【正文】 一般來(lái)說(shuō)，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過(guò)多則會(huì)增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會(huì)造成弄虛作假，陽(yáng)奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在；第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控；第五，政府是社會(huì)公平 的提供者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上； 6系統(tǒng)性，行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對(duì)封閉的系統(tǒng)，在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。 6試述公共組織的特點(diǎn)？答：公共組織 是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)： 1政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的，公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的； 2社會(huì)性，無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為了全社會(huì)服務(wù)的； 3服務(wù)性，任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品，它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)； 4權(quán)威性，任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理，政府在整頓秩序個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無(wú)法起到的作用?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會(huì)高速，全面發(fā)展的體制保證；第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)管理，是行政體制的重要內(nèi)容?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類(lèi)行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。第六，正確處理政府壞蛋公民的關(guān)系，在任何社會(huì)中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開(kāi)政府，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府 ，必須靠政府予以解決或給予幫助。第五，正確處理政府壞蛋社會(huì)組織之間的關(guān)系，社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必然有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；第二，正確處理政府壞蛋市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。 4要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理政府壞蛋社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府壞蛋事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府壞蛋公民之間的關(guān)系。但是政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不。第五，造成另一種不公平，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。第三，資源配置的低效率，在 資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆概渲眯时仁袌?chǎng)低。第二，政府的低效率，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過(guò)多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)，由于政府受到各種因素的影響，對(duì)制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境 ，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。 4公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證，政府是國(guó) 家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。 3公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。可以講，一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況； 2公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證，公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。 論述題： 1 試論述公共行政的作用？答： 1公共行政是對(duì)國(guó)家的治理，公共行政是政府行政，政府對(duì)國(guó)家的治理。 ,必須遵循的原則有哪些 ? （ 1）效率優(yōu)先、兼顧公平的 原則；（ 2）平等原則；（ 3）公平分配的原則；（ 4）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。 測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn) 測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。 35簡(jiǎn)述行政規(guī)章的基本特點(diǎn) .（ 1）行政 法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（ 2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（ 3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（ 4）行政法規(guī)具有法的效力。 . 答 : （ 1）將資源配置于無(wú)法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門(mén)；（ 2）將資 源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)；（ 3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（ 4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門(mén)無(wú)力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)。 ① 全面提高行政人員的素質(zhì)； ② 明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③ 建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。（ 5）針對(duì)組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。（ 3）上級(jí)政府或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)下達(dá)的具體決策目標(biāo)。 . 答 : 機(jī)關(guān)日常工作程序管理 會(huì)議管理 公文與檔案管理 行政經(jīng)費(fèi)管理 機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理 . 答 : 領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 公民磋商與參與系統(tǒng) 專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng) 信息支持系統(tǒng) ? 答 : （ 1）立法 機(jī)關(guān)確立的決策目標(biāo)。 答 : 機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性； 機(jī)關(guān)行政的綜合性； 機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。 . 答 : 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容 ① 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；② 主持制定本地區(qū)、本部門(mén)的工作計(jì)劃； ③ 負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問(wèn)題； ④ 正確地選拔、使用人才； ⑤ 負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；⑥ 做好協(xié)調(diào)工作。（ 4）歸屬權(quán)，又稱(chēng)關(guān)系的權(quán)力。 . 答 : : 政府 . ? 答 : （ l）合法權(quán)力 .（ 2）獎(jiǎng)懲權(quán)力。（ 3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來(lái)劃分公共行政管理部門(mén)。 答 : 一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（ 1）按照管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門(mén)。 機(jī)能制的缺點(diǎn)： ，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。 ，有利于專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率。 。 層級(jí)制的缺點(diǎn)： ，信息傳遞緩慢或失真，會(huì)造成決策失誤。 ，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。 10簡(jiǎn)述層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷 . 層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)： ，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。 ，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。 ，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。 個(gè)公共行政系 統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 ，只顧局部利益。 完整制缺點(diǎn)： ，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門(mén)的積極性。 . 完整制優(yōu)點(diǎn)： 、統(tǒng)一指揮。 . 答 : 意識(shí)形態(tài)職能； 發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能； 發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能； 加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能； 清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。 政府干預(yù)也必須講究成本收益。 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍。 . 答 : 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制 度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。 ⑧ 重視結(jié)果。 ⑥ 民主程度。 ④ 組織的一體化程度。 ② 團(tuán)隊(duì)精神。 補(bǔ) : ? 答 :公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種 公共行政環(huán)境之間 的差異性上 .其次 ,這咱多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別 . . 答 : 組織文化的特征。 27行政方法的特點(diǎn)？答： 1科學(xué)性； 2技術(shù)性； 3系統(tǒng)性； 4創(chuàng)新性；民主性 28簡(jiǎn) 述測(cè)定行政效率的必要性？答： 1通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； 2通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； 3通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； 4通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。技術(shù)方法。 行政方法的內(nèi)容？ 答： 1基本手段 2。 24 簡(jiǎn)述行政立法的原則？答 ： 1 以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則； 2 依法立法原則； 3民主立法原則； 4科學(xué)立法原則。 22簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容？答： 1調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系； 2調(diào)節(jié)部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系； 3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。 20 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督 的特點(diǎn)？答： 1 監(jiān)督主體的多樣性； 2 監(jiān)督對(duì)象的雙重性； 3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性； 4行政監(jiān)督主體的層次性； 5法律地位的獨(dú)立性。 18簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？答： 1綜合性； 2目的性； 3具體性； 4強(qiáng)制性； 5靈活性。8評(píng)估決 策 . 17理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？答： 1行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；2 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)； 3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的，付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。6選擇方案 。4 擬定決策方案 。2 確定決策目標(biāo) 。7法制原則 。5成本效益原則 。3可行性原則 。6行政決策的強(qiáng)制性 . 15簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則 ?答 :1科學(xué)預(yù)測(cè)原則 。4行政決策的合法性 。 14簡(jiǎn)述行政決策的 特點(diǎn) ?答 :1行政決策主體的特殊性 ,2行政決策客體的廣泛性 。 13簡(jiǎn)述公共部門(mén)人力資源管理的作用？答： 1公共部門(mén)人力資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。 8 非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答： 1在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用； 2監(jiān)督市場(chǎng)； 3中介作用； 4維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值； 5監(jiān)督政府 9行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？答： 1政治素質(zhì)； 2文化素質(zhì)； 3道德素質(zhì)； 4心理素質(zhì)； 5身體素質(zhì)。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的 常委會(huì)成員。 5市場(chǎng)失效主 要表現(xiàn)在哪些方面？答： 1外部性問(wèn)題； 2市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格； 3公共物品的提供； 4無(wú)知和非理性； 5不平等問(wèn)題。 3簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)？ 1，復(fù)雜性； 2，約束性； 3，特殊性； 4，不穩(wěn)定性。公共行政的政治性；3，公共行政具有嚴(yán)格 的法制性； 4，公共行政的民主性； 5，公共行政的公平性； 6，公共行政的高效性。 簡(jiǎn)答題： 1簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)？答： 1。 80、為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱(chēng)為 。 7從 20世紀(jì) C、 70年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。 7根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的 B、 30 天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。 70、對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分則只由 A、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分。 6對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由 D、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分。 6對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由 C、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。 57. 行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是 A、準(zhǔn)備階段 58. 整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是 B、實(shí)施階段 59. 行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是 C、糾正偏差 60. 平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng) B、橫向溝通 61. D、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作的辦法 62. 行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是 A、確定評(píng)估對(duì)象