【正文】 平均運輸效率 b是地形的非平坦度 c是家族的自給量，或市場的依存度 經(jīng)濟資源的配置是限制在一個區(qū)域市場里面。 自然因素（ 2） 王朝末期區(qū)域差距的原因有五個主要原因： ?人口密度 ?地區(qū)職業(yè)的專業(yè)化 ?技術的應用問題 ?商業(yè)化和區(qū)域內交易 ?與區(qū)域外的關系 自然因素（ 3） 其結果是在中國，由于地域地形的影響，各地域之間存在著相對的經(jīng)濟自立性，這是在沒有機械化交通工具下的東亞大陸農(nóng)業(yè)社會的典型。 在財力允許的情況下逐步擴大到建設和完善農(nóng)村 公共服務體系 （包括農(nóng)村文化設施、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本 醫(yī)療 服務、農(nóng)村 養(yǎng)老 保險和 社會保障 制度）等 多予的方式 ? 逐步由間接補貼改為直接補貼 放活（ 1） ? 對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)介于公益性和競爭性之間或競爭性相對較強、但政府應該鼓勵的領域，政府應更多的依靠放松管制和體制機制創(chuàng)新，更多運用 財政貼息、補助、稅收、擔保 等經(jīng)濟杠桿工具，引導和鼓勵多元社會資源支持農(nóng)業(yè)，一方面讓有限的財政支農(nóng)資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數(shù)”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競爭性領域導致競爭環(huán)境不平等或對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到矯枉過正的作用。存量和增量方面則堅持存量適度調整、增量重點傾斜的原則 多予的側重 ? 在有限的財政投入條件下， 首先應著眼于提高 農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力 。 再次、到了 工業(yè)化后期 ，反哺政策目標進一步轉向以增加農(nóng)民收入和保護自然環(huán)境為主 我國目前反哺的重點 ? 少取 ? 多予 ? 放活 ? 配套 ? 地區(qū)間協(xié)調 少取 ? 在 免征農(nóng)業(yè)稅 的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有財力和可持續(xù)原則，如何進一步降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的負擔，列入考慮的包括 增值稅返還 、 農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收減免 等 –這一部分在稅法部分已經(jīng)有所涉及，但是沒有進一步規(guī)范到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面 ? 如何逐步阻斷農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)的流動，比如 防止農(nóng)村資金的凈流出 （實際上吸引農(nóng)業(yè)剩余回流比吸引工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)流入更重要）；扭轉農(nóng)村土地及其價值在工業(yè)化進程中的不斷流失；改變仍然存在的價格剪刀差和剩余勞動力在城市就業(yè)的限制和低報酬等 多予 ? 多予的主體 ? 多予資金的來源 ? 多予的側重 ? 多予的方式 多予的主體 ? 政府干預和主導，吸引多元主體（包括農(nóng)村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、科研院所、金融機構、合作組織、中介機構、個人投資者等）共同參與 多予的資金來源 ? 主要依靠 中央和市區(qū)財政 。 首先、 在反哺初期 ，因財力所限，反哺以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為輔，反哺力度不大、范圍較小。 ? 孟雷認為： 工業(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無力反哺農(nóng)業(yè)，而且還有著對剪刀差的現(xiàn)實需求。 ? 仲大軍指出 ：在一些發(fā)達國家，一旦其工業(yè)化達到一定程度，工業(yè)利潤往往會反哺農(nóng)業(yè)，但就目前我國的情形看，工業(yè)化還處在一個大肆掠奪農(nóng)業(yè)資源的過程。這 說明我國經(jīng)濟發(fā)展還沒有完全進入達到全面、大規(guī)模反哺期 。1980年，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品出口在總出口中的比重為 %，到 2020年已降低為 % ? 工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，創(chuàng)匯能力顯著增強，為反哺農(nóng)業(yè)奠定了一定的經(jīng)濟基礎。國家財政收入規(guī)模的迅速擴大，說明我國具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的財力基礎。改革開放以來，我國城市化水平持續(xù)提高， 1978年 1998年，我國城鎮(zhèn)人口比重從 %提高到 %，年均提高 ；到 2020年，僅用了 6年時間，城鎮(zhèn)人口比重就提高到 %，年均提高 國家財政能力 ? 財政收入保持連年高速增長態(tài)勢，國家財政能力不斷增強。伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)迅速增長，勞動力就業(yè)結構呈現(xiàn)出轉折性變化， 1997年非農(nóng)部門勞動力占全社會就業(yè)比重首次上升到 50%以上， 2020年已經(jīng)上升到 %。