【正文】 （八） 城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護(hù)職能； 城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計(jì)劃生育管理、勞動(dòng)和社會保障管理； 公共經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)振興職能，包括公共財(cái)政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能、城市經(jīng)濟(jì)振興職能。 以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點(diǎn) ；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。這些職業(yè)集團(tuán)，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主； 市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護(hù)市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機(jī)構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個(gè)人和整體的利益。 （五） 個(gè)人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式，即在特定情況下利用家庭、學(xué)校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學(xué)緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； 代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個(gè)人，通常由他所屬的集團(tuán)推選出來，進(jìn)入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔(dān)任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會集團(tuán)利益的代理人； 集團(tuán)參與渠道。 （三） 宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益； 辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 調(diào)解民間糾紛； 協(xié)助維護(hù)社會治安； 協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； 溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 搞好社區(qū)服務(wù)； 加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)； 管理居民委員會的財(cái)產(chǎn)。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定； 辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報(bào)國務(wù)院和本級人大常委會備案。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。 2公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對整個(gè)社會的正常生活構(gòu)成威脅。 2 城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個(gè)適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 2 城市化 是指社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。 城市社區(qū)管理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依 托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。 1城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一 9 體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 1區(qū)域規(guī)劃 是指在某個(gè)特定的 地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 1城市經(jīng)濟(jì)管理 就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 1城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。 城市營銷： 是指把地區(qū)視為一個(gè)市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循 環(huán)。 市政職能 是指城市 政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。 市民參政 是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。 （十）中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制的主要弊端是什么？ （十一）我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制的改革方向是什么？ （十二）在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？ （十三）我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？ （十四）城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ （十五）城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ （十六）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)是什么？ （十七）當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào) 中需要解決的主要問題是什么？ 參 考 答 案 一、填空題 商品交換 經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 城市病 工業(yè)化 城鄉(xiāng)合治 城市政府 中國共產(chǎn)黨 社會團(tuán)體 政治民主化 規(guī)范化 1統(tǒng)治階級內(nèi)部 1商會 1副省級市 1“兩級政權(quán)三級管理” 1公共政策 1戰(zhàn)略愿景 1基本職能 1供給型 1營銷導(dǎo)向 人文 GDP 2社會公正 2城市規(guī)劃 2用途管制 2道路 2空間規(guī)模 2 集聚性 2經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 2宏觀經(jīng)濟(jì) 2地方性 稅收 3人口結(jié)構(gòu) 3機(jī)械 3戶籍管理 3供求關(guān)系 3法定社區(qū) 3人工環(huán)境 3以人為本 3煤煙型 3排污權(quán)交易 “宇宙飛船理論” 4城市化 4 40％ 4城鄉(xiāng)二元 4小城鎮(zhèn) 4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 4超城市 4非政府 4核心城市 4區(qū)域經(jīng)濟(jì) 50、行政邊界 5決策系統(tǒng) 5敏捷化 5“預(yù)備隊(duì)” 5響應(yīng)策略 5停止策略 二、選擇題 （每題至少有一個(gè)答案，多選 或者 少選 ， 均不能得分） ACD C AC A ABCDE ABCD ABCD ABD ABD D 1 ABCD 1 ABCD 1 ABCD 1 AD 8 1 ABCDE 1 ABCDE 1 ABCD 1 ABCD 1 ABCD ABCD 2 B 2 ABCD 2 ABCD 2 A 2 B 2 CD 2 BD 2 D 2 ABCD ABC 3 ABCD 3 ABD 3 D 3 ABC 3 ABCD 3 ABCD 3 ABCD 3 AC 3 ABCD ABCD 4 A 4 C 4 B 4 ABCD 4 ABC 4 A 4 ABCD 4 AD 4 ABD 50、 ABCD 5 ABCD 5 C 5 C 5 ABCD 5 ABCD 三、 名詞解釋 市政 是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個(gè)體與群體的互動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和整個(gè)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定城市運(yùn)行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運(yùn)行的管理和監(jiān)督行為。 （八）試述中國城市成長中存在的問題。 （四）試述我國市政管理職能改革的方向是什么？ （五）試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)是什么？ （六）試述編 制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。 （十八）城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ （十九）我國城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢是什么？ （二十）近年來，我國城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？ （二十一）我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ （二十二）社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？ （二十三）城市社區(qū)具有哪些特點(diǎn)？ （二十四）我國城市環(huán)境污染包括哪些類型？ （二十五）城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？ （二十六）環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ （二十七）城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什 么？ （二十八）城市環(huán)境管理的制度有哪些？ （二十九）循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R 原則的內(nèi)容是什么？ （三十） 如何理解城市化的內(nèi)涵？ （三十一）城市化浪潮的動(dòng)力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？ （三十二）城中村的成因是什么？ （三十三）引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么？ （三十四）傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ （三十五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ （三十六）如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 7 （三十七）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （三十八）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （三十九）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （四十） 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （四十一）處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ （四十二）在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？ 五、論述題 （一） 試述市政管理的特征。 A 齊 B 實(shí) C 準(zhǔn) D 快 5突發(fā)事件處理的一般程序包括（ ）。 A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C 保障系統(tǒng) D 決策系統(tǒng) 5（ ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。 A法國 B 荷蘭 C 日本 D 希臘 5對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含（ ）的構(gòu) 架體系。 A 縱向協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D 橫向協(xié)調(diào) 4總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（ ）。 A 撤市（縣）設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口 農(nóng)轉(zhuǎn)非 D 撤縣建市 5 4（ ）大都市政府：成立于 19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。 A 科技現(xiàn)代化 B 信息化 C 工業(yè)化 D 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 4各國城市化進(jìn)程的中 期階段：城市化水平處于（ ）左右，發(fā)展速度很快； A 25%～ 65% B 30%～ 70% C20%～ 60% D35%～ 75% 4城中村產(chǎn)生原因主要有：（ ）。 A 處理者 B 消費(fèi)者 C 廢物處理者 D 資源開采者 4（ ）是世界上第一個(gè)城市人口超過總?cè)丝?50%的國家。 A 行政手段 B 法制手段 C 經(jīng)濟(jì)手段 D 教育手段 3城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ）。 A 社區(qū)成員 B 社團(tuán)性組織 C 企事業(yè)組織 D 行政性組織 3城市環(huán)境的特征是（ ） A 脆弱性 B 開放性 C 人為性 D 復(fù)合性 3我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ ）。 A 穩(wěn)定型 B 衰退型 C 波動(dòng)型 D 增長型 3在（ ）城市的人口年齡 比例中，幼年比例小，老年人口多。 A 65％ B 55％ C 50％ D 60％ 2城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ ） A預(yù)算管理 B 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理 C 稅收管理 D 預(yù)算外資金管理 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（ ） A 慈善模式 B 民主模式 C 巨物模式 D 專制模式 3一般情況下，把城市人口劃分為（ ）。 A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè) C 第三產(chǎn)業(yè) D 第二產(chǎn)業(yè) 2經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對（ ）。 A 美國 B 英國 C 法國 D 德國 2根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到（ ）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)