的非排他性。 如果我們能夠把服務也看作是一種無形的產(chǎn)品的話，公共服務也就被包含在公共產(chǎn)品之內(nèi)了。 世界銀行 97年發(fā)展報告中的定義： 公共產(chǎn)品是指非競爭性的和非排他性的貨物。它以政府與非政府的公共組織在維護、增進與分配公共利益以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務）過程中所進行的管理活動為研究對象，是一門實踐性、綜合性和操作性很強的學科。 國家研究生專業(yè)目錄 門 類 一級學科 二級學科 管理科學與工程 管理學 工商企業(yè)管理 農(nóng)林管理 公共管理 行政管理 ┇ ┇ 社會保障 ┇ ┇ 歐文 . 休斯論述的行政與管理在概念上的區(qū)別 行 政 管 理 注重程序，范圍與過程 注重程序與過程，更注重結(jié)果 強調(diào)服從命令 強調(diào)實現(xiàn)目標的責任 嚴格的層級觀念 相對淡化的層級觀念 命令和指揮人們實現(xiàn)公 組織和指導人們實現(xiàn)公共服務 共服務 需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理領(lǐng)域中發(fā)揮著主導作用 。 ★指出公共管理與公共行政在管理的主體上以及主客體之間的關(guān)系不同。（北大陳慶云教授） 本定義的主要內(nèi)涵： ★強調(diào)了公共管理與以營利為目的的企業(yè)管理的區(qū)別。 （入學考試大綱） 我們比較傾向的定義是 4與 5的綜和。 以上四種是對比公共行政而言的定義。 新概念說 公共管理是比公共行政更大的概念，不僅包含公共行政，還包含非行政的公共服務系統(tǒng)。 新方法說 公共管理是公共行政領(lǐng)域中的一部分，主要是涉及行政方案設(shè)計、組織重建、公共政策與規(guī)劃、預算制度、財務管理、人力資源管理以及各種的方法與藝術(shù)。 （美）史蒂文 ? 科恩 威廉 ? 埃米克著 人大出版社 第一章 緒 論 第一節(jié) 公共管理與公共管理學 一、什么是公共管理？ 常見的幾種公共管理的定義 新途徑說 公共管理是由公共行政發(fā)展而成的一種新途徑，它是以傳統(tǒng)的行政管理為框架體系，以企業(yè)管理和一般管理的方法作為工具。 竺乾威 主 編 復旦大學出版社 171。 吳 剛 著 清華大學出版社 171。 陳振明 主 編 人大出版社 171。 張成福、黨秀云著 人大出版社 171。歡迎同學們參加天津大學 MPA學習！ 天津大學管理學院 天津大學公共管理學院 公共管理研究所 王世彤 公共管理碩士 MPA核心課程 公共管理學 公共管理學在整個課程體系中的地位 為什么選這本教材？ 本課程體系的基本思路 主要參考書 171。公共管理學 187。公共管理學 187。行政組織管理 187。公共行政學 187。新有效公共管理者 187。所以，公共管理是公共行政的發(fā)展與延續(xù)，是公共行政的一個分支。 新整合說 公共管理是對行政的一般方面進行整合的研究，它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學的計劃、組織、控制職能相融合。因此從公共行政到公共管理不僅是范圍的擴大，而且其理論、功能和方法都將被大大拓展。 公共管理就是各種各樣的對公共事務的管理 公共管理是以公共組織為依托，運用公共權(quán)力，為有效實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動。 公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供公共產(chǎn)品（服務）中所進行的管理活動。 ★突出了公共管理與公共行政所涵蓋的范圍不同。 ★公共管理實施的方法與過程與公共行政有所不同。 二、公共管理學 公共管理學是一門研究公共管理的學科 依據(jù)陳慶云教授的定義可以說： 公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的科學。 與行政學相比， 公共管理學主要具備以下特征： 全新的理論框架 更廣泛的綜合性 高度的實踐性和可操作性 系統(tǒng)的學術(shù)性和規(guī)范性 三、公共產(chǎn)品的概念 公共產(chǎn)品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何人對它的分享都要花費巨大的成本（它們是非排他性的）。非競爭性是指一個使用者對該產(chǎn)品的消費并不減少它對其他使用者的供應，非排他性是指使用者不能被排除在對該產(chǎn)品的消費之外。 由此可見， 公共產(chǎn)品的特征主要是： 公共產(chǎn)品消費