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中所占份額由 1978年的 %，持續(xù)下降到 2020年的 %， 26年間下降了 個百分點，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比例關系已經(jīng)演變?yōu)?： 。據(jù)工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗，當人均國內生產(chǎn)總值達到 8001000美元時，即可進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。 四是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重在歐美先行工業(yè)化國家一般低于 27％，而在亞洲先行工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家或地區(qū)則在 30％以上。 二是農(nóng)業(yè) GDP 的比重在歐美國家一般低于 10％（法國例外），而在亞洲國家則低于 15％。 ? 以錢納里和賽爾昆等設計的標準國家模式為基準，按照從最不發(fā)達國家到最發(fā)達國家變化過程完成 1/3時界定為進入 工業(yè)化中期階段 ， 這時國民經(jīng)濟結構的“閾值”為 ： 人均 GNP 超過 200美元 （注：為 1964年按匯率換算的美元。在工業(yè)化中期階段，各國反哺農(nóng)業(yè)以工補農(nóng)的政策隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，都在不斷進行調整，由此可劃分為轉折期和大規(guī)模反哺期。 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ? 到了反哺的階段了嗎 ? 我國目前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要內容 ? 我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點 到了反哺的階段了嗎 ? 國外的經(jīng)驗 ? 我國的現(xiàn)狀 ? 反對者的聲音 國外的經(jīng)驗（ 1） ? 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)比較典型的國家和地區(qū)主要有美國、英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣省。這種從消費品到化工產(chǎn)品直至產(chǎn)能的全線過剩使得未來的中國經(jīng)濟開始尋找新的發(fā)展思路。 當前中國經(jīng)濟已具備打“農(nóng)村牌”的條件（ 2） ? 從 1998年開始，中國消費品就已經(jīng)不“短缺”了。年均增長速度在 15%左右，每年新增財政收入四到五千億。 理論前提 ? 完善的市場體系，價格必須能夠正確的反映生產(chǎn)要素的相對稀缺程度 ? 因此政府要在構建和完善市場經(jīng)濟體制方面加大努力 在發(fā)展中國家政府應承擔主要的工作 ? 速水和拉坦指出，在發(fā)展中國家， 政府應更多地承擔組織和資助技術進步的責任 ， 原因包括： ? 農(nóng)業(yè)技術 Ramp。它會誘致新的生產(chǎn)技術（對化肥反應較大的生物技術）。它會誘致新的生產(chǎn)技術（聯(lián)合收割機）。估計失地農(nóng)民可能只得到了 1/20左右的補償，失地農(nóng)民從土地上得到的補償最多不超過 5000億元， 25年的工業(yè)化和城市化，國家和城市工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價格中轉移和積累了 9萬多億資產(chǎn) 外匯貢獻 ? 工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)是主要的外匯來源 ? 農(nóng)產(chǎn)品出口有一定的比較優(yōu)勢（比較符合發(fā)展中國家的自然稟賦；技術相對不復雜；農(nóng)產(chǎn)品質量差異較小，比較劣勢不明顯） ? 外匯貢獻的第二個方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以節(jié)約進口糧食的寶貴外匯 ? 從長期來看，由于貿易條件惡化，農(nóng)業(yè)的外匯貢獻在下降 二、發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯及其原因 ? 發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯 ? 原因之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ? 原因之二：重工輕農(nóng)的政策 發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯 ? 表 ? 分析 ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的后果 人均糧食生產(chǎn)的變化（ %） 人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化（ %） 1948－1960 1960－1970 1970－1980 1980－1985 1948－1960 1960－1970 1970－1980 1980－1985 拉丁美洲 遠東（不包括日本） 近東（不包括以色列） 非洲（不包括南非） 全部發(fā)展中國家 發(fā)達國家 分析 ? 1950－ 1980s，發(fā)展中國家工業(yè)有所發(fā)展（ 1960s甚至達到 10%），但農(nóng)業(yè)發(fā)展陷于停滯 ? 任何一個 10年人均糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長率都低于 1%，而同期發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長 ? 非洲是問題最嚴重的地區(qū)（ 1960s1980s甚至負增長） 農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的后果 ? 糧食短缺，營養(yǎng)不良，饑荒，疾病流行，社會動蕩（第 201頁） ? 工業(yè)化受阻（糧食和原材料缺乏；人力資本貶值；市場需求萎縮；投資下降） ? 加劇二元結構 原因之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征 ? 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，但卻是有效率的 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征 ? 生產(chǎn)規(guī)模小 ? 市場化程度低，主要是自給自足 ? 以土地和勞動作為主要的生產(chǎn)要素 ? 技術長期停滯 技術長期停滯 ? 技術停滯的表現(xiàn)（世世代代用同樣的要素、工具和技術耕種同樣的土地，在正常年景獲得同樣的收成，維持最低生活水平） * ? 以中東為例（第 203頁） ? 原因（加塔克， 1987）：缺乏適宜的替代技術、農(nóng)民對新技術缺乏了解、農(nóng)民承擔風險的能力很低、缺乏資金、投入品不足、傳統(tǒng)制度的障礙等 * 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，但卻是有效率的 ? 舒爾茨提出 ? 農(nóng)民是理性的，在現(xiàn)有的自然、經(jīng)濟、社會、文化和制度等條件約束下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)使現(xiàn)有生產(chǎn)要素的配置達到最優(yōu)了，是有效率的 ? 重新配置現(xiàn)有的資源并不能提高生產(chǎn)效率 原因之二：重工輕農(nóng)的政策 ? 1950s和 1960s許多發(fā)展中國家實施了重工輕農(nóng)，甚至是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價發(fā)展工業(yè)化 ? 政策包括：對農(nóng)業(yè)征重稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差、強制低價收購或無償征集、本幣升值、集體農(nóng)莊或人民公社 * 三、對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 ? 土地制度改革 ? 農(nóng)業(yè)技術進步 ? 擴大對新技術的供給和需求 ? 其他的政策支持 ? 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 土地制度改革 ? ―不在所有制” ? 居住所有制 ? 不一定要大農(nóng)場 不在所有制 ? 大莊園制 ? 種植園制 ? 租佃制 ? 公有制 ? 不在所有制的缺點 大莊園制 ? 在拉丁美洲普遍存在，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，在拉美， %的莊園主擁有 %的耕地 ? 莊園制的特點是：莊園主委托雇來的管家管理莊園，為莊園勞動的主要是佃農(nóng)和少地的小農(nóng) ? 莊園的耕種方式往往是粗放型的 ? 莊園制帶有農(nóng)奴制的色彩，因此勞動者所得與其努力程度沒有多大關系，缺乏激勵 種植園制 ? 與莊園制類似，但一般為外國資本所有 ? 農(nóng)業(yè)勞動由雇來的工人進行，一般生產(chǎn)一種或幾種經(jīng)濟作物 ? 在發(fā)展中國家，尤其是熱帶國家廣泛存在 ? 同樣，勞動者的工資收入與農(nóng)業(yè)收成關系不大，缺乏有效激勵 租佃制（ 1） ? 在亞洲比較流行 ? 地主占有土地，但自己并不直接經(jīng)營，而是將土地分成若干塊租給無地或少地的農(nóng)民耕種，佃農(nóng)根據(jù)事先定好的契約向地主交納貨幣地租或實物地租 ? 一般又分為分成地租和固定地租 租佃制（ 2） ? 分成地租是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲按事先定好的比例分配 ? 固定地租是指單位面積耕地的租金不變，與收成無關 ? 分成地租由于農(nóng)民的分配比例很少，所以極大地抑制了農(nóng)民的積極性 ? 固定地租稍好一些，但如果租期短，經(jīng)常變換，對農(nóng)民積極性的抑制仍然很強 公有制 ? 如集體農(nóng)莊、人民公社等 ? 所有權與經(jīng)營權仍然分離，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，獲得“工分（工資）” ? 對勞動者的激勵仍然有限 不在所有制的缺點 ? 委托 ——代理關系 ? 所有者并不在自己的土地上親自勞動，無法獲得完全信息；同時，由于信息不對稱，很難監(jiān)督 ? 代理方得不到充分的激勵，因此努力程度、采用新技術的積極性等有限 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低 居住所有制 ? 改革的方向 ? 途徑 ? 優(yōu)點 改革的方向 ? 土地制度改革的方向是由不在所有制向居住所有制轉變，實現(xiàn)“耕者有其田” 途徑 ? 土地有償轉移：每戶規(guī)定上限，其他有償出售 ? 土地有償或無償剝奪再分配：以小私有制取代大私有制 ? 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制：在土地國有的前提下，土地的經(jīng)營權私有 好處 ? 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)不一樣，后者委托 ——代理的成本（道德風險、監(jiān)督成本）較小，而前者較高 ? 所以農(nóng)業(yè)必須實行激勵相容（付出與所得直接相關）的所有制 ? 有利于效率提高和消除貧困 對小農(nóng)場的質疑和辯護 ? 質疑 ? 辯護 質疑 ? 按照規(guī)模報酬遞增規(guī)律，小農(nóng)場與大農(nóng)場相比，生產(chǎn)效率下降 辯護 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不可分性事實上不存在 ? 大多數(shù)發(fā)展中國家地少人多 ? 農(nóng)業(yè)技術也有規(guī)模中